54
гражданам способности
база
для
этап
обеспечения
итог
необходимого
куда
уровня
блок
заработка
быть
чрез заработную плату, проведение
опыт
функциональной
темп
социальной
темп
политики
курс
от риска
быть
(заболевание, инвалидность, выход на
дело
пенсию, безработица и т. д.)
чрез систему социальных программ; снабжение
опыт
социальной
темп
защиты
малоимущих, улучшение
опыт
условий
указ
жизнедеятельности
база
семьи.Для
этап
решения
итог
проблем бедности
база
приняты законы о «Социальной
темп
защите инвалидов в РФ»,
«О ветеранах», «О социальном обслуживании
семь
людей
учет
престарелого
куда
возраста
тоже
и инвалидов» и т.д. Изобретены и реализуются
сбор
программы помощи и
развития
итог
предпринимательства,Помощь малоимущих слоев народонаселения
итог
осуществляется
сбор
в разных формах: государственные
факт
пособия
итог
семьям,
воспитывающих деток, бесплатные
факт
жилищные
факт
дотации, льготы,
предоставляемые
факт
разным категориям народонаселения, валютные
факт
компенсации, адресная
сеть
социальная
сеть
помощь, материальная
сеть
помощь,
общественные
факт
услуги в учреждениях социальной
темп
защиты.Совместно
чтоб
с тем,
обстановка
быть
с бедностью в РФ остается
сбор
трудной. Сообразно
чтоб
официальной
темп
статистике, численность обитателей
учет
с уровнем располагаемых ресурсов ниже
счет
прожиточного
куда
минимального
куда
количества
весь
равняется
сбор
в 21 млн. чел. С целью
предложения
итог
поддержки
курс
единичным категориям семей
учет
и одиноких лиц,
имеющим отношение
опыт
к социально
чтоб
уязвимым группам народонаселения
итог
и
имеющим ограниченные
факт
способности
база
для
этап
обеспечения
итог
своей
учет
жизнедеятельности
база
на
дело
достойном уровне.
Таким образом, для
этап
решения
итог
в Российской
темп
Федерации
семь
проблем,
связанных с нищетою, нужно:
- поэтапное
цена
повышение
опыт
размеров социальных пособий
указ
(в том числе по
либо
безработице) до уровня
блок
черты бедности;
- создание
опыт
устойчивой
темп
и действенной
темп
системы общественного
куда
страхования.
55
Улаживать задачи социальной
темп
защиты пожилых, недееспособных людей
учет
учитывается
сбор
путем совершенствования
итог
пенсионной
темп
системы.
Формирование
опыт
пенсионного
куда
обеспечения
итог
будет исполняться
сбор
на
дело
базе
концепции
семь
реформы пенсионного
куда
обеспечения, принятой
темп
правительством
Российской
темп
Федерации, главная
сеть
задача которой
темп
- рационализация
итог
и
оптимизация
итог
критерий
указ
предоставления
итог
и общепризнанных мерок
пенсионного
куда
обеспечения.Важной
темп
неувязкой
темп
в Российской
темп
Федерации
семь
считается
сбор
улучшение
опыт
демографической
темп
политики. Для
этап
ее
план
решения
итог
планируется
сбор
осуществление
опыт
системы упреждающих муниципальных мер
сообразно
чтоб
стабилизации
семь
и увеличению рождаемости, укреплению
самочувствия
итог
народонаселения, понижению значения
итог
смертности
база
и
увеличению средней
учет
длительности
база
жизни; осуществление
опыт
миграционной
темп
политики, направленной
темп
на
дело
позитивные
факт
территориальные
факт
перемещения
итог
народонаселения. Воплощение
опыт
данных мер позволит в значимой
темп
степени
итак
предотвратить нехорошие
опыт
демографические
опыт
тенденции.Для
этап
решения
итог
демографических проблем главное
цена
значение
опыт
имеет снабжение
опыт
необходимости
база
в жилье. Национальная
сеть
жилищная
сеть
стратегия
итог
предугадывает
реализацию права
весь
на
дело
жилище для
этап
всех групп и слоев народонаселения
итог
при
суть
обеспечивании
семь
социальных гарантий
указ
для
этап
малоимущих людей. Долгосрочной
темп
целью страны обязано
чтоб
начинать усовершенствование
опыт
жилищных критерий
указ
людей: преодоление
опыт
дефицита
тоже
жилья, усовершенствование
опыт
качества
весь
жилых
помещений, создание
опыт
оптимальной
темп
инфраструктуры жилых массивов с
соблюдением физических, эстетических, экологических характеристик
окружающей
учет
среды.
