18
программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по
развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,
поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,
развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-
эпидемиологическому благополучию.
С точки зрения юридической силы выделяют также законы и
подзаконные нормативные акты.
12
В силу принадлежности права социального
обеспечения к числу комплексных отраслей, оно не имеет единого
кодифицированного законодательного источника регулирования. Однако среди
его источников можно отметить значительное число законов, регулирующих
общественные отношения применительно к конкретным видам социального
обеспечения, такие как Федеральные законы "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", "Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов", "О ветеранах", Основы законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан и др.
Подзаконное регулирование также имеет важное значение в
формировании системы источников права социального обеспечения. Наиболее
существенным признаком подзаконных нормативных актов является принятие
их в соответствии с законами и в их развитие.
С точки зрения территориальной сферы действия нормативные акты
делятся на федеральные, нормативные акты субъектов Российской Федерации и
муниципальные нормативные акты.
13
Федеральные законы и другие федеральные нормативные акты, принятые
по вопросам, отнесенным в соответствии с Конституцией Российской
12
Лукьянцев Г.Е. Европейские стандарты в области прав человека: теория и практика функционирования
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. М., 2013
13
Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф.
Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2012. С.234.
19
Федерации к числу ее предметов ведения и полномочий, обладают приоритетом
перед нормативными актами, исходящими от органов государственной власти
Российской Федерации, и муниципальными нормативными актами.
Соответственно, законы и другие нормативные акты субъектов Российской
Федерации в части регулирования вопросов, составляющих предметную сферу
их компетенции, имеют большую юридическую силу, чем муниципальные
акты
14
.
Актами международного права, имеющими статус источника права
социального обеспечения, являются конвенции Международной организации
труда (МОТ), межгосударственные договоры и соглашения Российской
Федерации. Среди последних важное значение имеют соглашения государств -
участников СНГ. В частности, Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях
прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в
области пенсионного обеспечения", "Об оказании медицинской помощи
гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств"
1997 года и др.
Классификация источников права социального обеспечения
Основания классификации:
15
1. по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе:
законы;
подзаконные акты.
2. по сфере их действия:
федеральные;
субъектов РФ (областные, краевые);
отраслевые;
муниципальные;
локальные.
14
Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2012. С. 373.
15
Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф.
Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2012. С.234.
20
3. по органам, принявшим нормативный акт;
4. по форме акта:
законы;
указы и распоряжения Президента РФ;
постановления и распоряжения Правительства РФ;
постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.
5. по правовым институтам.
Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по
сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это
объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным
(представительным) органом власти РФ и ее субъектов. По Конституции РФ
вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения
относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. « ж» ч. 1 ст. 72).
Законы делятся на конститутивные, кодифицированные и текущие. Основной
закон РФ — это Конституция Российской Федерации.
К конститутивным законам относится Декларация прав и свобод человека
и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. постановлением Верховного Совета
РСФСР.
Кодифицированным актом в области социального обеспечения является
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации".
Текущие законы касаются отдельных институтов права социального
обеспечения.
Источники права социального обеспечения по сфере действия делятся на
федеральные, субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные
и локальные.
16
Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным
отношениям располагает довольно сложной системой юридических
16
Право социального обеспечения: Учеб. / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2009. С. 126.
21
источников, что обусловлено характером правового регулирования этой
отрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает
разнообразные общественные отношения, а именно:
17
1. отношения по поводу денежных выплат;
2. отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения
(социальных услуг);
3. отношения процедурного характера;
4. отношения процессуального характера.
Множество как и как разнообразие как источников как права как социального как обеспечения как
предопределяют как возможность как охарактеризовать как только как важнейшие, как
основополагающие как акты, как в как которых как закрепляются ка к права как граждан как на как те ка к или к ак иные как
виды как социального как обеспечения, как отражаются как требования как и как условия как их как
предоставления, как регламентируется как организационно-правовой ка к порядок ка к
осуществления как указанных как предписаний как соответствующих как нормативных как актов.
