СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................. 10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СПОРТОМ
................................................................................................................................. 14
1.1. Основные элементы системы государственного и регионального
управления в сфере физической культуры и спорта ......................................... 14
1.2. Взаимодействие органов государственной власти в сфере ФКиС с
другими участниками рынка: спортивными федерациями, общественными
организациями, клубами, международными организациями, а так же иными
организациями, функционирующими в индустрии спорта .............................. 24
1.3. Структура государственного управления спортивной индустрией в
ведущих странах мира: институциональный, функциональный и
организационный анализ ...................................................................................... 31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СПОРТОМ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ........................................................................................ 43
2.1. Общая характеристика управления развитием физической
культурой и спортом в Брянской области .......................................................... 43
2.2. Особенности экономики и управления объектами ФКиС,
находящимися в Брянской области ..................................................................... 48
2.3. Экономико-управленческий анализ функционирования спортивных
объектов Брянской области .................................................................................. 54
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СПОРТОМ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ................................................................... 61
3.1. План мероприятий по повышению эффективности управления
спортом Брянской области ................................................................................... 61
3.2. Эффективность предложенных мероприятий ................................... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................... 74
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что спорт
является неотъемлемой частью здорового образа жизни. В современных
условиях спортивные услуги являются важным фактором физического и
духовного воспитания и развития человека, укрепления здоровья нации,
социальной профилактики заболеваний, формирования человеческого
капитала, продления творческого долголетия, активного отдыха населения и
укрепление оборонного потенциала страны.
К началу нового тысячелетия в ведущих странах мира сложилось
общее понимание роли и места спорта в жизни государства, общества и
личности. Являясь неотъемлемой частью общественной жизни, спорт
зачастую называют социально–экономическим феноменом XX и начала XXI
в., одним из важнейших элементов созданной человечеством системы
ценностей современной нам культуры.
Значение спорта для любого общества невозможно переоценить,
особенно для растущего общества, для укрепления государства. Без
массового развития спорта в стране невозможно формирование здорового
образа жизни, решение демографических проблем, увеличение достижений и
авторитета страны в большом спорте на международной спортивной арене.
Основой модернизации современной системы спорта, развития
массового и большого спорта в России является совершенствование системы
норм, т.е. нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу
общественных отношений.
Традиционные виды спорта по месту учебы, работы и проживания
населения в настоящее время ослабли, плата за физкультуру и спортивные
услуги растет, их доступность уменьшается. В трудовых и тренировочных
группах объем финансовых ресурсов для занятий спортом недостаточен при
низкой заработной плате учителей и инструкторов, сокращается количество и
квалификация специалистов по физкультурно-спортивной работе, растут
проблемы износа, ремонта, реконструкции и строительства современных
спортивных сооружений.
По мнению экспертов, обеспеченность населения России
оздоровительными и спортивными сооружениями в настоящее время в три
раза ниже необходимого уровня.
Высокая значимость спортивных услуг в решении проблем
общественного здравоохранения, развития человеческого капитала и
потенциала при переходе к инновационной экономике в России требует
решения проблем их активного развития и финансирования во всех регионах
Российской Федерации. Кроме того, важна оценка фактического состояния
региональных спортивных комплексов и обоснование стратегий их
долгосрочного развития.
Степень разработанности темы исследования отражена в работах
отечественных авторов, занимающихся проблемами в управлении спортом, в
частности, труды Алексеев С.В., Алешин В.В., Кузьмичева Е.В., Переверзин
И.И., Анненков В.Н., Артемов C.B., Братановский С.Н., Гусев А.В.,
Виноградов П.А., Воронин С.Э., Вулах М.Г., Выдрин В.М. и другие.
Объектом исследования является государственное управление
спортом в Брянской области.
Предмет исследования – разработка мероприятий по
совершенствованию системы регионального управления спортом Брянской
области.
Целью выпускной квалификационной работы – на основе
определения проблемных аспектов регионального управления спортом
Брянской области предложить мероприятия направленные на его
совершенствование.