Главные
факт
задачи правительства
весь
в жилищной
темп
сфере таковы:
- предоставление
опыт
бесплатного
куда
(социального) жилья гражданам,
пользующимися
сбор
предусмотренными
тема
законодательством льготами;
56
- государственная
сеть
поддержка
быть
людей, состоящих на
дело
учете для
этап
усовершенствования
итог
жилищных условий;
- свободный доступ к ублажению жилищных потребностей
учет
для
этап
всех
граждан за счет личных средств.
В Российской
темп
Федерации
семь
еще огромное
цена
внимание
опыт
уделяется
сбор
структурным преобразованиям экономики, направленным на
дело
убавление
опыт
потребления
итог
сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, действенное
цена
использование
опыт
созданного
куда
научно-технического
куда
и производственного
куда
потенциала и местных ресурсов. Сбалансированность структур потребления
итог
и производства
весь
предусматривается
сбор
путем формирования
итог
разумных
потребностей
учет
человека, в частности, исследованием и широким
использованием научно
чтоб
обоснованных общепризнанных мерок и нормативов
употребления
итог
благ и услуг.Образовавшаяся
сбор
обстановка
быть
в стране,
стимулированная
сеть
целым комплексом внутренних и внешних проблем, не
рост
имеет возможность быть решена
дело
мгновенно. Потребуются
сбор
значимые
факт
стремления
итог
со стороны управляющих органов государственного
куда
управления
итог
для
этап
реализации
семь
разработанной
темп
стратегии. В силу инерционной
темп
природы
финансовых действий
указ
потребуется
сбор
время
фонд
для
этап
нормализации
семь
многих
социально-экономических аспектов хозяйствования, в том числе
функционального
куда
проведения
итог
кредитно-денежной, бюджетно-налоговой,
денежной, инвестиционной, инновационной
темп
политики
курс
и др., этак как
социальная
сеть
сфера
есть
не
рост
имеет возможность существовать развита
тоже
быть без
учета
тоже
взаимосвязанности
база
и взаимозависимости
база
перечисленного
куда
выше
комплекса мер.Для
этап
стабильного
куда
становления
итог
социальной
темп
сферы страны в
критериях реформирования
итог
экономики
курс
государству отводится
сбор
роль по
либо
проведению мощной
темп
социальной
темп
политики, которая
сеть
призвана
дело
реализовать
гарантии
семь
граждан на
дело
медицинскую помощь, социальную защиту,
57
образование, полноценное
цена
питание, удовлетворение
опыт
материальных и
духовных потребностей
учет
человека.
3.2 Перспективы совершенствования системы государственного
регулирования социальной сферой
Обозначим следующие
опыт
возможные
факт
перспективы развития
итог
социальной
темп
политики
курс
в Российской
темп
Федерации
семь
и ее
план
субъектах. Исходя из
существующих социальных реалий
указ
и сложившейся
сбор
практики
курс
решения
итог
социальных вопросов в России
семь
возможны три
суть
варианта
тоже
развития
итог
событий
указ
.
