34
«Здоровье» весьма
один
положительно
чтоб
сказалась на
дело
улучшении
семь
состояния
итог
здоровья нации, благоприятно
чтоб
повлияла на
дело
количественные
факт
и качественные
факт
характеристики
курс
трудовых ресурсов, социальную, экономическую и
трудовую активность населения. Эти
база
показатели, в свою очередь, оказывают
непосредственное
цена
воздействие
опыт
на
дело
уровень важнейших макроэкономических
показателей
учет
(ВВП, национальный доход и др.). Внедряя
риск
в жизнь цели
явно
национального
куда
проекта
тоже
«Здоровье» необходимо
язык
повысить внимание
опыт
федеральных и региональных органов государственной
темп
власти, и управления
итог
к процессам развития
итог
системы здравоохранения, их влияния
итог
на
дело
сохранение
опыт
и улучшение
опыт
здоровья людей, сокращение
опыт
прямых и косвенных потерь
общества
весь
за счет снижения
итог
заболеваемости
база
и смертности
база
населения.
Выделение
опыт
значительных средств обеспечило увеличение
опыт
численности
база
врачей
учет
и среднего
куда
медицинского
куда
персонала, заметный рост средней
учет
заработной
темп
платы в отрасли, селективное
цена
обновление
опыт
ее
план
материально-
технической
темп
базы. Реализация
итог
национального
куда
проекта
тоже
позволила даже
счет
в условиях санкций
указ
заметно
чтоб
повлиять на
дело
важнейшие
опыт
показатели
явно
социальной
темп
сферы. Реализация
итог
целевых национальных ориентиров на
дело
инновационной
темп
основе обеспечивает постепенное
цена
технологическое
цена
перевооружение
опыт
сферы здравоохранения: создается
сбор
сеть специальных
высокотехнологических центров, формируются
сбор
учебно-научно-
производственные
факт
комплексы, развиваются
сбор
инновационные
факт
структуры,
происходит укрепление
опыт
лечебно-диагностической
темп
базы учреждений
указ
здравоохранения. Осуществляемые
факт
в рамках проекта
тоже
мероприятия
итог
дают
значительный социальный эффект в различных регионах России. Таким
образом, массовые, широкомасштабные
факт
меры по
либо
укреплению здоровья
населения, осуществляемые
факт
в рамках общенационального
куда
проекта
тоже
«Здоровье» реально
чтоб
обеспечивают улучшение
опыт
здоровья населения
итог
региона,
причем приоритетными
тема
являются
сбор
меры, предупреждающие
опыт
возникновение
опыт
болезни
итак
во
хотя
всех группах граждан - от новорожденных до престарелых.
35
Особую значимость подобные
факт
процессы имеют для
этап
обеспечения
итог
благоприятного
куда
состояния
итог
здоровья, трудоспособности
база
экономически
курс
активного
куда
населения.
19
Приоритетный национальный проект «Здоровье» определил основные
факт
точки
курс
роста
тоже
по
либо
тем направлениям, которые
факт
являются
сбор
актуальными
тема
в проведении
семь
активной
темп
политики
курс
модернизации
семь
здравоохранения. Все достигнутое
цена
следует рассматривать как начало сложного
куда
пути
база
реформирования
итог
отрасли.
Так, по-прежнему остаются
сбор
нерешенными
тема
вопросы о способах и источниках
финансирования
итог
здравоохранения, модернизации
семь
обязательного
куда
медицинского
куда
страхования, установления
итог
медико-социальных стандартов,
обязательных для
этап
обеспечения
итог
государством, реформирования
итог
оплаты труда
этот
медицинских работников и многие
опыт
другие.
