58
Институтаактуальной экономики, выросла на 63,3% и составила 173,4 тыс.
человек.
К слабым показателям рождаемости приводят не только низкие доходы
населения, но и непродуманная система материального поощрения. Кроме того,
что поддержка предусмотрена только для семей со вторым и последующими
детьми, так ещё и материнский капитал, индексация которого пока заморожена,
практически невозможно тратить на текущие нужды ребёнка. На получение
ежемесячных выплат из материнского капитала могут претендовать семьи с
доходами, не превышающими 1,5 прожиточного минимума на человека (точное
значение прожиточного минимума зависит от региона проживаниz, а среднее
значение по России в III квартале – 10 451 руб.). А ведь именно невозможность
обеспечивать текущие потребности (детское питание, одежда, коляски, прочие
детские товары) является основной преградой для рождения ребёнка.
4. Здравоохранение
Особенно остро стоит вопрос дефицита врачей в сельской местности.
Принятая ранее программа «Земский доктор», призванная завлечь молодых
специалистов в сёла и деревни, даёт сбои. Врачи иногда просто не получают
обещанный миллион рублей, как это случилось, например, в Добрянке
Пермского края. Система здравоохранения сталкивается с дефицитом во всём.
Особенно ярко эта проблема проявилась в 2018 году после жалобы Президенту
РФ на отсутствие лекарств в больнице г. Струнино Владимирской области.
Однако, приобретение элементарных лекарств за счёт пациентов и самих
врачей – не единичный случай.
Скорая помощь также испытывает острый дефицит кадров. Например, в
Новгородской области в среднем приходится по 0,5 врача на каждую станцию
скорой медицинской помощи. На некоторых станциях врачей нет вовсе! Есть
две основные причины у этого тотального дефицита: недофинансирование и
неэффективные расходы.
5. Миграция
59
Проблема восприятия местными жителями и интеграции в общество
трудовых мигрантов стоит уже давно. В 2018 году произошло несколько
изменений для трудовых мигрантов, которые могут увеличить долю
нелегальных работников и ещё сильнее маргинализовать сообщество
мигрантов. Во-первых, с начала 2018 года подорожали патенты на трудовую
деятельность. Так, например, в Москве, стоимость патента выросла с 4 200 до 4
500 рублей, в Московской области – с 4 000 до 4 300 рублей, в Санкт-
Петербурге – с 3 000 до 3 500 рублей. А самый дорогой патент — в Ямало-
Ненецком автономном округе – 8 354 рубля в месяц.
Также с июля 2018 года вступили в силу поправки к 163-ФЗ, которые
обязуют работодателя регистрировать мигрантов не на юридический адрес
предприятия, а в том месте, где фактически живут мигранты. Причём нигде в
ином месте мигранты жить не могут. Попытка сменить место фактического
жительства чревато депортацией.
6. Обманутые дольщики
Вопрос обманутых дольщиков – это отдельная большая социальная
проблема современной России, требующая пристального рассмотрения.
Официально в стране насчитывается порядка 34 тыс. обманутых дольщиков, в
Госдуме называют цифру порядка 130 тыс. человек, представители страховых
компаний, занимающихся страхованием ответственности застройщиков,
оценивают количество обманутых дольщиков в 200 тыс. человек.
Дело в том, что в России обманутому дольщику очень непросто получить
официальное признание в качестве пострадавшего. Наличие сейчас закона 214-
ФЗ не гарантирует того, что все договоры заключены в соответствии с ним.
Кто-то покупал квартиру по предварительному договору, кто-то вступал в ЖСК
и официально считается не дольщиком, а пайщиком, кто-то покупал квартиру
через цепочку посредников, переуступающих право собственности, и не имеет
прямого отношения к застройщику. А в некоторых регионах местные власти
активно препятствовали включению дольщиков в соответствующие реестры
для создания благоприятной статистики по региону. В любом случае,
60
официальная статистика имеет весьма отдалённое представление о реальном
количестве пострадавших.