Первый вариант: попытка
быть
сохранения
итог
существующего
куда
социального
куда
курса государства. Основными
тема
характерными
тема
чертами
тема
сохранения
итог
социально-политического
куда
курса будут являться:
- отсутствие
опыт
прямого
куда
диалога между обществом и федеральной
темп
властью по
либо
социальной
темп
проблематике. Общественная
сеть
палата
тоже
Российской
темп
Федерации, призванная
сеть
быть рупором общественного
куда
мнения
итог
по
либо
острым
социальным вопросам будет дальше терять авансированное
цена
обществом
доверие
опыт
к данному институту;
- федеральная
сеть
власть будет дальше продолжать диктовать условия,
сроки
курс
и механизмы социальных преобразований
указ
в регионах, избегая
сеть
диалога
с местными
тема
элитами, указывающими
тема
а субъектную специфику. Отношения
итог
«центр-регионы» будет строиться
сбор
по
либо
формуле «начальник-подчиненный»,
что
ясно
будет блокировать инициативу регионов по
либо
социальному
реформированию. Будет происходить копирование
опыт
данных отношений
указ
между региональной
темп
властью и населением субъектов. Соответственно,
недоверие
опыт
населения
итог
будет двойным: к региональным элитам и федеральной
темп
власти;
- продолжение
опыт
реализации
семь
приоритетных национальных проектов и
федеральных целевых программ с постепенным секвестрованием их объёмов.
58
Решиться
сбор
на
дело
отмену данных прямых вливаний
указ
в регионы федеральная
сеть
власть не
рост
осмелиться, так как это
ясно
вызовет социальное
цена
недовольство.
Социальное
цена
недовольство
хотя
способно
чтоб
привести
база
к смене
рост
правящих элит, что
ясно
будет являться
сбор
серьезным политическим кризисом новейшего
куда
времени
итак
в
России. Целевые
факт
программы и национальные
факт
проекты все больше будут
приобретать популистские
опыт
формы, всё больше транслироваться
сбор
в средствах
массовой
темп
информации, однако
лишь
их эффективность будет всё более
план
эфемерной. Федеральной
темп
власти
база
придется
сбор
инициировать новые
факт
федеральные
факт
социальные
факт
проекты взамен старых, однако
лишь
в рамках
бюджетной
темп
ограниченности, стагнации
семь
экономики
курс
и необходимости
база
субсидирования
итог
вновь присоединённых территорий
указ
возможности
база
для
этап
организации
семь
данных проектов будут незначительными. Вследствие
опыт
этого
куда
данные
факт
программы не
рост
будут иметь социального
куда
эффекта;
- финансирование
опыт
субъектов будет дальше происходить по
либо
принципу
«избранности», т.е. средства
весь
на
дело
решение
опыт
социальных вопросов будут
получать приближенные
факт
к федеральному центру губернаторы. Вследствие
опыт
сохранения
итог
сырьевого
куда
характера
есть
экономики, а так же
счет
неравномерного
куда
и
непрозрачного
куда
социального
куда
финансирования
итог
регионов выделится
сбор
две
группы регионов: социально
чтоб
обделённые
факт
центральные
факт
регионы с
преимущественно
чтоб
русским населением и национальные
факт
окраины,
обладающие
опыт
значительным запасом углеводородов, имеющие
опыт
возможность
часть средств от их реализации
семь
перенаправлять на
дело
решение
опыт
внутренних
социальных проблем, а так же
счет
те регионы, которые
факт
получают неоправданно
чтоб
больше средств на
дело
социальные
факт
вопросы из федерального
куда
центра. Две
данные
факт
группы регионов постепенно
чтоб
будут оформляться
сбор
в два
весь
противостоящих блока, что
ясно
приведёт к серьёзному социальному кризису или
явно
гражданскому противостоянию;
- продолжение
опыт
конфронтационной
темп
политики
курс
с рядом государств
будет выливаться
сбор
в снижении
семь
уровня
блок
потребления
итог
существующего
куда
59
среднего
куда
класса. От достигнутого, достаточно
чтоб
высокого
куда
уровня
блок
потребления
итог
будет трудно
чтоб
отказаться, а общество, не
рост
мобилизованное
цена
общей
учет
идеей, окажется
сбор
неспособным справиться
сбор
с данным вызовом, что
ясно
приведет к открытому социальному противостоянию среднего
куда
класса и
правящими
тема
элитами. Процесс противостояния
итог
из социальной
темп
проблематики
курс
выльется
сбор
в политическое
цена
противостояние, в рамках которого
куда
окажется
сбор
возможным гонение
опыт
на
дело
либерально-настроенные
факт
элиты, поиск внутренних
врагов.
