68
Происходящие как в как стране как реформы, как нацеленные как на как упорядочение как всех ка к сфер как
жизни, как требуют как изменений как в как социальной ка к сфере, ка к в как том как числе ка к создания как
высокоэффективной, ка к ориентированной ка к на как ожидания как общества как системы как
многопрофильной как целевой как социальной как защиты ка к населения, как которая ка к должна как
обеспечивать как комплексное как разностороннее как содействие как человеку как в как решении как
различных, как вызывающих как необходимость как социальной как защиты, как проблем как на как
протяжении как всей как его как жизни как – как начиная как с как периода как вынашивания как матерью как ребенка как и как
завершая ка к достойным как погребением к ак человека. как В как этой ка к связи как социальную ка к защиту к ак
следует как рассматривать как как как защиту как от как социальных как рисков как потери как или как ограничения как
экономической как самостоятельности как и как социального как благополучия как человека. как
Выделим как следующие как основные как направления ка к социальной как защиты как и как подходы
как к как их как реформированию:
1. как Социальная ка к защита ка к детей, как детства как и как отрочества к ак должна как быть как
ориентирована как на к ак создание как условий как жизни ка к и как развития ка к детей, к ак позволяющих как всем как
детям, как независимо как от как того ка к в как какой как семье ка к они ка к родились как и как живут, как иметь как наилучшие как
возможности как для как сохранения ка к их как здоровья, как материального как благополучия, как
свободного ка к доступного как образования, как дошкольного как и как школьного как воспитания, как
гармоничного как духовно-нравственного как развития, как реализации как своих как способностей
Особое как внимание как необходимо как уделять как детям-сиротам, как а как также как детям, как из как
неблагополучных как семей. как Надо как научиться как заботится как об как этих ка к детях ка к так, как чтобы ка к они ка к
не как чувствовали как себя как лишними, как отчужденными как от как общества, как а как государство как не как
представлялось как бы как им как чем-то как абстрактным, как бесполезным, как а как то как и как враждебным. как
Также как целесообразным как представляется как создание ка к Федерального как
попечительского как совета как детей-сирот. как Необходимо как принять как все как меры ка к по как охране как и как
защите к ак детей, как находящихся как в как особо как сложных как условиях, ка к в как том как числе как оставшихся как
без как надзора, как беспризорных, как подвергшихся как экономической ка к и как сексуальной как
эксплуатации, как страдающих как социально-обусловленными как заболеваниями, как включая как
синдром как приобретенного как иммунодефицита, как детей как из как числа как беженцев, как а как также ка к
находящихся как в как тюремном как заключении. как
69
Однако как проблемы как детей, как находящихся как в как особо ка к сложных как условиях, как не как
исчерпывают как многочисленных как забот как государства как обо как всех как российских как детях. ка к
Сложное как положение ка к женщин как в как быту как и ка к на как производстве, ка к разрушение семейных как
связей как поколений как привели как к как практически как бесконтрольному как и как никем как не ка к
направляемому как развитию как детей, ка к в как том как числе как со как стороны как матерей, как отцов, как бабушек, как
дедушек, как других как старших как членов ка к семьи. как Практически как прекратила ка к играть к ак сколько-
нибудь как значимую как роль к ак в как этих как процессах как школа. как Надо как изменить как сложившееся как
положение. как С как этой как целью как следует как провести как экспертизу как (ведомственную к ак и как
независимую) ка к существующих как разноуровневых как нормативно-правовых как и как
программных как документов, как касающихся как проблем как детей, как выявить как состояние как
исполнения как и как необходимость как корректировки как этих как документов. как
Необходимо как упорядочить как процесс как коммерциализации ка к услуг, как
предназначенных ка к детям, к ак в как сферах ка к образования, как охраны как здоровья, как детского как
творчества, как физкультуры как и как спорта как и как определить как учреждения, как где ка к это как уместно. как
В как отстаивании как прав как ребенка как на как охрану как здоровья, как образования, как
имущественные как интересы ка к крайне к ак слабо ка к обозначены как роль как и ка к место как прокурорского ка к
надзора, как судебных ка к и как правоохранительных как органов, ка к а ка к также ка к разнообразных к ак
структур, как подведомственных ка к Министерству как труда как и как социального к ак развития как
России, как Минобразованию ка к и как Минздраву как России, ка к иным ка к федеральным как и как
региональным к ак органам как власти. как Следует как устранить как правовые как и как организационные как
пробелы как в как решении как проблем к ак детей. ка к Будущее ка к России как в как наших как детях. как Это как должно как
быть как целью как всех как усилий, как направленных ка к на ка к социальную как защиту как детей, как детства как и как
отрочества. как
Социальная к ак защита ка к детей, как детства как и как отрочества ка к должна ка к эффективно к ак
оберегать как детей как всех как возрастных как групп, как а как также как периодов как развития, как от как социальных
как рисков: как
40
- как обуславливающих; как
- как мертворождение как и как патологические как роды; как
40
Лапач Л. Понятие «имущество» в российском праве и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод
// Рос.юстиция. 2013. N 1.