Выплата арбитражными управляющими дольщикам компенсаций за счёт
средств, изъятых у страховщиков, также не решит проблем людей. Эти
выплаты не покрывают всех расходов, которые несёт дольщик в ходе ожидания
квартиры (проценты по ипотеке, оплата арендного жилья). И этой суммы будет
недостаточно для приобретения равнозначного жилья. Кроме естественного
роста цен, в будущем году цены на жильё вырастут из-за перехода на новые
правила долевого строительства. Во-первых, на строительном рынке резко
снизится конкуренция из-за жёстких требований к застройщикам. Во-вторых,
застройщики не смогут использовать средства дольщиков и будут вынуждены
привлекать банковские займы по ставкам от 5%. В-третьих, будут повышены
тарифы на страхование ответственности. ДОМ.РФ отмечает, что нынешняя
ставка в 1,2% от стоимости объекта для безубыточной работы «Фонда защиты
прав граждан – участников долевого строительства», возможна только при
ставке в 6,7%. В-четвёртых, повышение НДС с 1 января 2019 года ведёт к росту
цен на 1,7%. Таким образом, в 2019 году цены на недвижимость в новостройках
имеют потенциал роста минимум на 10%.
7. Экология
Несмотря на то, что годом экологии был назначен 2017 год, 2018-й
вскрыл ещё больше проблем в этой сфере. Особенно ярко проявились
проблемы с вывозом, хранением и утилизацией твёрдых бытовых отходов.
Мусорная тема стала самой «взрывоопасной» точкой для российского
общества.
В начале года громче всего прозвучала Московская область с
отравлениями людей вредными веществами из-за полигона в Волоколамске.
После этого губернатор Московской области был вынужден объявить о
закрытии в регионе за последние 5 лет 24 из 39 полигонов. Однако это не стало
решением всех проблем. Митинги всё равно прошли Балашихе, Дмитрове,
Клину, Красноармейске, Сергиевом Посаде, Черноголовке, Серпухове, Шатуре
61
и других городах. Люди были недовольны либо тем, что мусор стало просто
некуда вывозить, либо тем, что в соседних регионах собираются открыть новые
полигоны, и они будут вблизи подмосковных городов. Подобный митинг
проходил в Черноголовке из-за планов организации полигона в селе
Филипповское Владимирской области площадью 1200 га.
Вообще экспорт московского мусора, который раньше принимала
Московская область, стал самой больной темой в сфере экологии в уходящем
году. Против него устраивали митинги в г. Ярославле, в г. Александрове
Владимирской области, в республике Коми, но главным событием стал
согласованный митинг в Архангельске, собравший 5,5 тыс. человек. Всего же в
Архангельской области на улицы 2 декабря вышло порядка 30 тыс. человек. Ни
одно другое событие не вызывало столь бурной реакции населения.
Не меньше проблем в Челябинске и с выбросами местных
металлургических и химических предприятий. ЧМЗ продолжает создавать в
городе режим «чёрного неба» (неблагоприятные метеоусловия), система
очистки НПП «Нихром» работает только на 20,5% и пропускает в атмосферу
вредные вещества, энергокомпания Фортум продолжает увеличивать объёмы
вредных выбросов в атмосферу. Всё от того, что наказание за нарушение
правил чисто формальное. Так, Челябинский завод современных конструкций
оштрафовали на 20 тыс. рублей, НПП «Нихром» за неработающую систему
очистки — на 210 тыс. рублей. Платить штрафы дешевле и выгоднее, чем
модернизировать производство и эксплуатировать системы очистки. К тому же
практикуется включение очистных сооружений и сокращение объёма выпуска
продукции в дни посещения области федеральными чиновниками. В итоге за 8
месяцев 2018 года в Единую дежурно-диспетчерскую службу Челябинска
поступило на 140% обращений с жалобами на загрязнённую атмосферу больше,
чем за аналогичный период прошлого года.
62
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ В РФ
3.1 как Формирование как основных как направлений как совершенствования как
социальной как сферы как в как РФ
Многолетний как мировой как опыт как показал, ка к что как реформу ка к социальных как служб как
следует как считать как неразрывной как составной как частью как экономической как и как финансовой как
стратегии как любого как государства. как Однако как этим как опытом как пренебрегли как сегодняшние как
реформаторы, как которые как упорно как придерживаются как старой как последовательности: как
сперва как рост, как потом как распределение; как сперва как прекращение как инфляции, как затем как создание
как рабочих как мест; как сперва как свободная как торговля, как потом ка к индустриализация; к ак сперва как
заплати, как потом как получи как покупку.