- ряд институтов социальной
темп
сферы будет постепенно
чтоб
переходить на
дело
платный характер услуг, однако
лишь
риторика
быть
правительства
весь
будет направлена
дело
на
дело
сохранение
опыт
бесплатных, гарантированных государством качественных
социальных услуг. В рамках данного
куда
процесс может получить развитие
опыт
социальное
цена
страхование, оказание
опыт
платных услуг по
либо
уходу за пожилыми
тема
гражданами
тема
на
дело
дому, так как качество
хотя
услуг государственного
куда
института
тоже
домов престарелых не
рост
будет удовлетворять население.
Второй
темп
вариант: умеренная
сеть
модернизация
итог
политической
темп
структуры
государства. Политическое
цена
преобразование
опыт
государства
весь
будет иметь
первоочередное
цена
значение, тем не
рост
менее, социальная
сеть
сфера
есть
так же
счет
будет
модернизироваться, однако, реформироваться
сбор
по
либо
остаточному, вторичному
признаку. Первостепенное
цена
значение
опыт
будет отдано
чтоб
смене
рост
подходов в
решении
семь
социальной
темп
проблематики. Для
этап
данного
куда
процесса будут
характерны следующие
опыт
черты:
- политические
опыт
преобразования
итог
могут стать возможными
тема
в связи с
внутренним общественным давлением на
дело
власть при
суть
сохранении
семь
существующего
куда
политического
куда
курса, а так же
счет
в связи с давлением
мирового
куда
сообщества
весь
на
дело
политические
опыт
элиты путём санкций, иных
экономических механизмов, а так же
счет
политической
темп
изоляции. Политические
опыт
преобразования
итог
в Российской
темп
Федерации
семь
в таком случае будут иметь
характер «оранжевых революций», будут происходить по
либо
грузинскому или
явно
60
украинскому сценарию. При
суть
таком сценарии
семь
развития
итог
событий
указ
первостепенное
цена
значение
опыт
будет отдаваться
сбор
изменению фасада
этот
политических и общественных институтов, возможно
чтоб
внешне
рост
в сторону
либерализации. Социальные
факт
институты и механизмы решения
итог
социальных
проблем при
суть
этом так же
счет
подвергнуться
сбор
изменениям в сторону ужесточения
итог
правил получения
итог
социальных гарантий, увеличения
итог
объема
один
платных услуг
в образовании
семь
и здравоохранении. Предоставление
опыт
государственных
социальных услуг станет более
план
открытым, но
чтоб
будет предоставляться
сбор
в
меньшем объеме;
- при
суть
смене
рост
политического
куда
ландшафта
тоже
возможна
дело
децентрализация
итог
социальных бюджетных фондов, это
ясно
будет означать, что
ясно
у регионов станет
больше полномочий
указ
в реализации
семь
собственных курсов социальной
темп
политики, социально-политический
указ
ландшафт станет менее
план
однородным,
что
ясно
приведет к созданию более
план
и менее
план
успешных регионов, предлагающих
разный спектр бесплатных социальных услуг населению. Создание
опыт
неравномерности
база
предоставления
итог
социальных услуг и гарантий
указ
среди
регионов станет возможным усиление
опыт
процесса внутренней
учет
миграции, что
ясно
увеличит внутреннюю мобильность населения;
- в условиях вторичности
база
сферы социальной
темп
политики
курс
по
либо
отношению
к политической
темп
в рамках данного
куда
сценария
итог
развития
итог
событий
указ
может
повториться
сбор
грузинский
указ
опыт обновления
итог
социальной
темп
сферы, когда
этот
новая
сеть
политическая
сеть
власть сознательно
чтоб
сделает акцент на
дело
социальном
инвестировании
семь
в молодое
цена
поколение, урезая
сеть
при
суть
этом объем пенсионных
фондов, начнут «экономить на
дело
старости». В связи с этим возможно
чтоб
