24
российского
куда
общества, кардинальным изменениям многих применяемых
методик таким образом, чтобы осуществляемые
факт
преобразования
итог
были
явно
адекватны не
рост
только
лишь
изменениям в социальной
темп
политике общества, но
чтоб
и во
хотя
всей
учет
экономике в целом. В методологию управления
итог
социальной
темп
сферой
темп
должны быть внесены инновационные
факт
изменения, новые
факт
методы и
управленческие
опыт
инструменты, соответствующие
опыт
меняющимся
сбор
требованиям
и подходам.
4. Особую значимость в современных условиях приобретает разработка
быть
и
практическая
сеть
реализация
итог
новых социальных стандартов, что
ясно
позволит
намного
куда
повысить жизненный уровень населения, обеспечить условия
итог
для
этап
всестороннего
куда
развития
итог
личности.
5. Государственное
цена
управление
опыт
сферой
темп
социальных услуг как на
дело
федеральном, так и региональном уровне, а также
счет
в рамках местного
куда
самоуправления
итог
обязано
чтоб
постоянно
чтоб
расширять применяемый
инструментарий, последовательно
чтоб
увеличивать ресурсы, направляемые
факт
на
дело
решение
опыт
проблем социального
куда
характера, существенно
чтоб
улучшать
эффективность их применения, повышать социальную и экономическую
результативность, осуществляемых в данной
темп
области
база
мероприятий, шире
реализовывать программно-целевые
факт
методы управления, повышать качество
хотя
социального
куда
планирования
итог
и программирования
итог
на
дело
основе единой
темп
общенациональной
темп
социальной
темп
стратегии.
25
Глава 2. Анализ системы государственного регулирования
социальной сферой вРоссийской Федерации
2.1 Анализ деятельности государственных органов власти Российской
Федерации в социальной сфере
Выполнение
опыт
социальных функций, возложенных на
дело
государство,
осуществляется
сбор
через систему законодательных и исполнительных
органов власти
база
на
дело
уровне
рост
Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований. Управление
опыт
социальными
тема
процессами
тема
и
социальной
темп
сферой
темп
всех уровнях власти
база
является
сбор
сложной
темп
комплексной
темп
системой. Комплексная
сеть
система
один
социальной
темп
политики
курс
– деятельность
государства, общества
весь
по
либо
согласованию интересов различных социальных
групп и социально-территориальных общностей
учет
в сфере производства
весь
распределения
итог
и потребления. Важнейшей
учет
функцией
учет
государства, как уже
счет
было сказано
чтоб
ранее, является
сбор
социальная
сеть
функция, суть которой, на
дело
взгляд
автора, сводится
сбор
к следующему: обеспечение
опыт
социальной
темп
защищенности
база
граждан, а также
счет
нормальных условий
указ
жизни
итак
для
этап
всех членов общества.
Следует подчеркнуть, что
ясно
государственное
цена
управление
опыт
в социальной
темп
сфере
призвано
чтоб
обеспечить реализацию следующих прав и свобод человека:
15
1)Право
хотя
на
дело
пользование
опыт
родным языком, на
дело
свободный выбор языка
быть
общения, воспитания
итог
обучения
итог
и творчества
весь
(часть 2 статьи 26 Конституции
семь
РФ).
2)Право
хотя
на
дело
свободный выбор религиозных и иных убеждений
указ
и действий
указ
в соответствие
опыт
с ними
тема
(статья 28 Конституции
семь
РФ).
3)Право
хотя
на
дело
свободу труда
этот
(часть 1 статьи 37 Конституции
семь
РФ).
4)Право
хотя
на
дело
труд (часть 3 статьи 37 Конституции
семь
РФ).
5)Право
хотя
на
дело
отдых (часть 5 статьи 37 Конституции
семь
РФ).
6)Право
хотя
на
дело
защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции
семь
РФ).
15
Бакалдина Е.С. Социальная политика. Орел: АПЛИТ, 2012. С. 15-17.
26
7)Право
хотя
на
дело
индивидуальные
факт
и коллективные
факт
трудовые
факт
споры (часть 4
стати
база
37 Конституции
семь
РФ).
8)Право
хотя
на
дело
защиту материнства, детства
весь
и семьи (часть 1 Конституции
семь
РФ).
9)Право
хотя
на
дело
социальное
цена
обеспечение
опыт
по
либо
возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери
суть
кормильца, для
этап
воспитания
итог
детей
учет
и других
случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции
семь
РФ).