Приоритетные
факт
национальные
факт
проекты выступают важным антикризисным
инструментом функционирования
итог
механизма
один
государственного
куда
регулирования
итог
развития
итог
общества, позволяющим поднять социальную
сферу на
дело
качественно
чтоб
новый уровень функционирования, оказывать
положительное
цена
воздействие
опыт
на
дело
структурную перестройку национальной
темп
экономики
курс
по
либо
пути
база
инновационных преобразований. Национальные
факт
проекты в условиях негативных кризисных изменений
указ
представляют собой
темп
принципиально
чтоб
новую управленческую методику реализации
семь
социальных
приоритетов государства
весь
с применением прозрачной
темп
системы целевых
показателей. Она
дело
включает в себя комплекс правовых, организационных и
финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, ее
план
субъектами
тема
с
целью осуществления
итог
позитивных изменений
указ
в различных социальных
областях и, таким образом, качественного
куда
улучшения
итог
жизни
итак
населения.
Средства, выделяемые
факт
на
дело
реализацию приоритетных национальных
проектов, отличаются
сбор
по
либо
своим целям, объемам, логике и срокам
ожидаемого
куда
эффекта. Объединяет их то, что
ясно
эта
тоже
государственная
сеть
поддержка
19
Шарков Ф.И. Основы социального государства. М.: Дашков и К°, 2012. C. 77.
36
быть
направлена
дело
на
дело
всю российскую социальную и экономическую систему,
влияющую прямо
язык
или
явно
косвенно
чтоб
на
дело
институты российского
куда
общества.
Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить
модернизацию образования, результатом которой
темп
станет достижение
опыт
современного
куда
его
куда
качества, адекватного
куда
изменяющимся
сбор
запросам общества
весь
и социально-экономическим условиям. В этом нацпроекте на
дело
2018 г.
заложены два
весь
основных антикризисных механизма
один
стимулирования
итог
необходимых системных изменений
указ
в образовании. Во- первых, это
ясно
выявление
опыт
и приоритетная
сеть
поддержка
быть
лидеров - «точек роста» нового
куда
качества
весь
образования. Во-вторых - внедрение
опыт
в массовую образовательную
практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.
Реализация
итог
взаимодополняющих друг друга национальных проектов
открывает возможность решать социальные
факт
проблемы в комплексе, что
ясно
существенно
чтоб
повышает их совокупную отдачу. Так, при
суть
решении
семь
проблем
совершенствования
итог
образования, одновременно
чтоб
решаются
сбор
и проблемы,
направленные
факт
на
дело
улучшение
опыт
здоровья молодой
темп
части
база
нации, создание
опыт
условий
указ
не
рост
только
лишь
для
этап
улучшения
итог
образовательного
куда
процесса, но
чтоб
для
этап
обслуживания
итог
детей
учет
соответствующим рационом питания, укрепления
итог
здоровья в оздоровительных лагерях и в детских санаториях. Разные
факт
проекты позволяют решать одновременно
чтоб
различные
факт
проблемы в
совокупности, что
ясно
и усиливает их воздействие
опыт
на
дело
ключевые
факт
социальные
факт
проблемы общества.
Реализация
итог
ПНП «Образование» в условиях негативных экономических
изменений
указ
способствует формированию новых подходов к организации
семь
инновационной
темп
деятельности
база
учебных заведений
указ
и их территориально-
отраслевого
куда
управления
итог
в рамках совершенствования
итог
образовательного
куда
процесса в целом. Достижению целей
учет
нацпроекта
тоже
в 2018 г., по
либо
мнению
проф. М.А.Эскиндарова
весь
будет способствовать также
счет
перестройка
быть
управления
итог
образованием, которая
сеть
должна
дело
быть направлена
дело
на
дело
проведение
опыт
37
единой
темп
политики
курс
в области
база
подготовки
курс
и повышения
итог
квалификации
семь
молодежи и взрослого
куда
населения
итог
с учетом требований
указ
производства,
конъюнктуры рынка
быть
труда
этот
и образовательных услуг. В этой
темп
связи можно
чтоб
заключить, что
ясно
национальные
факт
проекты могут быть использованы не
рост
только
лишь
для
этап
улучшения
итог
ситуации
семь
в социальной
темп
сфере, но
чтоб
и для
этап
сбалансированности
база
важных экономических показателей.
2.2 Проблемы государственного регулирования социальной сферой в
РоссийскойФедерации
Пассивность, неорганизованность, социальная
сеть
бесструктурность общества
весь
служат питательной
темп
средой
темп
для
этап
перекосов социальной
темп
политики
курс
в сторону
бесконтрольных и безответственных действий
указ
властей. Нынешняя
риск
социальная
сеть
политика
быть
не
рост
соответствует новым экономическим отношениям.