В соответствии с поставленной целью в выпускной квалификационной
работе решаются следующие задачи:
рассмотреть теоретические аспекты системы государственного и
регионального управления спортом;
провести анализ регионального управления спортом Брянской
области;
разработать мероприятия по совершенствованию системы
регионального управления спортом Брянской области.
Теоретическую и методологическую основу работы составляют
фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области
регионального управления спортом, экономики общественного сектора,
экономики социальной сферы и сферы услуг, теории «человеческого
капитала» и развития человеческого потенциала, экономики спорта, а также
экономики здравоохранения и концепции здорового образа жизни.
Нормативную правовую основу исследования составят Конституция
Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,
Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федеральный закон
от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.
Эмпирической базой исследования послужили законодательные и
нормативные акты Российской Федерации, Указы Президента Российской
Федерации, материалы статистических ежегодников и статистических
бюллетеней Росстата, Минздравсоцразвития Российской Федерации,
Минспорта Российской Федерации, Управления физической культуры и
спорта Брянской области, результаты социологических исследований.
При написании работы использовались методы комплексного
подхода, компиляционный метод, методы интерпретации, структурного
анализа, метод мониторинга, анкетирование.
Теоретическая и практическая значимость выпускной
квалификационной работы заключается в том, что ряд положений
проведенного исследования может найти практическую реализацию в ходе
совершенствования организационно-экономического механизма
финансирования развития спорта в регионах Российской Федерации.
Структура работы определяется ее целью и задачами. Выпускная
квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, включающие
параграфы каждая, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ СПОРТОМ
1.1. Основные элементы системы государственного и
регионального управления в сфере физической культуры и спорта
Ключевым элементом общественной формации и основой
национального благосостояния любого государства является человек с его
физическими, интеллектуальными и духовными возможностями. Поэтому
вопросы физического состояния населения признаются стратегически
важной составляющей поступательного развития государства на высшем
уровне власти.
Так, Президент России В.В. Путин отмечает, что «состояние здоровья
нации – чрезвычайно важная вещь в условиях современного развития
экономики и социальной сферы. Безусловно, в мощной конкурентной борьбе
выигрывать будут те государства, которые уделяют особое внимание
гуманитарным составляющим... Основными факторами развития становятся
интеллектуальные ресурсы, а они немыслимы без физического развития...
Самое главное, чтобы пришло понимание того, что это важно для каждого
конкретного человека, для его здоровья, для его семьи, для его будущего.
Важно, чтобы это стало модным трендом для людей всех возрастов».
В этой связи одним из приоритетных направлений деятельности
государства в отношении социально-экономического развития страны и
повышения качества жизни населения является система поддержания
здорового образа жизни, в которой ведущая роль отведена созданию условий
для развития физической культуры и спорта
1
. Сохранение, укрепление и
охрана здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни
1
Анненков В.Н. Система физической культуры и спорта Российской Федерации и ее субъектов //
Теория и практика физической культуры, 2016. – №7. – С.65
граждан является неотъемлемым элементом и важной частью социальной
политики государства, что отражено в Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Выделение сферы физической культуры и спорта как объекта
государственного управления, прежде всего, обосновывается его социально-
экономической, общественной значимостью, которая обусловлена, на наш
взгляд, следующим
2
:
вне сомнения, физическая культура и спорт, выступая альтернативой
нездоровому образу жизни, оказывающему деструктивное воздействие на
личность, социально-экономическую систему, способствуют сокращению
потерь практически во всех сферах жизнедеятельности;
физическая активность и занятия спортом выступают значимым
фактором позитивной демографической динамики, что, в свою очередь,
становится мощным фактором обеспечения экономического роста;
физическая культура и занятия массовым спортом стимулируют
патриотический дух населения за счет повышения конкурентоспособности
национального спорта в мировых состязаниях, что является важным
фактором политической стабильности в стране.
В свою очередь, физическая культура и спорт представляют собой
сложную систему, являющуюся элементом (подсистемой) общей социально-
общественной системы, тесно связанную с системами обеспечения
общественного здоровья, педагогического воспитания, формирования
культуры личности, а также с системой национальной экономики.
