8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….… 9
Глава 1. Теоретические основы регулирования государством социальной
сферы…………………………………...…………………………………….……. 12
1.1. Понятие и сущность государственного регулирования социальной
сферы……………………………………..……..………………………..………... 12
1.2. Методы и приемы государственного регулирования социальной
сферы…………………………..……………………………………………………25
1.3. Мировые тенденции в социальном обеспечении населения со стороны
государства…………………………………………………………..………...……32
Глава 2. Состояние государственного регулирования социальной сферы в
РФ……………………………………………………………………………..…….39
2.1. Характеристика основных элементов социальной сферы в РФ…….………39
2.2. Методы государственного регулирования социальной сферы и их оценка в
РФ……………………………………………………………………………………52
2.3. Оценка влияния на государственное регулирование социальной сферы
внутренних и внешних факторов………………………………..…………….…56
Глава 3. Направления совершенствования государственного регулирования
социальной сферы в РФ……………………………………………………..…….62
3.1. Формирование основных направлений совершенствования социальной
сферы в РФ……………………………………………………………………… …62
3.2. Направления совершенствования финансового регулирования экономики и
социальной сферы в РФ………………………………………………...………....77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………….……………………............82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..... …87
Последний лист ВКР……………………………………………………………….92
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы обусловлена тем, что сфера социального
обеспечения - это основа человеческого развития, человек не может развиться
без прохождения через данную область. Ввиду этого государство, осознавая
всю важность социального обеспечения, стремится урегулировать данную
область общественных отношений. Несмотря на это в области регулирования
услуг в сфере социального обеспечения складывается ситуация, когда данное
регулирования противоречит основным принципам и установлениям права, что
не может не заинтересовать исследователя. Кроме того, выбор данной темы
обуславливается возможностью предложить пути разрешения некоторых из
этих проблем.
Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе -
это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений
собственности и распределения, правовых приемов и способов их
регулирования, социальной политики государства и социально-экономических
прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих
ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные
устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит,
прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения
потребностей в источниках средств к существованию престарелых и
нетрудоспособных.
К конституционным признакам социального обеспечения относятся:
объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме
социальной защиты граждан, направленном на поддержание или
предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость,
инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального
обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию;
закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.
10
Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него
обстоятельствам.
Целью данной работы является оценка применения в системе управления
конституционных основ организации социального обеспечения в Российской
Федерации и разработка мероприятий по ее совершенствованию.
Основными задачами при исследовании в данной работе являются:
1. Изучение источников права социального обеспечения и их
классификации
2. Общая характеристика конституционных основ организации
социального обеспечения
3. Анализ конституционных основы социальной защиты отдельных
категорий граждан
4. Реформирование системы социального обеспечения в РФ
5. Совершенствование конституционных основ организации социального
обеспечения
Объект –органы государственного управления в социальной сфере.
Предмет – система методов государственного управления в социальной
сфере.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что сформулированы и обоснованы принципы, требования,
системные решения, которые позволят успешно применять предлагаемые
направления совершенствования деятельности местных администраций по
управлению социальной сферой, и с целью решения задач социального
развития муниципального образования в рамках предметов ведения,
определяемых нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что в
11
выпускной квалификационной работе представлен проект программы по
социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.
Теоретическая и методологическая основа выпускной квалификационной
работы представлена принципами, теориями и концепциями, которые
разрабатываются следующей литературе: Васильев А.А. Муниципальное
управление, Волгин И.А. Социальное государство, Глазунова Н.И.
Государственное и муниципальное управление, Дементьев А.Н. Местное
самоуправление в Российской Федерации, Мартин Н.В. Муниципальная
служба, Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения, Овчинников И.И.
Местное самоуправление в системе народовластия, Чиркин В.Е.
Государственное и муниципальное управление, Шамшурин В.И. Правовые
основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного
самоуправления и так далее.
Методы исследования, использованные в выпускной квалификационной
работе. Для реализации поставленных цели и задач в исследовании были
использованы следующие методы: метод теоретического анализа специальной
литературы, аналитический метод, анализ статистических показателей и
данных, предоставленных администрациями, также научный метод.
Структура работы. Дипломная работа включает в себя введение, три
раздела, заключение, список литературы, приложения. Таким образом,
дипломная работа носит теоретико-практический характер.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВОМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
1.1 Понятие и сущность государственного регулирования социальной
сферы
Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.
В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с
решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для
всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для
развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет
содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его
социальной политики на основе нормативного и организационного
механизмов.
1
Социальная политика, направленная на реализацию конституционных
установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и
общества, является достаточно широкой категорией. Важным
системообразующим ее элементом является социальное обеспечение,
представляющее собой комплексный государственный, правовой и
общественный институт, выступающий в качестве формы распределения
материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных
потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные
1
Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 2007, с. 122
13
отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных
благ, составляют предмет права социального обеспечения
2
.
Право социального обеспечения как образование системы российского
права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие
комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования
общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и
частноправовые начала. Главным отличительным признаком комплексной
отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально
к другим отраслям.
Право социального обеспечения образуется за счет системной
интеграции:
3
- норм конституционного права (в части установления основополагающих
императивов правового регулирования в соответствующей сфере);
- норм трудового права (в части определения трудового стажа и других,
связанных с трудовыми отношениями, оснований социального обеспечения);
- норм административно права (в части установления компетенции
органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных
лиц по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения);
- норм гражданского права (в части установления базовых начал
регулирования отношений между сторонами договоров социального
страхования и других договоров, предметом которых является предоставление
услуг по социальному обеспечению);
- финансового (включая налоговое и бюджетное) права (в части
установления механизмов финансирования исполнения обязательств по
социальному обеспечению);
2
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, С.
