Совету были переданы функции консультативного органа по
координации государственных программ, проектов, законодательных и
правительственных актов, предложений в области физической культуры и
спорта.
В настоящее время его деятельность направлена на разработку
предложений по определению приоритетных направлений государственной
политики в области физического воспитания и спорта, в том числе
пропаганду здорового образа жизни, и мер по ее реализации; рассмотрение
вопросов государственной поддержки спорта высших достижений и
подготовку предложений по созданию благоприятных условий для его
развития; рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских
спортсменов к участию в Олимпийских и Паралимпийских играх, а также с
подготовкой и проведением зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи и
многими другими.
Совет формируется в составе председателя Совета (Президент
Российской Федерации), первого заместителя председателя Совета,
заместителей председателя Совета, секретаря и членов Совета, которые
принимают участие в его работе на общественных началах
8
.
В связи с динамичностью процесса общих преобразований в стране
следует ожидать новых изменений в структуре управления физической
культурой и спортом. В частности, учитывая мировые тенденции
современного зрелищного спорта, мы можем предвидеть создание
ассоциации профессионального спорта. Отдельные элементы этой структуры
уже сформированы в федерациях по типам игр, а также по отдельным
боевым искусствам, велоспорту и т. д.
Что касается передачи полномочий, то в соответствии с Федеральным
законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
полномочия разделены между федеральными органами и субъектами
8
Братановский, С.Н. Система управления физической культурой и спортом и организационно–
правовые аспекты ее совершенствования / С.Н. Братановский, А.В. Гусев. - Саратов, 2015. – С.87
Российской Федерации. Министерство спорта, туризма и молодежной
политики наделяет органам власти субъектов Российской Федерации
полномочия по определению основных задач и направлений развития
физической культуры и спорта на своих территориях, а также средства для
осуществления перечисленных полномочий.
Однако федеральный орган исполнительной власти осуществляет
контроль и надзор за полнотой и качеством исполнения переданных
полномочий с правом направления распоряжений об устранении выявленных
нарушений, вплоть до изъятия соответствующих полномочий у органов
управления субъектов Российской Федерации, а также о возложении на
должностных лиц ответственности за реализацию делегированных
полномочий.
Федеральные органы власти должны в основном заниматься
разработкой и координацией государственных программ, проектов в области
физического воспитания и спорта, а также координацией работы
территориальных и местных организаций, находящихся под их юрисдикцией.
В то же время следует понимать, что организации различных уровней лучше
осведомлены о своих задачах, возникающих проблемах и методах их
решения. Если они не могут решить какие-либо проблемы самостоятельно,
то они обращаются за помощью к вышестоящим организациям, наделяя их
полномочиями решать эти проблемы. Эта идея наиболее ярко выражена в
уставах общественных организаций: Олимпийского комитета России и
спортивных федераций, а также физкультурно-спортивных объединений.
Так, например, благодаря демократическому принципу своего
формирования Российский олимпийский комитет отражает интересы
ведущих групп своих коллективных членов и должен быть выражением их
воли. Те проблемы, которые не могут быть решены отдельной общественной
спортивной организацией, которая является членом ОКР, передаются для
рассмотрения и решения на общем собрании. И если будет достигнуто
коллегиальное понимание необходимости решения этой проблемы, ОКР
берет на себя ответственность за ее решение. Таким образом, в отличие от
тех времен, когда спорт направлялся в основном из центра, часть власти
теперь передается снизу вверх.
Что касается деятельности самого Олимпийского комитета, то его
руководство и рабочий аппарат являются не чем иным, как механизмом
реализации коллегиально принятых основных решений Олимпийского
собрания и избранного Исполнительного комитета.
Таким образом, в связи с коренными изменениями в политической,
социальной и экономической системах управления обществом в связи с
внедрением демократических принципов в России сформировалась новая,
довольно сложная структура управления физической культурой и спортом,
которая включает в себя ряд организации, которые осуществляют управление
и взаимодействие на федеральном, территориальном и местном уровнях.