Результаты как такого как подхода как видны как повсеместно: ка к проблема как занятости к ак
приобрела как универсальный как характер; ка к дезорганизация как жизни как в как городе как и ка к на как селе как
привела ка к к как массовому как обнищанию как населения, как росту как профессиональных ка к
заболеваний, как сокращению ка к продолжительности ка к жизни; как социальное как обеспечениекак и ка к
пенсионные как фонды, как где как они как существуют, как постоянно как испытывают ка к финансовые как
затруднения, ка к не как говоря ка к уже как о как чрезвычайно как низком как уровне как соответствующих как
выплат как по как социальному как страхованию. как
Отсутствие как сбалансированности как экономической как и как социальной как политики как
привело как к как тому, ка к что ка к действующая ка к система как социального как страхования как утратила как
основные как признаки как страховых как отношений как и как фактически как превратилась как в как часть как
налоговой как системы ка к государства. ка к По как существу, как страховые как взносы как предприятий как не как
базируются как на как оценке как социальных как рисков. как Скорее как они как представляют как собой ка к
разновидность как налога, ка к взимаемого как и как перераспределяемого как государством как для как
выплаты как социальных как пособий как и как пенсий как через как многофункциональные как
централизованные как фонды как (Пенсионный как фонд как и как Фонд как социального как страхования).
Сегодня как уже как ясно ка к видно, ка к что как существующая как система как социального как
страхования как имеет как ряд как значительных как недостатков. как
63
Один как из как них как заключается как в как том, как что как в как ее как рамках как продолжают как действовать к ак
разные как стандарты к ак социальной ка к защиты. ка к Нормы ка к социальной как защиты как не как увязаны как с как
размерами как платежей как в как соответствующие как фонды. как Это, как в как частности, как относится как к как
досрочным как (льготным) как пенсиям, как санаторно-курортному как обслуживанию, как
размерам как пособий как по как временной как нетрудоспособности. как В как результате как уровень к ак
социальной как защиты ка к отдельных как категорий как трудящихся как различен, как хотя как их как взносы как
по как социальному как страхованию как одинаковы.
Действующий как порядок как уплаты как предприятиями ка к страховых как взносов ка к со как всех как
расходов ка к на как оплату как труда ка к работников как и как исчисление как пенсий как из как заработка, как
ограниченного ка к определенным как размером, как вызывают как серьезные как возражения к ак со как
стороны как предприятий ка к с как высоким как уровнем как оплаты как труда ка к и как в ка к первую как очередь как – как
негосударственных как предприятий. как Их как руководители как и как работники как справедливо как
считают как свои как взносы как в к ак систему как социального ка к страхования как и к ак обеспечения как
завышенными. как Они как высказываются как за ка к выход как из как общей как системы ка к и как за как создание как
систем ка к социального как страхования, как объединяющих как предприятия как из как различных как
секторов как экономики.
Другим как серьезным как недостатком как является как то, ка к что к ак в как преобразованиях как данной ка к
сферы как наибольшее как внимание как уделяется ка к организационным как и как финансовым как
вопросам. как Однако как суть как процесса как децентрализации, как а ка к также ка к создания как автономных как
систем как страхования ка к и ка к обеспечения к ак состоит как не как только как в к ак организации как финансового как
возмещения как утраты как трудоспособности, как но как и как в как формировании как соответствующей как
инфраструктуры, ка к обеспечивающей как приемлемый как уровень ка к социальных ка к услуг. к ак Это как
относится как к как медицинскому как обслуживанию, как к как службам как помощи к ак безработным как и как
особенно как к как социальной как защите как пострадавших как на как производстве, как поскольку как
фактически как отсутствуют как системы как медицинской, как социальной как и как профессиональной как
реабилитации.
Не ка к менее как важным как является как и как вопрос как о как финансовом ка к обеспечении как системы ка к
социального как страхования. к ак Мировая как практика ка к свидетельствует, ка к что как самым ка к
надежным как и как испытанным как методом как в ка к рыночных как условиях как является как трехканальное как
формирование как фондов, как когда как большая как часть ка к нагрузки как приходится как на как
64
нанимателей, как а как меньшая как распределяется как между как работниками как и как государством, как
заботящемся как о как самых как незащищенных как слоях как населения.
Непосредственное как участие как в ка к финансировании как фондов как социального как
страхования как позволяет к ак трудящимся как влиять как на как уровень как социальной ка к защиты, ка к что как
имеет как большой как смысл как в как условиях ка к перехода как к ка к рыночным как отношениям. как За как рубежом, как
как как уже как отмечалось, к ак применяется как долевое как участие как трудящихся ка к и как предприятий ка к в ка к
страховых как взносах. как В как нашей как стране, как видимо, к ак такая как практика как будет как внедряться как с как
трудом, как поскольку как за как семьдесят как лет как сложились как свои как традиции как в как сфере как
социального как страхования. как Кроме как того, ка к низкий как уровень как заработной к ак платы как
подавляющего как большинства как работающих, как существующие как у как них как стереотипы как
социальной как справедливости как не как позволят как быстро как внедрить ка к новую как финансовую к ак
модель как социального как страхования. как Она как должна как вводиться как постепенно, как поэтапно.