произойдёт процесс эскалации
семь
межпоколенческого
куда
социального
куда
конфликта;
- в условиях первичности
база
политической
темп
составляющей
учет
перед
социальной
темп
возможно
чтоб
более
план
активное
цена
использование
опыт
«социального
куда
популизма» властью, в рамках которой
темп
будут провозглашено
чтоб
начало
глубоких социальных реформ, однако
лишь
в условиях ограниченности
база
средств
61
реального
куда
изменения
итог
в социальной
темп
сфере не
рост
произойдет. Будет значительно
чтоб
обновлено
чтоб
и европеизировано
чтоб
социальное
цена
законодательство, однако
лишь
оно
чтоб
останется
сбор
декларативным. Сущность социально
чтоб
политики
курс
при
суть
таком
варианте развития
итог
событий
указ
фактически
курс
останется
сбор
на
дело
прежнем уровне, будет
использоваться
сбор
новая
сеть
социально-ориентированная
сеть
терминология,
фактического
куда
диалога власти
база
и общества
весь
по
либо
социальной
темп
проблематике не
рост
состоится. Новая
сеть
власть так же
счет
будет обращать внимание
опыт
на
дело
социальную
сферу при
суть
выплескивании
семь
социальной
темп
напряженности
база
«на
дело
улицу».
Принцип управления
итог
социальной
темп
сферы останется
сбор
кризисным, а не
рост
упреждающим.
Третий
указ
вариант связан с реальными
тема
изменениями
тема
в сфере социальной
темп
политики. Социальная
сеть
сфера
есть
в рамках данного
куда
сценария
итог
становится
сбор
центральной
темп
темой
темп
повестки
курс
внутриполитической
темп
модернизации.
Основания
итог
для
этап
такового
куда
сценария
итог
на
дело
сегодняшний
указ
день очевидны:
экономический
указ
кризис и стагнация, падение
опыт
мировых цен на
дело
нефтепродукты, увеличение
опыт
населения
итог
Российской
темп
Федерации
семь
за счет
воссоединения
итог
с Крымом, санкционная
сеть
война
дело
с Европейским Союзом.
Характерными
тема
чертами
тема
превращения
итог
социальной
темп
политики
курс
в важнейшую
составляющую внутренней
учет
политики
курс
государства
весь
будут являться:
- постепенное
цена
изменение
опыт
взаимоотношений
указ
«Центр – регионы» в
плане
рост
перераспределения
итог
полномочий
указ
в социальной
темп
сфере. Будет логичным
пересмотр объёма
один
и видов налоговых поступлений, оставляемых в регионах
для
этап
того, чтобы региональные
факт
элиты могли
явно
самостоятельно
чтоб
направлять
данные
факт
средства
весь
на
дело
решение
опыт
самых острых социальных проблем в регионе.
Однако
лишь
прежде
цель
федеральная
сеть
власть должна
дело
внести
база
в законодательство
хотя
поправки, касающиеся
сбор
того, на
дело
какие
опыт
цели
явно
возможна
дело
трата
тоже
оставшихся
сбор
в
регионе
рост
налогов: прежде
цель
всего
куда
на
дело
социальные
факт
нужды, строительство
хотя
социальных и промышленных объектов и т.д. При
суть
этом должна
дело
быть
62
модернизирована
дело
система
один
финансового
куда
контроля, отслеживающая
сеть
трату
региональных налоговых поступлений
указ
на
дело
социальные
факт
нужды;
- субсидирование
опыт
региональных проектов должно
чтоб
происходить на
дело
равных, открытых и понятных для
этап
всех условиях, федеральная
сеть
власть
должна
дело
будет отказаться
сбор
от фаворитизма
один
региональных элит, произвести
база
своего
куда
рода
этот
санацию региональных и федеральных элит. Создание
опыт
равных
финансовых возможностей
учет
для
этап
развития
итог
субъектов поможет федеральной
темп
власти
база
расставить новые
факт
приоритеты в направлении
семь
развития
итог
регионов,
увидеть специфику их развития;
- постепенный отказ федеральной
темп
власти
база
от претензий
указ
на