18
Первую как группу как источников как права как социального как обеспечения как составляют как
международные как договоры как и как конвенции как Международной как организации как труда к ак
(МОТ).
В ка к соответствии как с как п. как 4 ка к ст. как 15 к ак Конституции ка к РФ как общепризнанные к ак принципы как и как
нормы как международного к ак права как и как международные как договоры как Российской как
Федерации как являются как составной как частью как ее как правовой как системы. как Если как
международным как договором как РФ как установлены как иные как правила, как чем как
предусмотренные как законом, как то как применяются как правила как международного как договора.
Следовательно, ка к можно как сделать ка к вывод, как что как нормы как международных ка к
договоров как должны как обладать как высшей как юридической как силой как по как отношению как к как законам
как Российской как Федерации. как Сюда как относятся как нормы как Международного как Пакта ка к об как
экономических, как социальных как и как культурных как правах как человека к ак и как гражданина, как
17
Право социального обеспечения: Учеб. / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2009. С. 129.
18
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. М., 2012. С. 258.
22
который как был как ратифицирован как Президиумом как Верховного как Совета как СССР как 18 как сентября как
1973 как г. как Важное как место как отводится как Всеобщей как декларации как прав как человека как 1948 как г.
К ка к первой как группе как источников как также как относятся как Конвенции как МОТ. как Например, как
Конвенция к ак № как 117 как «Об как основных как целях как и ка к нормах ка к социальной как политики» как (1962 как г.), как
где как закрепляется как важное как положение, как согласно к ак которому ка к повышение ка к жизненного как
уровня как рассматривается как в как качестве как основной как цели как при как планировании к ак
экономического как развития, как Конвенция как № как 118 как «О как равноправии как в как социальном как
обеспечении» как (1962 как г.).
Важное как значение, как кроме как конвенций, как в как области к ак права как социального как
обеспечения как играют как рекомендации как МОТ, ка к например, как Рекомендация как № как 167 как «О как
сохранении как прав как в как области как социального как обеспечения» как (1983 как г.) как и как др.
Вторую как группу как источников как права как социального как обеспечения как составляют как
законы как Российской как Федерации. как Среди ка к них как особое как место ка к занимает как Конституция как
Российской как Федерации. как В ка к действующей как Конституции как закреплен к ак правовой как статус к ак
граждан как в как области как социального как обеспечения как (ст. как 7, как 18, как 33, как 38, как 39, как 41, как 45, как 46 как и как 53).
Важное как место как отводится как Федеральному как закону как от ка к 21 как ноября как 2011 как г. как N как 323-
ФЗ как "Об как основах как охраны как здоровья как граждан ка к в как Российской как Федерации". как как Этот как
нормативный как акт как закрепляет как право как граждан как на как охрану как здоровья как различных как
категорий как субъектов.
На как сегодняшний как день как права как граждан ка к на как тот как или как иной как вид как социального как
обеспечения как закреплены как в ка к законах как РФ, как к как которым как относятся:
19
Федеральный как закон как "О как трудовых как пенсиях как в как Российской как Федерации"; как
Закон как РФ как от ка к 12 как февраля к ак 1993 как г. ка к N ка к 4468-I ка к "О как пенсионном как обеспечении как лиц, как
проходивших ка к военную как службу, как службу как в как органах как внутренних как дел, как
Государственной ка к противопожарной как службе, как органах как по как контролю как за к ак
оборотом как наркотических как средств как и как психотропных как веществ, как учреждениях как и ка к
органах как уголовно-исполнительной как системы, как и как их как семей";
19
Межибовская И.В. Международное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере
социального обеспечения: современные тенденции и перспективы развития // Современные тенденции в
развитии трудового права и права социального обеспечения. М., 2007. С. 670 - 679.
23
Федеральный к ак закон как "О как государственных ка к пособиях как гражданам, как имеющим как
детей";
Федеральный как закон как от к ак 24 как июля как 1998 ка к г. как N как 125-ФЗ как "Об как обязательном как
социальном как страховании как от как несчастных как случаев как на как производстве как и как
профессиональных как заболеваний" как и как т.д.