1.3. Структура государственного управления спортивной
индустрией в ведущих странах мира: институциональный,
функциональный и организационный анализ
Развитие спорта в зарубежных странах основывается на базовых
законах о спорте. Следует отметить, что разработка данных законов, а также
всех других законодательных актов, касающихся вопросов развития спорта,
должна соответствовать положениям международных соглашений. Во
многих государствах мира, национальная государственная политика в
области спорта воплощается в жизнь соответствующими
правительственными органами, имеющими специальные функции в области
спорта и опирающимися на законодательную базу
9
.
Значимость физической культуры и спорта осознаётся в настоящее
время всеми развитыми государствами мира, которые в целях развития и
9
Алешин, В.В. Менеджмент зарубежных стадионов и спортивно–оздоровительных центров / В.В.
Алешин, Е.В. Кузьмичева, И.И. Переверзин. - М.: Норма, 2015. – С.143
регулирования физкультурно-спортивных отношений регламентируют их
специальными законами. Так, во Франции – это Закон Французской
Республики «Об организации и повышении роли в обществе физической и
спортивной активности», в Финляндии – «Закон о спорте» и «Устав о
спорте», в Австралии – Закон «Об Австралийской Комиссии по спорту», в
США – Закон «О любительском спорте США», в Канаде – Закон «О
физкультурной деятельности и спорте» и т. д.
Почти все национальные законы о физической культуре и спорте,
несмотря на их различную специфику и разнообразие, имеют общие черты,
касающиеся как структуры законов, так и их содержательного наполнения. В
частности, национальные законы о спорте регулирует следующие
направления и сферы деятельности:
Рисунок 3. Направления и сферы деятельности
национальных законов о спорте
Для решения проблем развития массового спорта международное право
требует использования ресурсов государственных бюджетов - национальных,
региональных и местных. Однако существующие объективные предпосылки
для увеличения расходов на содержание сферы массового спорта не
декларируют значимость
физической культуры и
спорта для государства и
общества, устанавливают
ответственность государства
на развитие физического
воспитания и спорта в стране
определяют цели и задачи
физической культуры и
спорта
определяют источники
финансирования и
ресурсного обеспечения
физкультурно-спортивной
индустрии
раскрывают структуру и
функции системы
физической культуры и
спорта в стране
регламентируют статус
спортивных организаций и
учреждений
определяют государственные
органы управления
физкультурой и спортом, а
также полномочия органов
власти
устанавливают систему
подготовки специцистов в
сферез физической культуры
и спорта
устанавливают санкции за
нарушение закона
позволяют решить все финансовые проблемы за счет средств из одного
источника. В связи с этим финансирование массового спорта становится
многоканальным
10
.
Рисунок 4. Выделение средств на развития спорта в
зарубежных странах от общей суммы
Остальную часть финансируют местные бюджеты. Их средства
используются в основном на массовый и детский спорт.
В то же время следует подчеркнуть, что, несмотря на то, что на
спортивные расходы приходится 0,2–2% ВНП развитых европейских стран,
значительно большая доля приходится на финансирование из других
источников. Так, доля средств государственного спортивного бюджета в
Германии, Великобритании, Финляндии, Швеции, Дании составляет менее
20% от суммы местных спортивных бюджетов, во Франции, Италии разница
составляет 30%, в Испании и Португалии - 40%. ,
Доля региональных, муниципальных и местных государственных
инвестиций в общем спортивном бюджете составляет: в Великобритании -
95%, в Германии - 98%, Испании - 76%, Финляндии - 85%, Франции - 77%,
Швеции - 90% и Италия - 57%
10
Горшков, В.Е. Управление физической культурой и спортом в зарубежных странах: учебное
пособие / В.Е. Горшков. - Малаховка.: МОГИФК, 2015. – С.87
2%
5%
8%
46%
65%
Германия
Великобритания
Швейцария
Португалия
Венгрия
Анализ развития спорта в зарубежных странах показывает наличие
нескольких основных моделей организационных и управленческих структур,
и критерием выделения той или иной модели спортивной деятельности
является степень участия государства в управлении и финансировании
физической культуры и спорта в стране.
Несмотря на национальные особенности, системы вовлечения
государства в сферу управления физической культурой и спортом не
отличаются широким многообразием.
Могут быть выделены две равные модели управления рассматриваемой
сферой деятельности в разных странах. Это, во-первых, американская
модель. Она характеризуется высокой степенью децентрализации и очень
незначительным участием государства в организации и управлении
физкультурно-спортивной деятельностью в стране.