10)Право
хотя
на
дело
жилище (часть 1 статья 40 Конституции
семь
РФ).
11)Право
хотя
на
дело
охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41
Конституции
семь
РФ).
12)Право
хотя
на
дело
благоприятную окружающую среду (часть 1 статьи 42
Конституции
семь
РФ).
13)Право
хотя
на
дело
образование
опыт
(статья 43 Конституции
семь
РФ).
14)Право
хотя
на
дело
свободу литературного, художественного, научного,
технического
куда
и других видов творчества
весь
или
явно
преподавания
итог
(часть 1 статьи
44 Конституции
семь
РФ).
15)Право
хотя
на
дело
защиту интеллектуальной
темп
собственности
база
(часть 1 статьи 44
Конституции
семь
РФ).
Степень реализации
семь
данных прав в той
темп
или
явно
иной
темп
стране
рост
говорит об
эффективности
база
деятельности
база
органов государственной
темп
власти
база
в социальной
темп
сфере. В Российской
темп
Федерации
семь
социальное
цена
управление
опыт
осуществляется
сбор
правительственными
тема
министерствами, а также
счет
подведомственными
тема
им
службами
тема
и агенствами. Органом государственной
темп
власти,
осуществляющим управление
опыт
в сфере здравоохранения, является
сбор
Министерство
хотя
здравоохранения
итог
Российской
темп
Федерации. Данное
цена
ведомство
хотя
отвечает за:
- здравоохранение, включая
сеть
организацию медицинской
темп
профилактики,
медицинской
темп
помощи, медицинской
темп
реабилитации
семь
и медицинских
экспертиз (за исключением медико-социальной
темп
экспертизы и военно-
врачебной
темп
экспертизы);
27
- внедрение
опыт
современных медицинских технологий, новых методов
профилактики, диагностики, лечения
итог
и реабилитации;
- обязательное
цена
медицинское
цена
страхование;
- фармацевтическая
сеть
деятельность;
- обращение
опыт
лекарственных средств для
этап
медицинского
куда
применения;
качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
- обращение
опыт
медицинских изделий;
- курортное
цена
дело и предоставление
опыт
услуг в области
база
курортного
куда
дела;
- санитарно-эпидемиологическое
цена
благополучие
опыт
населения;
- медико-санитарное
цена
обеспечение
опыт
работников отдельных отраслей
учет
экономики
курс
с особо опасными
тема
условиями
тема
труда;
- медико-биологическая
сеть
оценка
быть
воздействия
итог
на
дело
организм человека
быть
особо опасных факторов физической
темп
и химической
темп
природы;
- проведение
опыт
судебно-медицинских и судебно-психиатрических
экспертиз;
- организация
итог
среднего, высшего, послевузовского
куда
и дополнительного
куда
медицинского
куда
и фармацевтического
куда
образования.
16
Два
весь
ведомства
весь
подотчетны описанному выше министерству: Федеральная
сеть
служба по
либо
надзору с сфере здравоохранения, и Федеральное
цена
медико–
биологическое
цена
агентство.
Первое
цена
занимается
сбор
мониторингом и клинико-экономической
темп
экспертизой,
учетом и анализом обращения
итог
средств медицинского
куда
применения.
Второе
цена
осуществляет функции
семь
по
либо
контролю и надзору в сфере санитарно-
эпидемиологического
куда
благополучия
итог
работников организаций
указ
отдельных
отраслей
учет
промышленности
база
с особо опасными
тема
условиями
тема
труда
этот
и населения
итог
отдельных территорий, правоприменительные
факт
функции
семь
и функции
семь
по
либо
оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере медико-санитарного
куда
обеспечения
итог
работников
16
Поподко Г.И. Социальная устойчивость региональной экономической системы: условия и принципы
формирования. Саратов: Изд. «КУБиК», 2012. C. 94-96.
28
организаций
указ
отдельных отраслей
учет
промышленности
база
с особо опасными
тема
условиями
тема
труда
этот
и населения
итог
отдельных территорий.