Она
дело
представляет собой
темп
хаотичное, бессистемное
цена
объединение
опыт
централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве
доминирующего
куда
направления
итог
российской
темп
социальной
темп
политики
курс
"пожарных" мер в отношении
семь
некоторых категорий
указ
населения
итог
и отдельных
регионов, сведение
опыт
социальной
темп
защиты к денежно-компенсационным
механизмам. В результате социальная
сеть
политика
быть
свелась лишь к обеспечению
предельно
чтоб
низкого
куда
социального
куда
минимума
один
для
этап
населения
итог
и к
реагированию на
дело
социальные
факт
ситуации.Просчеты государства
весь
в сфере
социальной
темп
политики
курс
ведут к росту бедности
база
и нищеты, деградации
семь
труда,
маргинализации
семь
граждан с низким социальным статусом, безработице,
расслоению общества
весь
на
дело
очень богатых и очень бедных, живущих на
дело
доходы ниже
счет
прожиточного
куда
минимума.Вместо
ясно
постоянного
куда
формирования
итог
среднего
куда
класса, являющегося
сбор
залогом политической
темп
и социальной
темп
стабильности, гармонизации
семь
рыночных отношений, происходит расширение
38
опыт
слоев населения, устойчиво
хотя
тяготеющих к социальным низам, что
ясно
является
сбор
и крайне
рост
опасным в политическом отношении. Действующая
сеть
система
один
льгот
и компенсаций
указ
крайне
рост
неэффективна. При
суть
значительных бюджетных
средствах, направляемых на
дело
социальные
факт
нужды, реальная
сеть
помощь, которая
сеть
доходит до конкретного
куда
человека, зачастую просто
ясно
символична.Низкий
указ
уровень минимальной
темп
оплаты труда, пенсий
указ
и пособий
указ
привели
явно
к тому, что
ясно
доходы 11% населения
итог
не
рост
обеспечивают ему даже
счет
минимального
куда
прожиточного
куда
минимума, что
ясно
противоречит не
рост
только
лишь
Международному
Пакту (договор, соглашение) об экономических, социальных и культурных
правах граждан (1966 г.), но
чтоб
и самой
темп
Конституции
семь
РФ. Это
ясно
можно
чтоб
увидеть
в табл. 1.
Таблица 1
Динамика численности населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума
Год
Численность населения с денежными
доходами ниже величины прожиточного
минимума, млн. чел.
Величина
прожиточного минимума
рублей в месяц
2015
17,9
9452
2016
15,4
9776
2017
15,7
9691
Мы видим, что
ясно
численность населения, находящихся
сбор
за чертой
темп
бедности
база
в
2017 г. выросла на
дело
300 тыс. человек. Увеличение
опыт
числа бедных связано
чтоб
с
пересмотром определения
итог
прожиточного
куда
минимума. Прожиточный
минимум - стоимостная
сеть
оценка
быть
потребительской
темп
корзины, а также
счет
обязательные
факт
платежи и сборы. Новый порядок, введенный с 2013 года,
предусматривает "более
план
высокий
указ
уровень потребностей, необходимых для
этап
сохранения
итог
здоровья человека
быть
и обеспечения
итог
его
куда
жизнедеятельности".Еще
одним важным направлением социального
куда
управления
итог
является
сбор
39
установление
опыт
гарантий
указ
равных условий
указ
и уровней
учет
жизни, вне
рост
зависимости
база
от места
тоже
проживания
итог
и от региона
дело
(в нашей
учет
стране, например, введена
дело
единая
сеть
ставка
быть
подоходного
куда
налога - 13%). Эта
тоже
сложная
сеть
социальная
сеть
программа
один
включает в себя не
рост
только
лишь
мероприятия
итог
по
либо
выравниванию
межрегиональных различий
указ
в доходах, но
чтоб
и развитие
опыт
жилищного
куда
строительства, сельской
темп
электрификации, газоснабжения, транспортной
темп
сети
база
и социальной
темп
инфраструктуры. Особенно
чтоб
сложны эти
база
задачи в
отношении
семь
северных территорий
указ
и в районах с экстремальными
тема
природно-
климатическими
тема
условиями.Ко всем этим непростым социальным
проблемам следует добавить и процессы миграции
семь
населения, вынужденного
куда
покидать места
тоже
постоянного
куда
проживания
итог
по
либо
самым различным