70
врожденные как и как родовые как дефекты, как травмы как и как заболевания; как
- как голодание как и как нерациональное как для как детей как питание; как
- как безнадзорность как и как бродяжничество, как экономическую как и как сексуальную как
эксплуатацию; как
пристрастие как к как вредным как привычкам ка к (алкоголю, как табакокурению, как наркотикам как
и как др.); как
- как негативное как психологическое как воздействие, как дискриминацию как по как
национальным, как половым, как имущественным как или как любым как другим как критериям; как
- как вовлечение как в как политическую как активность как и как военные как действия; как
- как проживание как в как экологически ка к неблагополучной ка к среде, как вовлечение как в как
антигуманные к ак религиозно-культовые к ак организации как и к ак движения.
препятствующих: как
- как охране как здоровья; как
пребыванию как ребенка как в как семье; как
- как получению как образования как и как духовно-нравственного как воспитания; как
- как формированию ка к комфортного как психологического как климата как для как каждого как
ребенка как в как семье, как детских как коллективах, как в как регионе как проживания, как в как стране; как
- как развитию ка к потенциальных как профессиональных, как творческих как и как иных как
общественно как полезных как способностей; как
- как приобщению как к как культурным как ценностям; как
- как занятиям как физической как культурой как и как спортом; как
- как созданию как условий ка к для к ак игр, как других как форм как разумных как развлечений как и как
безопасного как отдыха; как выбору как вероисповедания; как
- как целевому как использованию как пособий как и как денежных как сбережений, ка к
предназначенных как для как детей, как имущественным как интересам как детей. как
На как государственном как уровне как следует как однозначно ка к определиться ка к по как вопросу как
идеологии как детских как пособий: как либо как недвусмысленно ка к дать как статус ка к этим ка к пособиям как как как
пособиям как по как бедности, как и как тогда как критерием как их как выплаты как станет как доход как семьи, ка к либо как
следует ка к рассматривать как такие как пособия как как как проявление как государственной ка к политики ка к
71
поддержки как отечественного как генофонда как и как рождаемости, как и ка к потому как выплата как пособий как
не как должна как зависеть как от как того как к как какой как по как достатку как семье как принадлежит как ребенок. как
2. как Социальная как зашита как трудоспособного как населения как должна как предусматривать
как создание как условий, как обеспечивающих к ак баланс как прав, как обязанностей как и как интересов как
граждан, как когда ка к человек как сможет как в как полной как мере как реализовать как способность как к как
экономической как самостоятельности, как при как этом, ка к не как ущемляя как интересы как сограждан как и как
участвуя ка к в как социальном как вспомоществовании как нуждающимся как лицам. как Труд, как его как
вознаграждение как и к ак как как результат как денежные как сбережения, как приобретенные ка к ценные как
бумаги как и ка к недвижимость как должны как стать как основными как источниками ка к доходов ка к и как
социального как благополучия как человека, как и как никто как не как имеет как право как посягать как на как них. как
Социальная как защита как трудоспособного как населения как должна как предусматривать как
механизмы, как обеспечивающие как гражданам ка к Российской как Федерации как защиту как от как
социальных как рисков, как препятствующих: ка к
- как эффективной как занятости как человека; как
- как предоставлению как регламентированных как дополнительных как гарантий как
занятости ка к отдельным ка к категориям как населения, как которые как нуждаются как в как особой как
социальной как защите как и как испытывают как трудности как в как поиске как работы, как в как том как числе: как
- как молодежи; как
- как одиноким как и как многодетным ка к родителям, как воспитывающим как
несовершеннолетних как детей как или как детей-инвалидов; как
- как лицам как предпенсионного как возраста; как
- как военнослужащим, как уволенным как в как запас; как
- как бывшим как воинам как – как участникам как военных как конфликтов; как
- как инвалидам; к ак лицам, ка к пострадавшим как в ка к результате как техногенных как и как природных как
катастроф, как а как также как пострадавшим как в как военных как конфликтах; как
- как лицам, как продолжительное как время как не как имеющим как работы; как
- как лицам, как отбывающим как наказание к ак или как находившимся как на как принудительном ка к
лечении как по как решению как суда. как
- к ак выплате как и как получению как заработной ка к платы как и как всех как видов как социальных как пособий как
в как размерах как и как сроках, как предусмотренных как российским как законодательством; как
72
- как охране как здоровья как работающих как и ка к профилактике как неблагоприятных как условий как