211.
3
Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 2007, с.128
14
- норм, не входящих в какие-либо другие отрасли, кроме права
социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на
социальное обеспечение).
Общественные отношения, составляющие предмет права социального
обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой
принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут
быть материальными и процессуальными
4
.
В рамках материального правоотношения реализуются материальные
нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и
обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и
неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя,
как известно из общей теории права, отношения имущественные и
неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом
социального обеспечения, являются главным образом имущественными,
поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли,
имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях)
содержание
5
.
В зависимости от институциональных норм регулируемые ими
отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие
классификационные группы, в том числе:
6
1) отношения по социальному страхованию, которое исходя из вида
страхового риска включает:
- пенсионное страхование;
- обязательное медицинское страхование;
4
Лушникова М.В. Теория и методология сравнительного трудового права и права социального обеспечения //
Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 2. С. 9.
5
Игольникова В.А. Социальное страхование как форма российского социального обеспечения // Социальное и
пенсионное право. 2017. N 3. С. 19.
6
Федорова М.Ю. Проблема права собственности на социальные выплаты в решениях Европейского суда по
правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. N
4. С. 25 - 32.
15
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний (страхование
профессиональных рисков);
- страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства,
смерти;
2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения,
связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по
предоставлению трудовых пенсий;
3) отношения по предоставлению пособий;
4) отношения по социальному обслуживанию.
Эти же отношения образуют организационно-правовые формы
социального обеспечения.
В общем же виде правовые отношения по социальному обеспечению
можно определить как урегулированные нормами права общественные
отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в
порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных
благ.
Исходя из приведенной характеристики правовых отношений по
социальному обеспечению, составляющих предмет права социального
обеспечения, можно сформулировать следующее его определение. Право
социального обеспечения представляет собой совокупность относящихся к
разным отраслям права и образующих комплексную отрасль правовых норм,
регулирующих общественные отношения по поводу предоставления гражданам
в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных
благ.
7
В общей теории выделяют, прежде всего, императивный и
диспозитивный методы. Императивный метод характеризуется установлением
7
Федорова М.Ю. Проблема права собственности на социальные выплаты в решениях Европейского суда по
правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. N
4. С. 25 - 32.
16
безальтернативного варианта поведения субъектов. Примером применения
императивного метода в праве социального обеспечения может служить
регулирование обязанностей государственных и муниципальных органов,
которые не могут отказать управомоченному субъекту (при наличии у него
соответствующих оснований) в предоставлении ему соответствующего вида
социального обеспечения.
8
Под источниками принципов права согласно сложившейся в его общей
теории традиции понимаются внешние формы выражения правовых норм и их
организационной индивидуализации. В качестве такой формы выступает
нормативный правовой акт. Кроме того, в силу закрепленного Конституцией
Российской Федерацией примата международного права общепризнанные
нормы и принципы последнего, будучи ратифицированы в установленном
порядке, становятся частью российской правовой системы и обретают в ее
рамках статус источника права.
9
Нормативный правовой акт содержит, как известно, общеобязательные
правила, действие которых распространяется на неограниченный круг
субъектов. Этот признак отличает его от индивидуального правового акта
(правоприменительного акта, принятого исполнительным органом или
должностным лицом исполнительной власти и местного самоуправления либо
судом), который имеет своим адресатом конкретного субъекта (субъектов) и
направлен на реализацию соответствующего субъективного права либо
возложение юридической обязанности. Индивидуальный правовой акт, таким
образом, сам не закрепляет никаких прав и обязанностей, а служит средством
их осуществления, в связи с чем в качестве источника права не
рассматривается.
8
Славкина Н.А. Механизм защиты прав человека в Европейском суде по правам человека // Российская и
европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Нижний Новгород, 2013. С. 465
– 484
9
Славкина Н.А. Механизм защиты прав человека в Европейском суде по правам человека // Российская и
европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Нижний Новгород, 2013. С. 482
17
В теории права применяется классификация его источников по
различным критериям, в числе которых юридическая сила нормативного акта,
статус органа или должностного лица, уполномоченного на его принятие,
территориальная сфера действия.
10
Высшей юридической силой в Российской Федерации обладает
Конституция, являющаяся актом прямого действия. В этом качестве она
выступает основополагающим источником права социального обеспечения.
В статье 7 Конституции закреплены исходные юридические начала
развития Российской Федерации как социального государства. Кроме того,
принципиальное значение для всей системы права социального обеспечения
имеют закрепленные Конституцией субъективные права и юридические
гарантии в социальной сфере
11
.
Так, статья 38 Конституции Российской Федерации декларирует, что
материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Статьей 39
каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Согласно этой же статье каждый имеет право на
охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых
взносов, других поступлений. В соответствии со статьей 41 Конституции
Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и
медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам
бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов,
других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные
10
Лукьянцев Г.Е. Европейские стандарты в области прав человека: теория и практика функционирования
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. М., 2013
11
Федорова М.Ю. Нетипичные наднациональные формы социального обеспечения // Российский юридический
журнал. 2012. N 3. С. 201.