Во-вторых, европейская модель, в которой, в отличие от американской,
участие государства прослеживается в большей степени. Практически во
всех европейских странах государство в той или иной степени вовлечено в
развитие и массового спорта, и спорта высших достижений, и даже в
некоторых странах − профессионального спорта. Следует отметить, что
зачастую в ряде стран модели спортивного регулирования дополняют одна
другую. Кроме того, эти модели имеют и ряд общих элементов и принципов.
В частности, спортивные ассоциации (федерации) и клубы считаются
основой для развития спорта во всех странах, признается структурная
автономия физкультурно-спортивного движения и даже необходимость
вмешательства государства в спортивную жизнь страны
11
.
Таким образом, есть страны, которые невозможно отнести к той или
другой модели. С другой стороны, в современном спорте все отчетливее
прослеживается тенденция усиления роли государства в развитии
спортивной инфраструктуры, в поддержании имиджа страны на
11
Горшков, В.Е. Управление физической культурой и спортом в зарубежных странах: учебное
пособие / В.Е. Горшков. - Малаховка.: МОГИФК, 2015. – С.89
международной арене посредством развития спорта высших достижений, а
также решения ряда социальных проблем с помощью включения различных
групп населения в физкультурно-спортивное движение (особенно это
касается развития спорта для инвалидов, ветеранов спорта и др.).
Таким образом, основными причинами вовлечения государства в сферу
управления спортивной деятельностью является необходимость:
обеспечения потребностей личности во всестороннем развитии и
освоении свободного времени;
поддержания здоровья нации путем использования физической
культуры, прежде всего как профилактического средства для минимизации
рисков потери здоровья;
утверждения и укрепления положительного имиджа и национального
престижа страны путем успешного участия спортсменов в международных
соревнования разного уровня;
создание благоприятных условий для развития международных
отношений в разных сферах деятельности посредством спортивных
мероприятий.
В настоящее время правительства многих стран активно поддерживают
спортивные движения граждан, субсидируя программы повышения
физической подготовки молодежи, а также совершенствуя систему спорта
высших достижений. Многие участники олимпийских игр нередко являются
студентами или тренируются в университетских клубах. Однако, главная
задача массового студенческого спорта – не высшие достижения, а
привлечение студенческой молодёжи к занятиям спортом, формированию
основ здорового образа жизни.
В настоящее время развитием студенческого спорта в странах мира
занимаются более 130 национальных спортивных ассоциаций (союзы,
федерации, советы, лиги), которые объединяют университеты и колледжи.
Эти организации осуществляют работу по участию студентов в
международных соревнованиях, а также координируют проведение
национальных спортивных соревнований между высшими учебными
заведениями.
Наиболее популярные виды массового студенческого спорта: легкая
атлетика, теннис, плавание, волейбол, баскетбол.
Рассмотрим специфику развития студенческого спорта и особенности
организации курса физического воспитания в высших учебных заведениях в
зарубежных вузах развитиях стран.
Американская система физического воспитания, направлена на
оздоровление населения и достижение высоких результатов в области
профессионального и любительского спорта, а так же ориентирована на
сплочённость нации, на преодоление межрасовых предрассудков и
формирование у населения, в частности, молодёжи, толерантности и
терпимости к представителям различных культур. Тем самым массовый
спорт в США – это не только основа здорового образа жизни и «генератор
чемпионов», но и способ всеобщего единения нации вне зависимости от
религиозных убеждений, культурных ценностей и языка. В этой связи в
университетах США занятия по физической культуре являются
обязательными. Параллельно учебному плану, существуют спортивные
студенческие клубы, имеющие в каждом студенческом кампусе спортивные
площадки. Залы для занятий наиболее популярных видов студенческого
спорта
12
.
Организованные спортивные соревнования на различном уровне,
посвященные сплочению коллектива, спортивные секции и спортивные
мероприятия, посвященные укреплению спортивного духа, имеют большое
значение не только для конкретных людей, но и для всей страны в целом.