причинам.Для
этап
решения
итог
проблем в такой
темп
важной
темп
социальной
темп
сфере, как
образование, был разработан Федеральный закон от 29.12.2012 №273 "Об
образовании
семь
в Российской
темп
Федерации", в котором предусматриваются
сбор
меры
для
этап
обеспечения
итог
более
план
четкого
куда
контроля
этап
за деятельностью
негосударственных вузов, доступности
база
образования
итог
для
этап
широких слоев
населения
итог
и целенаправленности
база
подготовки
курс
специалистов. Если
явно
рассматривать проблемы российской
темп
системы образования
итог
с точки
курс
зрения
итог
сохранения
итог
и накопления
итог
человеческого
куда
капитала, то
ясно
наиболее
план
проблемными
тема
являются
сбор
дошкольное
цена
образование.Основная
сеть
проблема
один
в
дошкольном образовании
семь
состоит в том, что
ясно
оно
чтоб
не
рост
обеспечивает
выравнивания
итог
стартовых возможностей
учет
детей
учет
перед входом в систему
общего
куда
(обязательного
куда
школьного) образования. Это
ясно
обусловлено
чтоб
недостаточным вниманием общества
весь
к данному сегменту сферы
образования. Общество
хотя
остро реагирует на
дело
нехватку мест в детских садах, а
не
рост
на
дело
тот конечный результат, который это
ясно
образование
опыт
должно
чтоб
обеспечивать. На начало 2017 г. 2145 тыс. детей
учет
нуждались в устройстве в
дошкольные
факт
образовательные
факт
учреждения. На начало 2018 г. эта
тоже
потребность практически
курс
не
рост
изменилась.Решить проблемы роста
тоже
40
благосостояния
итог
населения, улучшения
итог
условий
указ
быта
тоже
и отдыха можно
чтоб
лишь
при
суть
обеспечении
семь
трудовой
темп
занятости
база
и справедливой
темп
оплаты труда.
Министерство
хотя
труда
этот
и социального
куда
развития
итог
разрабатывает и руководит
реализацией
учет
программ использования
итог
трудовых ресурсов, повышения
итог
доходов населения, развития
итог
социального
куда
страхования
итог
и пенсионного
куда
обеспечения.На сегодняшний
указ
день одной
темп
из актуальных проблем в
социальном страховании
семь
является
сбор
низкая
сеть
заинтересованность работодателей
учет
в уплате страховых взносов в ФСС. Ведь количество
хотя
денежных возмещений
указ
из фонда
этот
значительно
чтоб
меньше суммы уплаченных взносов.Работники
курс
же
счет
рассматривают страховые
факт
взносы, как лишение
опыт
части
база
своего
куда
заработка, а не
рост
как инвестицию в будущее
план
на
дело
случай
дата
потери
суть
дохода
этот
в связи с социальным
риском. А тем временем качество
хотя
условий
указ
труда
этот
в отношении
семь
безопасности
база
оставляет желать лучшего.Все по
либо
причине
рост
того, что
ясно
многие
опыт
работодатели
явно
пытаются
сбор
различными
тема
способами
тема
снизить свои тарифы по
либо
страховым
взносам, при
суть
этом необоснованно
чтоб
указывая
сеть
несоответствующий
указ
реальности
база
вид своей
учет
деятельности
база
и прочие
опыт
документы для
этап
получения
итог
льготы.Еще
одной
темп
проблемой, характерной
темп
для
этап
системы соцстрахования
итог
в России
семь
является
сбор
отсутствие
опыт
реального
куда
разделения
итог
систем соцстрахования
итог
и
соцзащиты населения.С одной
темп
стороны, ФСС осуществляет выплаты в
случаях временной
темп
нетрудоспособности, по
либо
причине
рост
несчастных случаев
возникающих на
дело
производстве или
явно
в случае подтверждения
итог
профзаболевания
итог
у работника, что
ясно
есть видом страхования.С другой
темп
--
осуществляет выплаты пособий
указ
связанных с материнством, на
дело
погребение,
лечение
опыт
в санаторно-профилактических учреждениях и т.д., что
ясно
является
сбор
не
рост
страховыми
тема
случаями, которые
факт
больше относятся
сбор
к социальной
темп
помощи,
нежели
явно
к страхованию.В связи с этим, можно
чтоб
выделить следующие
опыт
проблемы социального
куда
страхования
итог
в России:
20
20
Шарков Ф.И. Основы социального государства. М.: Дашков и К°, 2012. C. 102-103.