Третью как группу как составляют ка к подзаконные к ак нормативные к ак акты, как среди как которых ка к
особое к ак место как занимают как Указы ка к Президента как РФ к ак в как сфере как социального как обеспечения. ка к
Они как имеют как нормативный как характер ка к и как восполняют как пробелы как федеральных как законов
Постановления как Правительства как РФ ка к устанавливают как порядок как применения как
норм ка к законов как по как отдельным как видам как социального как обеспечения как (пенсии, как пособия, ка к
компенсации). как
Социальная направленность деятельности является сущностной
характеристикой государства с социально ориентированной моделью рыночной
экономики. Социальная сфера - одна из основных подсистем общества,
сложный, интегрированный объект, требующий правильного понимания и
представления. Социальная сфера связана с человеком, его
жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных и
разнонаправленных интересов и потребностей. Качество жизни характеризует,
с одной стороны, субъекта общественной жизни и потребностей - человека
(продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья,
образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой -
комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.
Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его
жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый
уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих
благах.
20
20
Нуссбергер А. Восстановление Вавилонской башни. Европейский суд по правам человека и многообразие
правовых культур // Единое правовое пространство Европы и практика конституционного правосудия: Сб.
докладов. М., 2014. С. 28 - 29.
24
Совокупность процессов и организаций социальной сферы представляет
собой социальный комплекс, в составе которого можно выделить объекты
государственного регулирования:
21
население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;
политика доходов, уровень и качество жизни населения;
социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное
обеспечение, социальное страхование и др.;
развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование,
культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт,
туризм и др.).
Весь спектр задач и направлений развития социального комплекса
находит отражение в социальной политике государства.
Система государственного регулирования складывается под влиянием
различных факторов: политических, социальных, экономических и правовых.
Социальный аспект предполагает сбалансированность отношений между
целями и задачами развития производства и многогранными интересами
работников, в том числе и их личной заинтересованностью в результатах их
труда.
22
Экономический аспект обусловливает необходимость регулирования
трудового потенциала как совокупности уже работающего населения и лиц,
обучающихся с отрывом от производства, регулирования эффективности
использования рабочей силы и ее профессионального уровня, обеспечения
отраслей народного хозяйства рабочей силой и т.д. И, наконец, правовой аспект
обеспечивает законодательное закрепление правовых норм и гарантий
трудящихся, форм собственности и других элементов новой системы
хозяйствования, гарантируя тем самым устойчивое функционирование всей
21
Права человека: Сборник международных документов. Варшава: Хельсинский фонд по правам человека,
2014. С. 99.
22
Права человека: Сборник международных документов. Варшава: Хельсинский фонд по правам человека,
2014. С. 101.
25
системы государственного регулирования в целом и трудового потенциала в
частности.
Сближение спроса и предложения на рабочую силу, снижение
безработицы и повышение занятости населения неразрывно связаны с
механизмом государственного регулирования рынка труда и включают в себя
комплекс законодательных, административных, организационных,
материальных и психологических мер,
Важнейшими принципами государственного регулирования занятости
являются:
23
равные стартовые возможности для всех граждан страны в реализации
права на труд и свободного выбора сферы приложения своего труда;
обеспечение реальной занятости и содействие мобильности трудовых
ресурсов;
обеспечение трудовой мобильности;
государственные гарантии рабочим и безработным, социальная защита;
единонаправленность и координация политики занятости с
экономической и социальной политикой государства, профсоюзов и
работодателей с органами государственного управления;
сочетание мероприятий местных органов власти в области занятости с
централизованными мероприятиями;
межреспубликанское и международное сотрудничество в решении
проблем занятости.
1.2 как Методы как и как приемы как государственного как регулирования как социальной как сферы
Политика как государства как в как области как социальной как сферы как имеет как большое как
количество как различных как целей как и как выполняет как множество как различных как функций.
23
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2012. С. 114
26
Инструментами ка к проведения как политики как в ка к социальной как сфере как являются: как
законодательство ка к в как области как социальной ка к сферы, ка к социальные ка к гарантии, как стандарты ка к
в как виде как минимального как потребительского как бюджета, как минимального как размера как оплаты ка к
труда, как минимального как размера как пенсий, как пособий, ка к стипендий; как а как также как
потребительские как бюджеты как и как иные как инструменты.