К сожалению, на
дело
взгляд исследователя, российские
опыт
услуги здравохранения
итог
оставляют желать лучшего. Случаи коорупции
семь
на
дело
федеральном и
региональном уровнях были
явно
частым явлением в первом десятилетии
семь
XXI
века. Ощущается
сбор
недостаток лекарств для
этап
льготников, а цены на
дело
ряд
медикаментов чрезмерно
чтоб
высокие. Министерство
хотя
труда
этот
и социальной
темп
защиты Российской
темп
Федерации
семь
(Минтруд России) — федеральное
цена
министерство, осуществляющее
план
функции
семь
по
либо
выработке государственной
темп
политики
курс
и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии,
труда, уровня
блок
жизни
итак
и доходов, оплаты труда, пенсионного
куда
обеспечения,
включая
сеть
негосударственное
цена
пенсионное
цена
обеспечение, социального
куда
страхования, условий
указ
и охраны труда, социальной
темп
защиты и социального
куда
обслуживания
итог
населения, а также
счет
по
либо
управлению государственным
имуществом и оказанию государственных услуг в установленной
темп
сфере
деятельности.
Минтруд имеет право:
осуществлять правовое
цена
регулирование
опыт
в следующих областях:уровень
жизни
итак
и доходы населения; труд; оплата
тоже
труда; демография;
пенсионное
цена
обеспечение
опыт
(включая
сеть
негосударственное
цена
пенсионное
цена
обеспечение); социальное
цена
страхование
опыт
(за исключением обязательного
куда
медицинского
куда
страхования); условия
итог
и охрана
дело
труда;
социальное
цена
партнёрство
хотя
и трудовые
факт
отношения; занятость населения
итог
и
безработица; трудовая
сеть
миграция; альтернативная
сеть
гражданская
сеть
служба;
государственная
сеть
гражданская
сеть
служба (кроме вопросов оплаты труда);
социальное
цена
развитие; социальная
сеть
защита
тоже
населения
итог
(в том числе
социальной
темп
защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого
куда
возраста
тоже
и
ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций) и
социальное
цена
обслуживание
опыт
населения; опека
быть
и попечительство
хотя
в отношении
29
семь
совершеннолетних недееспособных или
явно
не
рост
полностью дееспособных
граждан; оказание
опыт
протезно-ортопедической
темп
помощи; реабилитация
итог
инвалидов; проведение
опыт
медико-социальной
темп
экспертизы.
Подведомственные
факт
органы исполнительной
темп
власти:
- Федеральная
сеть
служба по
либо
труду и занятости
база
(Роструд).
Подведомственные
факт
государственные
факт
фонды:
- Пенсионный фонд Российской
темп
Федерации;
- Фонд социального
куда
страхования
итог
Российской
темп
Федерации.
Министерство
хотя
культуры Российской
темп
Федерации
семь
(Минкультуры России) —
федеральный орган исполнительной
темп
власти, осуществляющий
указ
функции
семь
по
либо
выработке государственной
темп
политики
курс
и нормативно-правовому
регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии
семь
и архивного
куда
дела.
Минкультуры самостоятельно
чтоб
осуществляет правовое
цена
регулирование,
а также
счет
разрабатывает и вносит проекты нормативных актов по
либо
вопросам:
культуры, искусства, кинематографии, авторского
куда
права, смежных прав,
историко-культурного
куда
наследия, архивного
куда
дела, туристской
темп
деятельности,
международного
куда
культурного
куда
и информационного
куда
сотрудничества.
В систему министерства
весь
входят различные
факт
подведомственные
факт
организации:
театры, концертные
факт
оганизации, цирки
курс
музеи, государственные
факт
библиотеки,
учреждения
итог
высшего
куда
профессионального
куда
образования
итог
и т.д.
Министерство
хотя
образования
итог
и науки
курс
Российской
темп
Федерации
семь
(Минобрнауки
курс
России) — федеральный орган исполнительной
темп
власти
база
России,
осуществляющий
указ
функции
семь
по
либо
выработке государственной
темп
политики
курс
и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной,
научно-технической
темп
и инновационной
темп
деятельности, развития
итог
федеральных
центров науки
курс
и высоких технологий, государственных научных центров и
наукоградов, интеллектуальной
темп
собственности, а также
счет
в сфере молодёжной
темп
политики, воспитания, опеки
курс
и попечительства, социальной
темп
поддержки
курс
и
30
социальной
темп
защиты обучающихся
сбор
и воспитанников образовательных
учреждений.С 21 мая
сеть
2012 Министерство
хотя
спорта, туризма
один
и молодёжной
темп
политики
курс
было преобразовано
чтоб
в Министерство
хотя
спорта, функции
семь
же
счет
по
либо
молодёжной
темп
политике, указом Президента
тоже
Российской
темп
Федерации, перешли
явно
в Министерство
хотя
образования
итог
и науки.