дело
статус
мировой
темп
державы, соответственно, отказ от глобальных проектов, носящих
статусный характер, перенаправление
опыт
ресурсов от имиджевых федеральных
проектов на
дело
решение
опыт
проблем в социальной
темп
сфере – развитие
опыт
трудовых
отношений, строительство
хотя
объектов социальной
темп
инфраструктуры, создание
опыт
новых рабочих мест, возможно, инициация
итог
федеральных социальных
проектов, таких как строительство
хотя
сети
база
автобанов, что
ясно
стимулировало бы
развитие
опыт
экономики;
- из предыдущего
куда
пункта
тоже
логично
чтоб
вытекает либерализация
итог
законодательства
весь
для
этап
малого
куда
и среднего
куда
бизнеса. Государство
хотя
должно
чтоб
поступиться
сбор
тактическими
тема
налоговыми
тема
поступлениями
тема
от малого
куда
и
среднего
куда
бизнеса в пользу стратегических целей
учет
– оживление
опыт
экономики,
создание
опыт
бизнесом новых рабочих мест, уход из теневого
куда
сектора
есть
предпринимателей. В рамках данных начинаний
указ
будет очень важным
объявление
опыт
налоговых каникул для
этап
вновь создаваемых малых и средних
предприятий
указ
на
дело
срок от 3 до 5 лет;
- Российской
темп
Федерации
семь
необходимо
язык
отказаться
сбор
от ручного
куда
управления
итог
социальной
темп
сферой, и, как следствие, начать постепенное
цена
сворачивание
опыт
приоритетных национальных проектов и федеральных
целевых программ. Данные
факт
механизмы – это
ясно
своего
куда
рода
этот
крючок, на
дело
63
котором удобно
чтоб
держать субъекты федерации
семь
и региональные
факт
элиты.
Субъекты, показывающие
опыт
лояльность федеральной
темп
власти, получают
больший
указ
объём субвенций, что
ясно
создаёт предпосылки
курс
для
этап
формирования
итог
непрозрачности
база
распределения
итог
федеральных средств, создаёт нездоровую
конкуренцию элит в проявлении
семь
лояльности
база
федеральной
темп
власти. Центр
должен сконцентрироваться
сбор
на
дело
создании
семь
рамочных условий
указ
для
этап
реформирования
итог
социальной
темп
сферы, отказаться
сбор
от тотального
куда
контроля
этап
регионов, закончить проведение
опыт
судебной
темп
реформы;
- федеральному центру при
суть
формировании
семь
новых аспектов
социального
куда
законодательства
весь
следует отказаться
сбор
от немецкого
куда
шаблона
дело
социального
куда
страхования
итог
(высокие
опыт
социальные
факт
пособия
итог
по
либо
безработице)
во
хотя
избежание
опыт
проявления
итог
тенденции
семь
социального
куда
и государственного
куда
иждивенчества, возможно, несколько
лишь
увеличить возраст выхода
этот
на
дело
пенсию;
при
суть
увеличении
семь
зарплат в социальной
темп
сфере следует поднимать ее
план
уровень
пропорционально
чтоб
всем категориям в данной
темп
области
база
(например, в медицине
рост
– врачам, фельдшерам, санитарам и всему вспомогательному медперсоналу)
с целью учёта
тоже
корпоративных интересов в данной
темп
области;
- на
дело
оздоровление
опыт
социальной
темп
сферы и создание
опыт
условий
указ
для
этап
диалога между обществом и государством в значительной
темп
мере повлияет
публикация
итог
федеральным центром объективной
темп
информации
семь
о своих
планах в социальной
темп
и иных областях, принятие
опыт
стратегии
семь
на
дело
создание
опыт
доверительных отношений
указ
с обществом путём частичной
темп
либерализации
семь
политического
куда
режима
один
в стране; возможно
чтоб
станет необходим пересмотр
бюджета
тоже
и перенаправление
опыт
части
база
средств, запланированных на
дело
укрепление
опыт
обороноспособности
база
страны на
дело
стратегические
опыт
социальные
факт
цели.