их как труда; как
- к ак оказанию как и как получению ка к материальной к ак и как иной ка к помощи ка к лицам, как попавшим как в к ак
кризисные как материальные как и как социально-бытовые как ситуации; как
- как равноправию как женщин как во как всех как вопросах как социальной как жизни. как В ка к первую как
очередь как речь, как идет как о как полном как фактическом ка к равенстве как в как оплате как труда, ка к продвижении как
по как службе, ка к доступе как к как образованию, как научной как деятельности, как культуре как и как спорту. как
Должны как быть как разработаны как специальные как меры как в как целях как повышения ка к участия как
женщин как в как органах ка к государственной как власти как всех как ветвей ка к и к ак уровней, ка к в как работе как
муниципальных как структур, как деятельности как общественных ка к организаций, как средств как
информации, как содействия как усилению как их как вовлечению как в как деловую как активность. как Особое как
внимание как необходимо как уделять как женщинам-матерям как и как готовящимся как ими как стать. как У к ак
этих как женщин ка к многократно как возрастают как многообразные как социальные как риски, как и как это ка к
следует как предусмотреть как в как их как социальной как защите; как
- как реализации ка к молодежью как своего как потенциала как в как образовательном, как научном, как
культурном как и ка к спортивном как плане. как
3. как Социальная как защита как нетрудоспособных как граждан ка к должна как быть как нацелена как на к ак
гуманизацию как всех как сфер как жизни как этих как людей. как
Недопустимо, как чтобы как кто-либо как из как них как ощущал как себя как лишним как человеком, как
обременяющим как близких, как общество. как Каждый как должен как как ка к можно как дольше как сохранять как
желание как и как возможность как проживать как в как семье, как активно как участвовать как в как
экономическом, как политическом, как культурном как развитии как общества, как пользоваться как
всеми как его как благами как и как по как возможности как их как приумножать. как Ведущая как роль к ак в как решении как
проблем как этих ка к граждан как принадлежит как социальному как обслуживанию как и ка к пенсионному как
обеспечению, как которые как требуют как реформирования. как
Социальная как защита как нетрудоспособных как граждан как должна как включать как
механизмы, как обеспечивающие:
- как всем ка к лицам, как постоянно как проживающим как на как территории ка к Российской ка к
Федерации, как полное как социальное ка к обеспечение как независимо как от как расовой как и как
национальной как принадлежности, ка к пола, ка к языка, как места ка к жительства, как рода как и как характера ка к
73
деятельности как в как условиях как многообразия как форм как собственности ка к и как других как
обстоятельств; как
- как полное ка к пенсионное как обеспечение как в к ак старости, как в как случае как болезни, как утраты как
трудоспособности, ка к при как потере как кормильца, как в как других как предусмотренных как
законодательством как случаях как независимо как от как того, ка к на как территории как какого как государства
как приобретено к ак право как на как пенсионное ка к обеспечение, ка к а как также как выплату как
государственных как пособий как семьям, как имеющим как детей; как
- как жесткое как исполнение ка к законодательной как регламентации к ак пенсионного к ак
обеспечения, как недопущению как ни как при как каких как обстоятельствах как задержек как выплаты как
пенсий, как как как государственных, как так как и как иных; как
- к ак осуществление как мер как по как льготному как пенсионному как обеспечению как инвалидов, как а к ак
также как мер, как направленных как на как профилактику как инвалидности, к ак обеспечению как
социальной как защищенности как инвалидов, как созданию как им как условий, как необходимых как для как
реализации к ак прав как и как законных как интересов, ка к развития как их ка к творческих как способностей, как
беспрепятственного как доступа ка к к как социальной как инфраструктуре, ка к медицинской, ка к
профессиональной как и как социальной как реабилитации; как
- как проживанию как в как семье; как
- как сохранению как денежных как сбережений как и как ценных как бумаг; как
- как имущественным как интересам; как
- как достойному как обеспечению как ритуальными как услугами. как
4. как Социальная как защита как семьи как как как основополагающей как опоры как общества как и как
государства как предусматривает ка к необходимость как всемерно как поддерживать как институт как
семьи. как Именно как семья к ак способна ка к сохранить как общество, ка к его как ценности. как Поэтому как
семейная как политика, как ориентированная как на ка к обеспечение как людям ка к достойных к ак условий как
для как создания, как сохранения как и как развития как семьи, как неотъемлемая как часть как социальной как
защиты как населения. как
Формы как и как методы как социальной как защиты как человека как должны как быть как