Минобрнауки
курс
регулирует в следующих областях:
- образование;
- научная, научно-техническая
сеть
деятельность и инновационная
сеть
деятельность в научно-технической
темп
сфере;
- нанотехнологии;
- развитие
опыт
федеральных центров науки
курс
и высоких технологий;
- государственные
факт
научные
факт
центры и наукограды;
- интеллектуальная
сеть
собственность;
- воспитание, опека
быть
и попечительство
хотя
в отношении
семь
-
несовершеннолетних граждан;
- социальная
сеть
поддержка
быть
и социальная
сеть
защита
тоже
обучающихся
сбор
и
воспитанников образовательных учреждений;
- молодёжная
сеть
политика;
- уникальные
факт
научные
факт
стенды и установки;
- национальная
сеть
исследовательская
сеть
компьютерная
сеть
сеть нового
куда
поколения
итог
и информационное
цена
обеспечение
опыт
научной, научно-
технической
темп
и инновационной
темп
деятельности.
17
Министерство
хотя
природных ресурсов и экологии
семь
Российской
темп
Федерации
семь
—
федеральный орган исполнительной
темп
власти
база
Российской
темп
Федерации,
осуществляющий
указ
государственное
цена
управление
опыт
в сфере
природопользования, охраны окружающей
учет
среды и обеспечения
итог
экологической
темп
безопасности.
Министерство
хотя
природных ресурсов Российской
темп
Федерации
семь
самостоятельно
17
Поподко Г.И. Социальная устойчивость региональной экономической системы: условия и принципы
формирования. Саратов: Изд. «КУБиК», 2012. C. 86-88
31
чтоб
осуществляет правовое
цена
регулирование, а также
счет
разрабатывает и
представляет в правительство
хотя
России
семь
проекты федеральных
конституционных законов, федеральных законов и актов президента
тоже
России
семь
и Правительства
весь
России
семь
по
либо
следующим вопросам:
- геологическое
цена
изучение, рациональное
цена
использование
опыт
и охрана
дело
недр;
- использование, охрана, защита
тоже
лесного
куда
фонда
этот
и воспроизводство
хотя
лесов;
- использование
опыт
и охрана
дело
водных объектов;
- эксплуатация
итог
водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного
куда
назначения, защитных и других гидротехнических сооружений
указ
(за
исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение
опыт
их
безопасности;
- охрана, использование
опыт
и воспроизводство
хотя
объектов животного
куда
мира
есть
и среды их обитания;
- особо охраняемые
факт
природные
факт
территории;
- охрана
дело
окружающей
учет
среды и обеспечение
опыт
экологической
темп
безопасности;
- охрана
дело
атмосферного
куда
воздуха;
- обращение
опыт
с отходами
тема
производства
весь
и потребления
итог
(за
исключением радиоактивных);
- совершенствование
опыт
экономического
куда
механизма
один
регулирования
-природопользования
итог
и охраны окружающей
учет
среды.
18
На уровне
рост
субъектов федерации
семь
управлением в социальной
темп
сфере
занимаются
сбор
соответствующие
опыт
системы органов власти
база
субъектов федерации
семь
, которые
факт
они
итак
формируют самостоятельно
чтоб
согласно
чтоб
части
база
2 статьи 11 Конституции
семь
РФ. Таким образом, в Российской
темп
Федерации
семь
существует разветвленная
сеть
система
один
органов государственной
темп
власти
18
Поподко Г.И. Социальная устойчивость региональной экономической системы: условия и принципы
формирования. Саратов: Изд. «КУБиК», 2012. C. 91-92
32
с подведомственными
тема
им организациями, осуществляющих управление
опыт
в социальной
темп
сфере.
В любой
темп
стране, особенно
чтоб
столь обширной
темп
по
либо
территории
семь
как Россия,
обеспечить поступательное
цена
развитие
опыт
государства
весь
в целом реально
чтоб
лишь на
дело
основе единого
куда
государственного
куда
планомерного
куда
регулирования, общей
учет
стратегии, созданной
темп
на
дело
этой
темп
базе общенациональной
темп
программы, в
которую входят плановые
факт
проекты всех регионов, разработанные
факт
таким
образом, чтобы эти
база
проекты дополняли
явно
друг друга, обеспечивали
явно
эффект
мультипликации
семь
и системное, последовательное
цена
социально-экономическое
цена
развитие
опыт
всего
куда
национального
куда
хозяйства
весь
как единого
куда
комплекса.