Еще как одна ка к проблема как связана как с ка к тем, как что как страховые ка к взносы как предприятия как никак как
не как зависят ка к от к ак уровня как профессиональных как рисков, как нанесения как вреда как здоровью. как Все как
предприятия, как независимо к ак от как степени как опасности как и как вредности как работ, как уровня как
производственного как травматизма как и как профессиональной к ак заболеваемости, как величины как
утраты как трудоспособности, как отчисляют как одинаковые как страховые ка к взносы как в как Фонд как
социального как страхования.
Существующий как порядок как сбора, ка к аккумуляции как страховых как взносов ка к и как
централизованное как распределение как поступающих к ак средств как между как отдельными как
видами как социального как страхования ка к и как обеспечения как делает как неявной как связь ка к между ка к
страховыми как случаями, ка к которые как охватываются как социальным ка к страхованием ка к
(болезнь, как несчастный как случай как на как производстве, ка к материнство, ка к старость), к ак взносами как
предприятий как и как получением как застрахованными как пособий как и как пенсий.
Противоречия как в как системе как социального как страхования: как
1. как государство ка к отказывается ка к от ка к своей как доминирующей ка к роли как и как делегирует как
права как и как полномочия как на как региональный как уровень как и как на как уровень как предприятий. как Переход как
к как системам ка к платной ка к медицины, как социального как обеспечения как вызывает как резкий как рост как
финансовой как нагрузки как на как предприятия. как В как этой как связи как возникает как задача ка к оптимизации
как страховых как взносов как как как по ка к всем, как так как и как по к ак отдельным как платежам ка к в как Пенсионный как
65
фонд,как в как Фонд ка к социального ка к страхования, как в как Фонд как занятости, ка к в как Фонд как медицинского ка к
страхования.
Хозяйственная как самостоятельность как для как многих как предприятий ка к оборачивается как
финансовой ка к неустойчивостью, ка к что ка к обусловливает, ка к в ка к свою к ак очередь, как
необходимость как усиления как роли как социального как страхования ка к как как важнейшего как и как
определяющего как института как социальной как защиты. как Тенденции как возрастания как
страховых как выплат, как финансовой как напряженности как страховых как фондов как требуют как
создания ка к целого как ряда как финансовых как буферов как и как противовесов, как например, ка к
социального как банка как для как перестраховки как между как основными как видами как страхования, как а как
также как механизма как страховой как солидарности как различных как профессиональных как групп как
трудящихся. как Это ка к особенно как важно как для как отраслей как с ка к высоким как уровнем как
профессионального ка к риска как (угольная как и как другие как отрасли как горнодобывающей как
промышленности), как которые как в как новых к ак условиях как без как солидарной к ак помощи как других как
отраслей как не как смогут как обойтись.
