Диплом: Государственное управление социальной сферы в Российской Федерации, страницы 78-87

использования налоговых регуляторов отражен в НК РФ. Налоговое

воздействие на экономику принято называть налоговым бременем (налоговой

нагрузкой).

Уровень налогообложения субъектов хозяйствования определяется

видами налогов, размерами налоговых ставок, зависит от порядка исчисления

налогооблагаемой базы. Высокий уровень налогообложения субъектов

хозяйствования ограничивает их финансовые возможности по наращиванию

производства, а частое изменение налогового механизма порождает чувство

неуверенности, ослабляет действенность налоговых льгот, препятствует

притоку инвестиций и т. п.;

- финансовое стимулирование инвестиционной деятельности. Оно может

осуществляться как путем прямого государственного финансирования

инвестиционных проектов, так и на основе создания льготных условий для

негосударственных инвесторов, при этом используется сочетание налоговых и

бюджетных методов регулирования;

- амортизационная политика. Использование ускоренной амортизации

тесно связано с налоговым регулированием, от этого зависит размер налога на

имущество, величина налогооблагаемой прибыли, а, следовательно, и налога на

прибыль;

- тарифное регулирование, особенно на услуги естественных монополий,

поставляющих топливно-энергетические ресурсы;

- арендная политика, проявляющаяся в установлении

дифференцированных ставок арендной платы за использование

государственного имущества, например учреждениям культуры,

расположенным в зданиях, отнесенных к объектам культурного наследия;

- государственная поддержка негосударственных организаций,

индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, гарантии,

инвестиции). В современных правовых условиях получить бюджетные средства

могут как государственные, так и негосударственные субъекты хозяйствования.

При этом, как правило, используются конкурсные процедуры отбора

претендентов с привлечением независимых экспертов при выработке критериев

для определения победителей;

- льготное кредитование и страхование, когда более низкий уровень

ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и

страховых компаний может обеспечиваться бюджетным субсидированием

соответствующих ставок и тарифов. Это особенно актуально в условиях

экономического кризиса;

- бюджетное финансирование расходных обязательств публично-

правовых образований в порядке, установленном БК РФ. Параметры расходных

обязательств, принятых к финансированию, отражаются в федеральном

бюджете и бюджетах субъектов РФ. Бюджет является универсальным

инструментом поддержки позитивных процессов в различных сферах

экономической деятельности и реализации социальной политики.

Уровень и качество жизни людей, а также политическая и социальная

стабильность в обществе зависят от доступности образовательных,

медицинских услуг, услуг сферы культуры, социального обслуживания,

возможности получения достойной заработной платы и компенсаций ее утраты

в результате потери трудоспособности. Для решения этих задач используются

такие финансовые методы, как:

- финансирование гарантированных государством прямых денежных

выплат гражданам за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов

(пенсий, пособий, стипендий, компенсаций, субсидий);

- бюджетное финансирование учреждений социальной сферы

(образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания и т.п.), а

также государственная поддержка других некоммерческих организаций,

действующих на рынке подобных услуг для обеспечения их доступности

населению;

- финансовое стимулирование создания новых рабочих мест,

финансирование общественных работ;

- государственное финансовое регулирование рынка жилья и создание

специального механизма защиты интересов граждан.

Важное направление государственной политики - финансовое

регулирование рынка жилья. В соответствии с законодательством

предоставление жилья с использованием бюджетных средств осуществляется

при определенных условиях. Такое жилье предназначено для отдельных

категорий малообеспеченных граждан, работников бюджетной сферы,

военнослужащих, молодых семей, ветеранов Великой отечественной войны. В

обеспечении населения жильем важную роль играет система ипотечного

кредитования, регулируемое с помощью следующих механизмов:

- предоставление государственных гарантий по банковским ипотечным

кредитам;

- бюджетное субсидирование ссудного процента;

- предоставление субсидий отдельным категориям индивидуальных

инвесторов.

При осуществлении жилищных инвестиций на новое строительство или

приобретение жилья, а также при погашении жилищного кредита, гражданам

предоставляются налоговые вычеты в размере понесенных расходов, но не

более 2 млн. руб.

Наряду с финансовым и правовым регулированием важную роль в

развитии экономики и социальной сферы, повышении качества

государственных услуг играет административное регулирование. Наличие

государственных органов управления, способных квалифицированно управлять

общественными финансами, является одним из факторов успешной реализации

стратегических направлений социально-экономического развития.