дифференцированными, как но как обязательно как доступными, как полноценными, как не как
унижающими как человеческое как достоинство, как максимально как ориентированными ка к на как
74
профилактику как и как способы как положительного как разрешения как отдельной как личностью как
сложных как критических как ситуаций. как
Сама как система ка к многопрофильной как целевой ка к социальной как защиты ка к должна как
включать как все как амортизаторы как негативных как влияний ка к на как человека ка к и как способствовать как
как как профилактике как их как возникновения, как так как и как ликвидации. как И ка к только как в как тех как случаях, как
когда как по ка к каким-либо как причинам как не как срабатывают как механизмы как социальной как защиты как
или как возникают как нестандартные, как непредусмотренные как ситуации, как либо как человек как не как
согласен как с как формами как и ка к методами как его как защиты, ка к он как будет как вынужден как заявлять как о как
претендентстве как на как социальную как помощь как и как услуги как в ка к соответствующие как
компетентные как органы. как
Разработка ка к механизма ка к функционирования ка к системы как многопрофильной как
целевой как социальной как защиты как населения ка к должна к ак вестись как по ка к следующим как
направлениям:
- как определение как роли как и как места как социальной как защиты как населения как в как социальном как
развитии как страны как и как регионов; как
- как нормативно-правовое как обеспечение как социальной как защиты, ка к четко как
определяющее как социальные как риски, как последствия как которых как подлежат ка к коррекции, как
гарантированной как государством; как
- как разработка как государственных как стандартов к ак услуг как в ка к здравоохранении, как
образовании, как культуре как и как социальном как обслуживании как населения как (с как учетом как
региональных как и как местных как условий как воспроизводства как рабочей как силы как и к ак населения) как для
как их как адресного как использования ка к в как планировании ка к расходов ка к на как социальную как сферу как и как их как
поэтапного как повышения; как
- как нормативно-правовое как регулирование как профилактики как свершения как
социальных как рисков; как
- как разработка как стратегических как сценариев как развития как социального как комплекса; как
- как разграничение ка к полномочий как между ка к федеральными к ак органами как и как органами как
власти как субъектов как Российской как Федерации как по как социальным как вопросам; как
75
- к ак разработка как структурного к ак реформирования как государственного как управления к ак
социальным как комплексом, ка к включая как нормативно-правовое как обеспечение как его как
развития; как
- как институциональные ка к и как организационные как преобразования как социального как
комплекса: как
- как демонополизация; как
- как развитие как инфраструктуры; как
- как приватизация как социальных как объектов; как
- как регулирование как платных как социальных как услуг;
- как инвестиционная как политика как в как социальной как сфере; как
- как определение как приоритетов как развития как социальной как сферы; как
- как инновационная как политика как социальных как технологий; как
- как формирование как федеральных как социальных как программ, как ориентированных как на ка к
управление как социальными как процессами; как
- как формирование как федерально-региональных, как межрегиональных как и как
региональных как программ как социального как развития, как включая как социальную как защиту как
населения; как
- как создание ка к системы как информационного к ак обеспечения как населения ка к о как правовом, ка к
трудовом как и к ак ином как регулировании как жизни как общества, как с как направленностью как на как активное как
самостоятельное как решение как людьми как своих к ак проблем, как а ка к также ка к достоверное, как простое ка к и ка к
доступное как определение как роли как государства как в как этом как процессе. как
Особое к ак значение как следует ка к уделить ка к разработке как государственных как социальных как
стандартов. как Краеугольным как становится как вопрос как о как минимальных как стандартах. ка к В как
правовом как отношении ка к минимизация как помощи как человеку, ка к нуждающемуся как в ка к таковой, ка к
абстрактна, как а как в как морально-этическом как плане ка к – как во как многих ка к случаях ка к абсурдна. ка к Следует как
ввести как в как нормативно-правовое ка к поле ка к иное как понятие ка к – как минимальные как
государственные как социальные как гарантии, к ак четко как сформулировать ка к их как толкование как и как
механизм как реализации. как
Определяющее как значение как в как успехе как решения ка к проблем ка к социальной как защиты как
будет как иметь как адекватность как финансовых как ресурсов, как предназначенных как на как эти как цели, как
76
потребностям как людей. ка к Сложившееся ка к государственное ка к централизованное как