В университетах Великобритании студенты, изъявившие интерес к
продолжению занятий спортом, осуществляют эту деятельность в местных
спортивных клубах, на платной основе. В учебных планах подготовки
12
Зубарев, Ю.Н. Менеджмент и маркетинг в сфере физической культуры и спорта: учебное
пособие / Ю.Н. Зубарев, А.А. Сучилин. - Волгоград: Сфера, 2015. – С.98
студентов в вузах Великобритании, чаще всего, физическое воспитание как
обязательный предмет отсутствует. Студенческий спорт в FISU представляет
Спортивная ассоциация университетов Великобритании (British Universities
Sports Association).
Анализ содержания профессиональных образовательных программ во
многих ведущих немецких вузах показал, что как таковая дисциплина
«Физическое воспитание» не является обязательным учебным предметом.
Однако, массовый студенческий спорт в вузах Германии развит в
рамках организации досуга студентов. Студенты вузов, углубленно
специализирующиеся в спорте, проводят учебно-тренировочные занятия в
различных спортивной подготовки. Министерства всех 16 земель Германии
оказывают помощь развитию студенческого спорта по 4 приоритетным
основным направлениям: вузовскому и школьному спорту; спортивным
организациям; в строительстве спортивных сооружений; особым целевым
группам.
Германия в FISU представлена организацией Allgemeiner Deutscher
Hochschulsportverband.
Система студенческого спорта в Италии характеризуется рядом
тенденций или черт, которые определяют своеобразие модели ее
университетского спорта. В Италии создана федерация студенческого спорта
- Centro Universitario Sportivo Italiano (CUSI). Данная ассоциация имеет
имеющую филиалы (ассоциации) на территории всей Италии (Рим, Милан,
Неаполь Генуя, Каталония, Турин, и т.д.).
Итальянская система имеет ряд особенностей (табл. 2)
Рассмотрение содержания учебных планов высших учебных заведений
Израиля показало, что физическое воспитание относится к числу
обязательных дисциплин. Занятия со студентами проводятся кафедрами
физического воспитания на протяжении 2 лет обучения, 1 раз в неделю по 2
часа.
Для того чтобы продолжать занятия спортом и выступать в
соревнованиях за университетские команды, студенты занимаются во
внеучебное время в центрах физического воспитания, отдыха и здоровья
местных кампусов.
Таблица 2
Особенности организации массового студенческого спорта
Италии
13
№
Тенденция
1
.
- студенческие спортивные клубы не входят в структуру
университетов, и состав их исполнительных дирекций (комитетов) не
имеет официальных представителей университетов:
2
.
- местный студенческий спортивный клуб наделен различными
обязанностями. Он отвечает за проведение всех физкультурно-массовых,
оздоровительных, спортивных и досуговых мероприятий среди студентов
университета, в том числе за участие в различных соревнованиях, вплоть
до национальных и международных:
3
.
- студенческий спортивный клуб - по юридическое лицо, которое
может осуществлять самостоятельную финансово-хозяйственную и
коммерческую деятельность;
4
.
- членами студенческого спортивного клуба являются студенты,
занимающиеся спортом в период обучения в университете, и лица более
старшего возраста - выпускники университета, ранее занимавшиеся
спортом:
5
.
- все спортивные сооружения университета находятся в
управлении у местных студенческих спортивных клубов, которые
официально признаны итальянским законодательством как филиалы
КУСИ;
6
.
- в любом городе может находиться только 1 студенческий
спортивный клуб, который отвечает за всю спортивную деятельность
университетов
7
.
- взаимоотношения между студенческими спортивными клубами и
университетом устанавливаются на основании заключенных договоров, по
касается вопросов организации физического воспитания, реализации
оздоровительных программ, проведения спортивных мероприятий:
8
.
- для контроля за деятельностью местного спортивного
студенческого клуба в каждом университете (университетах) создается
аудиторский комитет.
Наиболее распространенные виды спорта среди студентов Израиля –
гимнастика, баскетбол, футбол. Модель университетского спорта Канады
можно рассматривать как спортивную структуру, позволяющую улучшить
качество жизни и укрепить общественный строй государства.
13
Алешин, В.В. Менеджмент зарубежных стадионов и спортивно–оздоровительных центров / В.В.
Алешин, Е.В. Кузьмичева, И.И. Переверзин. - М.: Норма, 2015. – С.149