Естественно, что
ясно
при
суть
разработке и реализации
семь
такого
куда
рода
этот
программ в
полной
темп
мере должен учитываться
сбор
циклический
указ
характер рыночной
темп
экономики
курс
и соответствующие
опыт
антикризисные
факт
мероприятия, которые
факт
призваны предусматривать возможные
факт
спады производства.
Приоритетные
факт
национальные
факт
проекты стали
явно
очень важным явлением в
развитии
семь
экономики
курс
Российской
темп
Федерации. В их реализацию включились
не
рост
только
лишь
институты федеральной, региональной, местной
темп
власти, но
чтоб
и
значительная
сеть
часть общества. Главной
темп
целью внедрения
итог
приоритетных
национальных проектов государство
хотя
обозначило качественное
цена
изменение
опыт
социальной
темп
структуры российского
куда
общества, формирование
опыт
нового
куда
поколения
итог
здоровых, активных, образованных, и предприимчивых граждан
своей
учет
страны. В ежегодном послании
семь
президента
тоже
РФ федеральному
собранию В.В. Путин определил ряд целей, достичь которые
факт
предполагается
сбор
посредством разработки
курс
и реализации
семь
приоритетных
национальных проектов. Прежде
цель
всего, это
ясно
«существенное
цена
повышение
опыт
качества
весь
жизни» россиян. Помимо
язык
этого
куда
- «улучшение
опыт
демографической
темп
ситуации
семь
в стране», «создание
опыт
условий
указ
для
этап
развития
итог
человеческого
куда
капитала», а также
счет
«создание
опыт
условий
указ
для
этап
«прорывного» развития
итог
страны».
Важнейшей
учет
целью современного
куда
антикризисного
куда
этапа развития
итог
РФ
33
является
сбор
закрепление
опыт
социальных основ прогресса российского
куда
государства, которое
цена
способно
чтоб
упрочиться
сбор
только
лишь
в процессе утверждения
итог
социально
чтоб
ориентированной
темп
системы ценностей
учет
и мотивов деятельности
база
в
интересах большинства
весь
членов общества. Весьма
один
важным является
сбор
реализация
итог
подобных целей
учет
именно
чтоб
в национальных масштабах как
комплексная
сеть
единая
сеть
система. Термин «национальный» следует определять
как относящийся
сбор
ко
лишь
всей
учет
стране
рост
в целом, касающийся
сбор
всех ее
план
граждан, а
также
счет
предполагающий
указ
системные
факт
изменения
итог
в масштабах всей
учет
страны, но
чтоб
также
счет
как имеющий
указ
отношение
опыт
к какому-либо этносу, нации. Отсюда
этот
возникают два
весь
представления
итог
национальных проектов - национальные
факт
проекты как деятельность по
либо
отношению к населению всего
куда
государства
весь
и
предполагающая
сеть
участие
опыт
всей
учет
страны в целом; и национальные
факт
проекты
как деятельность по
либо
отношению к какой-либо конкретной
темп
нации. В этом
дуализме нет противоречия. Национальные
факт
проекты одновременно
чтоб
осуществляются
сбор
на
дело
территории
семь
всей
учет
России
семь
и способствуют развитию
«человеческого
куда
капитала», формированию общности
база
россиян.
Учитывая, что
ясно
для
этап
рыночной
темп
экономики
курс
характерно
чтоб
цикличное, прерывное
цена
развитие, формирование
опыт
и реализацию общенациональных проектов
следует рассматривать и как базу, создающую предпосылки
курс
для
этап
решения
итог
возникающих не
рост
предусмотренных стратегией
учет
развития
итог
страны негативных
явлений, сложных проблем, в том числе кризисного
куда
характера, что, как
показывает практика, позволяет трактовать их в качестве важного
куда
инструмента
тоже
антикризисного
куда
управления, что
ясно
и доказывает опыт России
семь
в
2008-2009 годах.
Следует отметить, что
ясно
благодаря реализации
семь
национальных проектов
становится
сбор
реальным достижение
опыт
основной
темп
цели
явно
современной
темп
трансформации
семь
общества
весь
(даже
счет
в условиях кризиса) - сохранение
опыт
и
развитие
опыт
общественного
куда
потенциала России, рост благосостояния
итог
населения. Так, реализация
итог
приоритетного
куда
национального
куда
проекта
тоже