41
- проблема
один
сохранения
итог
не
рост
страховых принципов из-за отсутствия
итог
обоснованной
темп
зависимости
база
величины выплачиваемых пособий
указ
от общего
куда
количества
весь
отчислений;
- финансовая
сеть
неустойчивость системы социального
куда
страхования,
возникающая
сеть
за счет опережения
итог
расходов фонда
этот
над доходами;
·- недостаточное
цена
обоснование
опыт
расходов фонда: уровень выплат по
либо
основным социальным рискам (по
либо
старости, инвалидности
база
и в связи с утерей
учет
кормильца) значительно
чтоб
ниже, чем предусмотрено
чтоб
Конвенцией
учет
МОТ, в то
ясно
же
счет
время
фонд
выплаты в связи с временной
темп
нетрудоспособностью могут
достигать 100%;
- демографическая
сеть
проблема: ежегодно
чтоб
доля
этап
трудящегося
сбор
населения
итог
в
России
семь
существенно
чтоб
сокращается.
Как можно
чтоб
увидеть, проблемы обязательного
куда
социального
куда
страхования
итог
достаточно
чтоб
серьезные
факт
и требуют определенного
куда
решения. Однако
лишь
в
настоящее
план
время, можно
чтоб
сказать, что
ясно
разработать идеальную модель
соцстрахования
итог
в России
семь
практически
курс
невозможно.Можно
чтоб
говорить лишь о
модели
явно
переходного
куда
периода
этот
системы социального
куда
страхования, которая
сеть
будет иметь свои границы использования
итог
и возможности, будет решать свои
специфические
опыт
задачи, соответствующие
опыт
данному временному отрезку.
Президенту и Правительству страны предстоит решить множество
хотя
сложных
задач по
либо
улучшению материального
куда
положения, условий
указ
жизни
итак
и
демографической
темп
ситуации
семь
в стране
рост
и обеспечению реальной
темп
социальной
темп
защите населения. Именно
чтоб
эти
база
проблемы составляют существо
хотя
основных
направлений
указ
социальной
темп
государственной
темп
программы на
дело
ближайшие
опыт
годы.Среди проблем, стоящих перед российским обществом, экономикой
темп
и государством в условиях санкций, одной
темп
из важных и сложных в плане
рост
решения
итог
является
сбор
«проблема
один
обеспечения
итог
населения
итог
страны жильем». Это
42
ясно
фактически
курс
не
рост
отдельная
сеть
локальная
сеть
проблема, а комплекс взаимосвязанных
проблем, определяющих состояние
опыт
общества, уровень жизни
итак
населения,
социальный климат, стратегию социально-экономического
куда
развития
итог
России.