Разнообразие предметов физической культуры и спорта
предопределяет необходимость координации их деятельности для
достижения социально-общественных целей и задач функционирования
системы - укрепления общественного здоровья, улучшения имиджа страны в
мире спорта и т. д., что отражается в существовании различных
2
Братановский, С.Н. Система управления физической культурой и спортом и организационно–
правовые аспекты ее совершенствования / С.Н. Братановский, А.В. Гусев. - Саратов, 2015. – С.76
государственных органов управления рассматриваемыми видами
деятельности.
Многие ученые рассматривают сферу физической культуры и спорта
как деятельность учреждений и органов всех ветвей государственной власти,
которая направлена на постановку целей развития, разработку и
осуществление координирующих, организующих и регулирующих
воздействий на все сферы жизни общества.
Различают три уровня государственного управления: федеральный,
региональный и муниципальный, что также относится и к управлению
сферой физической культуры и спорта (далее ФКиС)
3
.
Рисунок 1. Современная структура управления российским
физкультурно-спортивным движением
3
Вулах, М.Г. Понятие и сущность системы управления физической культурой и спортом в России
как объекта правового регулирования административным правом // Спорт: экономика, право,
управление. – 2017. - № 3. - С. 12
Разнообразие форм высшей власти проявляется в наличии двух ветвей
организационной структуры управления - законодательной и
исполнительной, а также в разветвленности исполнительной власти.
В состав законодательной власти в области физической культуры и
спорта входит Комитет по физической культуре и спорту Государственной
Думы Российской Федерации. Важнейшим направлением деятельности
комитета является совершенствование законодательства о развитии
физической культуры и спорта в стране.
Государственным органом, отвечающим за управление развитием
физической культуры и спорта на федеральном уровне, является
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации, на которое возложена задача разработки и реализации
государственной политики и нормативного правового регулирования в этой
области.
Кроме того, на государственном уровне отраслевые министерства и
ведомства также активно занимаются вопросами в сфере спорта и
физического воспитания граждан. Это, прежде всего, министерства
образования, обороны, внутренних дел и министерство по чрезвычайным
ситуациям. Эти федеральные органы управления имеют в своем составе
подразделения, которые осуществляют разработку отраслевых
государственных программ по физическому воспитанию и спорту и
организуют обязательные формы физического воспитания для тех, кто
работает в отрасли.
Среди общественных организаций ведущая роль принадлежит
Олимпийскому комитету России (ОКР). Его нынешний статус и роль
определяются положениями Олимпийской хартии о неправительственном
характере национальных олимпийских комитетов. Российский олимпийский
комитет представляет интересы нашей страны в международном
олимпийском движении. Наряду с этим он осуществляет функции
федерального государственного органа по координации управления спортом
высших достижений, а также координации работы общественных
спортивных организаций.
Разнообразие форм управления также выражается в наличии
нескольких десятков общероссийских федераций (ассоциаций, союзов) по
отдельным видам спорта, а также общеорганизационных спортивных
организаций и объединений, действующих на основе законодательства
Российской Федерации об общественных объединениях. Спортивные
федерации являются членами международных федераций и обеспечивают
подготовку спортсменов по конкретному виду спорта.
На федеральном уровне формируется государственная политика по
отношению к сфере ФКиС, выделяются стратегические цели и задачи
дальнейшего развития
4
.
На региональном уровне все поставленные цели и задачи более
детализируются, также выявляются проблемы связанные со специфическим
развитием ФКиС региона, устанавливаются основные направления развития
данной сферы в регионе.
На уровне муниципального управления идет конкретизация и решение
основных целей и задач ФКиС при учете существующих условий и
возможностей.
Помимо государственного управления сферой ФКиС существует так
называемое «общественное управление», которое имеет свои субъекты
оформленные юридически. Такие субъекты ведут общественное управление
в соответствии с установленными законами и функциями. Такие функции
определяются направлениями и задачами разных видов спорта. Необходимо
отметить, что смешанную форму подчинения, а именно общественно-
государственную, среди организаций общественного сегмента имеют только
две: ОГ ФСО «Юность России» и ОГ ФСО «Динамо».
4
Анненков В.Н. Система физической культуры и спорта Российской Федерации и ее субъектов //
Теория и практика физической культуры, 2016. – №7. – С.76