финансовое как обеспечение как привело как к ка к непомерной как нагрузке как на как государственный как
бюджет ка к и как неисполнению как государственных как обязательств как по как социальной как защите как
населения, ка к что как вызывает ка к недовольство к ак граждан как и как социальную ка к напряженность как в как
обществе. как Для как изменения как такого как положения к ак необходимо как создать как механизм как
финансового ка к обеспечения как этой как сферы как на как принципах как дифференцированного к ак
социального как налогообложения как и как социального как обязательного как и ка к добровольного ка к
страхования ка к при как условии ка к сохранения как социального как вспомоществования как только как
тем, как кому как невозможно ка к помочь как иначе, как как как путем как социального как патернализма. как
Законодательно как следует как четко как определить как критерии как социального как налога ка к и как
социального как страхового как взноса как (обязательного как и к ак добровольного), как а как также ка к порядок
как их как начисления, как сбора, как аккумуляции как и ка к использования. как Необходимо как постепенно как
отойти как от как государственных как дотаций как по ка к тем как или как иным как социальным как направлениям как и
как ввести как государственные как заказы как на как решения как конкретных как социальных как задач. как
Привлекать ка к к как выполнению как социального как заказа как следует ка к всех как желающих как
юридических как и как физических как лиц как на как конкурсной как основе. как Такой как подход как позволит как
упорядочить, направить как финансовые как потоки, ка к сделать ка к их как управляемыми как и как
контролируемыми как соответствующими как государственными как органами как и как
общественностью. как
Решение как проблем как социальной как защиты как населения ка к России, как обеспечивающих как
вышеизложенные как приоритеты, как потребует как серьезного как анализа как состояния как
социальной как сферы, к ак сложившихся ка к форм ка к и как методов как социальной как помощи ка к
населению, как оценки как действующих как служб как здравоохранения, как образования, как
социальной как защиты, как занятости, как миграции как и как иных как ответственных как структур. как
Очевидна как необходимость как поиска ка к принципиально как иных как подходов как к как
управлению как социальными как процессами. как В ка к основе ка к такого ка к управления как должна как быть как
достоверная как динамически к ак отслеживаемая ка к информация как о как потребностях как людей как в как
социальной как помощи как и ка к услугах как и как о к ак располагаемых ка к для как этого как ресурсах как
(финансовых, ка к материально-технических, как инструментальных, ка к институционных, как
организационных). как
77
Во как многих как регионах как России как необходимо как провести как модернизацию как
учреждений как социальной ка к защиты. к ак Это как особенно к ак актуально как для как социальных как
стационарных как учреждений. как Достойные как условия как жизни как должны как быть как созданы ка к тем, как
кто к ак по как разным как обстоятельствам как находится ка к в как домах как интернатах, ка к
специализированных как пансионатах, ка к психоневрологических как больницах. ка к Число как
мест как в как этих как учреждениях ка к должно как соответствовать ка к региональной как или как
межрегиональной как потребности. как
В к ак России как актуальной ка к является как проблема как социальной ка к помощи как людям, как
оказавшимся как в как сложных как жизненных как условиях как (бездомные, как беженцы, как
вынужденные как мигранты как и ка к переселенцы). как Необходимо ка к территориальным как органам как
социальной как защиты как совместными как усилиями ка к с как другими как заинтересованными ка к
службами как решить как проблемы к ак организации к ак домов к ак ночного как пребывания, как
социальных как приютов как и как гостиниц. как Не как должно ка к быть как случаев как отказа как в ка к помощи как
людям, как попавшим как в как экстремальные как ситуации. как
В как различных как территориях как России как отмечаются ка к разительные как отличия как в как
материальном как положении как работников ка к непроизводственной ка к сферы. ка к Эта как ситуация к ак
требует как самого как пристального как изучения как и как поиска как адекватного как решения.
3.2 как Направления совершенствования финансового регулирования
экономики и социальной сферы в РФ
Приоритетной составляющей системы государственного регулирования
социально-экономических процессов является финансовое регулирование.
Основная задача финансового регулирования - повышение
эффективности формирования и использования финансовых ресурсов страны с
целью достижения целевых ориентиров развития общества.
Основными формами и методами государственного финансового
регулирования являются:
- налоговое регулирование. Сюда можно отнести и таможенное
регулирование в части установления таможенных пошлин. Порядок