Удовлетворение
опыт
потребности
база
населения
итог
в жилье является
сбор
одной
темп
из острых
социальных проблем современной
темп
России. В настоящее
план
время
фонд
около 20 млн
россиян проживают в коммунальных квартирах, общежитиях и бараках,
более
план
трех млн граждан стоят в очереди на
дело
улучшение
опыт
жилищных условий
указ
(при
суть
этом ежегодно
чтоб
их улучшают 139 тыс. человек). Сегодня
блок
в России
семь
более
план
5 млн человек проживают в ветхом и аварийном фонде, непригодном для
этап
эксплуатации. С каждым годом жилищный фонд России
семь
заметно
чтоб
ветшает,
увеличивается
сбор
срок службы и степень износа жилых зданий. Около 300 млн
м2 жилищного
куда
фонда
этот
нуждается
сбор
в капитальном ремонте, 250 млн м2 - в
реконструкции. Площадь ветхого
куда
и аварийного
куда
жилья составляет 111,25 млн
м2. Согласно
чтоб
экономическим прогнозам в ближайшие
опыт
10-15 лет убыль
жилищного
куда
фонда
этот
в России
семь
составит 500 млн м2 (20 % от общего
куда
объема).
В этих условиях необходимо
язык
значительное
цена
увеличение
опыт
объемов
воспроизводства
весь
жилищного
куда
фонда, в том числе за счет реконструкции.
Однако, начиная
сеть
с 1990-х гг., объемы бюджетного
куда
финансирования
итог
в России
семь
на
дело
его
куда
капитальный ремонт и реконструкцию сократились более
план
чем в пять раз. Это
ясно
привело к тому, что
ясно
средства
весь
федерального,
регионального
куда
и местного
куда
бюджетов не
рост
обеспечивают в полной
темп
мере далее
план
воспроизводство
хотя
ветхого
куда
и аварийного
куда
жилья. Проблема
один
доступности
база
жилья для
этап
населения
итог
является
сбор
одной
темп
из самых актуальных в большинстве
регионов РФ. Основной
темп
причиной
темп
ее
план
возникновения
итог
было недостаточное
цена
финансирование
опыт
строительной
темп
отрасли, которое
цена
привело к сокращению
объемов строительства
весь
вплоть до 2000 г. и повышению доли
явно
ветхого
куда
жилья.
Данная
сеть
ситуация
итог
привела к тому, что
ясно
потребность в улучшении
семь
жилищных
условий
указ
сегодня
блок
испытывают около 65% россиян, вместе с тем, улучшить
свои жилищные
факт
условия, исходя из своих возможностей, намеревается
сбор
всего
43
куда
лишь 6% населения. Сфера
есть
жилья представляет собой
темп
многомерную,
сложно
чтоб
институциональную структуру, включающую различные
факт
элементы
и институты, взаимодействующие
опыт
между собой
темп
и обеспечивающие
опыт
ее
план
функционирование. Жилищное
цена
хозяйство
хотя
— сфера
есть
экономики,
часть хозяйства
весь
страны, обеспечивающая
сеть
содержание
опыт
в надлежащем
состоянии
семь
и функционировании
семь
жилой
темп
фонд, т.е. совокупность жилых
помещений
указ
(жилищ). Улучшение
опыт
жилищных условий
указ
является
сбор
одним из
основных показателей
учет
повышения
итог
благосостояния
итог
граждан, предпосылкой
темп
политической
темп
и экономический
указ
стабильности
база
государства. Особую роль в
антикризисном решении
семь
проблем, связанных с государственным
управлением жилищной
темп
сферой, призван сыграть национальный проект
«Доступное
цена
и комфортное
цена
жилье - гражданам России».
Таблица 2
Ситуационная оценка состояния жилищного хозяйства в период
реформирования
Проблемы
Оценка ситуации
1.
Недостаточное равновесие частного
сектора в жилищном хозяйстве
Слабые возможности финансирования
развития частного сектора вследствие
низкого жизненного уровня
большинства населения
2. Снижение уровня доступности
жилья для основной массы населения
Низкий жизненный уровень, высокая
цена строительства нового жилья
3. Критическое состояние объектов
жилищно-коммунального хозяйства
Недофинансирование капитального
ремонта жилого фонда. Большая
задолженность по оплате квартир.
Высокие тарифы за комуслуги
4.
Низкие объемы жилищного строительс
тва,
не соответствующие платежеспособно
му спросу
Ограниченные возможности государстве
нного участия в жилищном
строительстве.
Слаба доступность кредитных ресурсов
5. Неразвитость и критическое
состояние жилой инфраструктуры
Недофинансирование государством
развития теплоснабжения, водо-
и энергоснабжения жилого хозяйства