В как этой как связи ка к координирующая как роль к ак государства как резко ка к возрастает. как
Требуется как законодательное как определение ка к величины ка к страховых как взносов как в как
различные как отрасли к ак социального ка к страхования, как нормативное как определение ка к
минимально-необходимых как уровней как социальных как гарантий, как создание как механизмов ка к
страховой ка к солидарности как отдельных как профессиональных к ак групп как трудящихся, как а ка к
также как механизмов как увязки как страховых как взносов как с как уровнем как рентабельности ка к отраслей, как
прибыли как и как налоговых как отчислений;
3. как стремление как правительственных как и ка к законодательных как органов как создать как
принципиально к ак новые как структуры как социального как страхования, как игнорируя как их как
профессиональную как принадлежность как и как накопленный ка к опыт, как вызывает как целый как ряд ка к
нежелательных как последствий. как К как их как числу как можно как отнести как следующие:
- как средства ка к социального как страхования как отчуждаются как от как страхователей, как и ка к их как
расходование как становится как бесконтрольным;
- как значительно как увеличивается как аппарат ка к управления, как неизбежно ка к сокращаются как
расходы как на как профилактику как заболеваемости как и ка к реабилитационные как услуги, как
66
поскольку как систему как здравниц как профсоюзы как фактически как передали как коммерческим как
структурам;
4. как сложный как социально-экономический как и как политический как характер как
современных как преобразований, к ак в как том как числе, как и как в ка к области как социального как страхования, как
вызывает как необходимость как качественно как нового как стратегического как (законодательно) как и
как оперативного как (контрольно-распорядительного) как управления как в как этой как сфере. как В к ак
условиях как коренной как ломки как экономической как модели как хозяйствования ка к реформу как
системы как социального как страхования как проводить ка к трудно как вдвойне. как Сложившиеся как в как
сознании как населения как упрощенные ка к стереотипы ка к представлений как о как социальном как
страховании как как ка к объекте как особых как забот как государства как и как профсоюзов как затрудняют ка к
выработку как его как новой как модели. как
В как нынешних как условиях как реформирование ка к общества как далеко как не как всегда как
происходит ка к согласованно, как и ка к изменения как в как социальной как сфере ка к не как увязываются ка к с как
протекающими как экономическими как и ка к политическими как процессами. как В ка к итоге как в как
основном к ак сохраняется ка к прежняя ка к система как социального к ак страхования, как принципы как еекак
организации к ак и как функционирования. ка к Из как недостатков как этой ка к системы как можно ка к указать к ак
следующие:
- как не как работает как принцип как личной как заинтересованности как гражданина как в как
формировании ка к достойных как условий как жизни, как т.е. как у как людей как отсутствует как стремление как
быть ка к застрахованными как по как различным как видам как социального как страхования как как как в как
обязательной, как так как и как в как добровольной как формах;
- как не как развита как система как социального как страхования, ка к ее как инфраструктура, как
отсутствует как многообразие как видов;
- к ак не как создана как система ка к расчетов как финансовых ка к средств как для как различных как (или как хотя как
бы как отдельных) как видов как страхования, как не ка к учитываются ка к профессиональный как и как
региональный как признаки;
- ка к не к ак развиты как принципы как самоорганизации ка к и как самоуправления как системы как
социального как страхования как и как сеть ка к негосударственных как учреждений ка к страхования, как
практически как не как привлечены ка к к как управлению как непосредственные ка к участники ка к
67
страхования ка к — как работники как и как работодатели, как в как результате к ак отсутствует как ее как
«прозрачность», как а как значит, как и как доверие как к как ней.
Принципиальными как недостатками как отечественной как системы как социального как
страхования как можно как считать:
- как устраненность как страхователей как от как участия как в как управлении как системой;
- ка к отсутствие ка к в как финансовом как механизме к ак системы ка к возможности как оценки как
финансовой как нагрузки как на как плательщиков;
- как несоответствие как страховых как выплат как страховым как рискам.
Последнее как приводит как к как недостаточности как социальной как защиты к ак и ка к
разбалансированию как всей как системы как социального как страхования. как К ка к сожалению, как при как ее как
реформировании ка к и как создании ка к новой как системы ка к наибольшее как внимание к ак уделяется как
процессам как децентрализации ка к и как некоторым как другим как организационным как вопросам, как но как
работа как по как созданию как механизма как определения как размеров как взносов как по как социальному как
страхованию, как установлению как порядка как финансового как возмещения как утраты как
работоспособности, как формированию как соответствующей как инфраструктурыка к по как
обеспечению как приемлемого как уровня как социальных как услуг как так как и как остается как вне как поля как
зрения как реформаторов.
В как России как до как настоящего как времени как не как произошло как формирования как достаточно как
четких к ак подходов к ак к как реформированию как сложившейся как системы к ак социальной ка к защиты, ка к
для как которой как характерны к ак чрезвычайно ка к высокая как патерналистская как роль как государства как
и как крайне как слабо как обозначенные как общественные как институты. как В как течение как последних как лет как
социальная как защита как населения ка к России как ориентировалась как на как адресное как оперативное как
решение как самых как острых, ка к кризисных, ка к жизненных ка к проблем как отдельных как категорий как
граждан ка к на к ак заявительной ка к основе. как На как определенном как этапе ка к этот как путь ка к был ка к наиболее как
реальным как для как практического как решения как задач как в ка к этой как сфере как и как представлялся ка к
удачным. как Однако как время как показало, ка к что как такой как подход как не как дает как долгосрочного как
эффекта, как поскольку как не как нацелен как на как профилактику ка к повторений к ак кризисных к ак
ситуаций, как на как перспективную как социальную как защиту как каждого как конкретного как человека как и
как населения как в как целом. как