Принципы результативного управления предусматривают проведение

оценочных мероприятий, позволяющих судить о результативности

деятельности не только субъектов хозяйствования, но и самих органов

государственного управления. Для этого Указом Президента РФ от 28.07.2007

№ 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации" утверждено около 50 оценочных

показателей.

В современных условиях устранять или смягчать сохраняющиеся

диспропорции в экономике и социальной сфере во многом позволяет именно

бюджет, ставший важнейшим государственным инструментом антикризисного

управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации Россия является

социальным государством. Под социальным государством принято понимать

государство, главной задачей которого является достижение такого

общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом

принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной

ответственности.

Социальное государство призвано помогать социально слабым слоям

населения, влиять на распределение экономических благ по принципу

справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое

существование. Наиболее характерные черты социального государства

выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией

Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих

достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации является

достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и

справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших

целей социального государства является социальное равенство. Социальное

государство стремится к уничтожению социального неравенства – неравенства

связанного с утратой дохода или средств к существованию из-за различных

обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим

превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Понятие конституционного принципа предложил Ковачев Д. А. Под

конституционным принципом он понимает объективно существующую

политическую или кибернетическую закономерность самой правовой материи,

которая нашла выражение в определенной системе конституционных

институтов, направленную на обеспечение свободного ее действия (2) .

Конституционные принципы обладают высшей степенью нормативной

обобщенности, носят универсальный характер и, как следствие, оказывают

регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений.

Конституционный Суд РФ подтвердил, что конституционные принципы

общеобязательны, т.е. имеют приоритет перед другими правовыми нормами и

распространяются на всех субъектов права (3) . Основополагающие принципы

права социального обеспечения закреплены или вытекают из текста

Конституции.

Принципиальными недостатком отечественной системы социального

страхования можно считать:

- устраненность страхователей от участия в управлении системой

социального страхования;

- отсутствие в финансовом механизме системы социального страхования

возможности оценки финансовой нагрузки на плательщиков;

- несоответствие страхового риска страховым выплатам.

Последнее приводит к недостаточности социальной защиты и

разбалансированию всей системы социального страхования. К сожалению, при

реформировании существовавшей системы социального страхования, и

создании новой наибольшее внимание уделяется процессам децентрализации и

некоторым другим организационным вопросам, но выработка механизма

определения размеров взносов по социальному страхованию, порядок

финансового возмещения утраты работоспособности, формирование

соответствующей инфраструктуры по обеспечению приемлемого уровня

социальных услуг так и остаются неразработанными.

Законодательная политика в сфере принципов права социального

обеспечения не очень эффективна. Она несвободна, например, от таких

негативных черт, как отсутствие системного подхода в формировании

отраслевого законодательства, и в первую очередь низкий уровень его

кодификации. В системе источников права социального обеспечения нет

единого, законодательно закрепленного свода принципиальных положений, что

не позволяет последовательно развивать эту отрасль законодательства и права

и, напротив, создает благодатную почву для его частых изменений в силу

финансовых и иных конъюнктурных обстоятельств.

Другим концептуальным недостатком законодательной политики в сфере

права социального обеспечения является ее неадекватность существующему

уровню общественного развития и потребностям граждан.

Одним из принципиально важных положений является всеобщность

социального обеспечения, которую в соответствии с конституционными

нормами (ч. 2 ст. 19 и ч. 1 ст. 39 Конституции РФ) можно определить, как

равную для каждого возможность получать социальное обеспечение при

наступлении обстоятельств, определенных в законе, независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного

положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Принципиальными недостатком отечественной системы социального

страхования можно считать:

- устраненность страхователей от участия в управлении системой

социального страхования;

- отсутствие в финансовом механизме системы социального страхования

возможности оценки финансовой нагрузки на плательщиков;

- несоответствие страхового риска страховым выплатам.

Последнее приводит к недостаточности социальной защиты и

разбалансированию всей системы социального страхования. К сожалению, при

реформировании существовавшей системы социального страхования, и

создании новой наибольшее внимание уделяется процессам децентрализации и

некоторым другим организационным вопросам, но выработка механизма

определения размеров взносов по социальному страхованию, порядок

финансового возмещения утраты работоспособности, формирование

соответствующей инфраструктуры по обеспечению приемлемого уровня

социальных услуг так и остаются неразработанными.

Несовершенство действующей системы социального страхования

обусловлено прежде всего тем, что не была разработана методология ее

реформирования, большее внимание уделялось решению частных вопросов.

Разработчики законопроектов часто стремятся удовлетворить интересы лишь

одной из сторон - участников социального страхования, но забывая, что без

комплексного согласования интересов всех участников эффективной эта

система быть не может.