Для как проведения ка к социальной как политики ка к государство как применяет ка к такие как методы
как разработки как и как осуществления как политики как в как социальной как сфере как как: как [18, как с. как 7]
1) как социальное как целеполагание
2) как социальное как прогнозирование
3) как социальное как планирование
4) как социальное как программирование.
Социальное как целеполагание как представляет ка к собой как разработку как и ка к закрепление к ак в как
практической как сфере как государственного как управления как над как целевыми как социальными как
ориентирами. как Можно ка к сказать, как что как в как реальности как социальное как целеполагание как
состоит как в как формировании как показателей как спланированного как развития как социальной как
сферы как государства как на как определенный ка к период. как Результатом как социального как
целеполагания как на как долгосрочную как перспективу как будет ка к долгосрочная как стратегия как
социального как развития. ка к Что как касается как среднесрочной как перспективы, как то как тогда ка к это как
разработка как целевых ка к социальных как нормативов как дохода как и как потребления ка к (размер как
прожиточного как минимума, ка к уровень как оплаты к ак труда, как обеспеченность ка к граждан как
жильем), ка к что как касается как краткосрочной как перспективы, как то ка к это как разработка как
гарантируемого как государством как уровня как социального как продвижения, как
подкрепленного как экономически.
Социальное как прогнозирование как состоит к ак из как деятельности ка к государства как по как
разработке как прогнозов как социально-экономического как развития как страны.
Строятся как прогнозы как в как области как демографии, как определяется ка к предполагаемые ка к
уровни ка к рождаемости как и как смертности, как показатели как населения; как прогнозируются как
миграционные ка к процессы, как определяется ка к возможный как уровень как безработицы, как
среднедушевой как доход, как а как также как другие как показатели.
27
Важно как подчеркнуть, как что ка к социальное как прогнозирование как очень как тесно как связано как с как
экономическим как прогнозированием.
Прогнозирование как социальной как сферы как производится как в как таких как стратах: как
отраслевое как прогнозирование как здравоохранения, как демографии, как культуры; как
территориальное как прогнозирование как на как уровне как федерации как и как региона.
Основной к ак продукт как работы как государства как в ка к области как социального как
планирования как становятся ка к минимальные как государственные как социальные как стандарты, как
плановые как показатели как отраслевого как развития, как но ка к для как них ка к необходимо как обязательное как
наличие как экономического как обоснования. как Социальное как планирование как проявляется как в ка к
создании как государственных как целевых как программ.
24
В как сложившейся как ситуации, как когда как Россия как переживает как кризис как в ка к экономике, как
вызванный как санкциями к ак и как падением как цен как на как нефть, как социальное ка к управление как играет как
роль как в как первую к ак очередь как защиты как населения, как и как что как очень как важно как для как социального ка к
государства, как справедливого как распределения как его как нагрузки как без ка к нанесения как вреда, как
причинения как ущерба как для как активизации как предпринимательской как и как трудовой к ак
деятельности как экономически как самостоятельных как российских как граждан.
Государственная как социальная как политика как осуществляется, как проводится как также как с как
помощью как такого как важного ка к механизма, как как ка к социальная ка к защита, как которая как трактуется как
в ка к нормативно-правовом как регулировании как РФ как как как сумма как гарантированных ка к
государством как мер, как которые как направлены как на как уменьшение как воздействия как проблем, как
которые как снижают как качество как жизни как граждан.
Социальная как защита как является как также как защитой как от ка к различных как посягательств к ак на как
нарушение как свобод как и как прав как граждан как нашей как страны.
Как как показывает как накопленный ка к другими как странами как опыт, как самыми как
действенными как являются ка к такие как системы ка к социальной ка к защиты: как социальную к ак
помощь, как обязательное как социальное как страхование, как систему как государственных как
пособий, как пенсионное как обеспечение.
24
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2012. С. 129