Следовательно, общественный сегмент выражается в трехуровневой
структуре управления. Тем не менее, в большинстве муниципальных
образований федераций по различным видам спорта нет. В таком случае все
спортивные и физкультурные секции координируются общественными
организациями регионов.
Таблица 1
Функции общественных объединений управляющих ФкиС в
Российской Федерации
Уровень
управления
Функции управления
Федеральный
- формирование политики Всероссийской
федерации по видам спорта;
- выработка целей стратегического развития
массового движения по различным видам спорта;
- выработка целей стратегического развития
спорта высших достижений, который включает
подготовку спортивного резерва по различным видам
спорта;
- разработка программ по различным видам
спорта и осуществление контроля за их реализацией;
- утверждение всероссийского календарного
плана физкультурно-спортивных мероприятий по разным
видам спорта и др.
Региональный
- исполнение отдельных разделов
государственных программ по развитию ФКиС на уровне
регионального управления;
- определение основных задач и направлений
развития отдельных видов спорта в регионе;
- физкультурно-спортивная пропаганда среди
различных групп населения;
- координация деятельности организаций ФКиС
по видам спорта;
- содействие при реализации всероссийского
календарного плана физкультурно-спортивных
мероприятий по отдельным видам спорта;
- составление календарного плана мероприятий
физкультурно-спортивных мероприятий на уровне
региона по отдельным видам спорта и др.
Муниципальн
ый
- определение основных направлений и задач
развития отдельных видов спорта в муниципальном
образовании;
- проведение физкультурно-спортивных
мероприятий по определенным видам спорта.
Для более эффективного выполнения вышеперечисленных функций на
всех уровнях государственного управления РФ созданы органы управления,
которые имеют специальную компетенцию, такие органы являются
субъектами управления.
На уровне федерального управления функционирует Министерство
спорта Российской Федерации, а также Олимпийский комитет России,
федерации по различным видам спорта и физкультурно-спортивные
общества России.
На уровне регионального управления действуют Министерства,
Департаменты и иные уполномоченные органы в сфере ФКиС субъектов РФ,
а также региональные федерации по видам спорта и физкультурно-
спортивные общества.
На уровне муниципального управления функционируют комитеты или
отделы по ФКиС, а также муниципальные федерации по видам спорта.
Объектами управления областью ФКиС выступают организации
физкультурно-спортивной направленности вместе со своими ресурсами,
функционирующими в целях привлечения разных слоев населения к
регулярному занятию ФКиС.
Услуги данной сферы оказывают организации имеющие разные формы
собственности и функционального назначения. Для выделения целей
государственного управления ФКиС, их необходимо классифицировать по
критерию целевых установок деятельности общества. Что позволит выделить
организации, которые предоставляют услуги в следующих сегментах
5
:
государственном;
общественном;
коммерческом.
Целевой установкой организаций задействованных в коммерческом
сегменте будет являться извлечение прибыли. Но при достижении данной
цели необходимо осуществлять исследование рыночной конъюктуры,
эффективное использование ресурсов, установление конкурентоспособных
цен и др. И все-таки ведущая роль в предоставлении услуг ФКиС отдана
5
Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление / Ю.В. Гимазов. – М.: Юрайт, 2014.
– С.87
организациям государственного и общественного сегмента, которые
предоставляют общественные услуги и блага в интересам всего общества.
Целевыми установками деятельности организаций общественного и
государственного сегмента, является укрепление здоровья всего населения
посредством проведения мероприятий в области ФКиС. А различие среди
таких организаций заключается в том, что организации государственного
сегмента направляют свою деятельность на достижение минимальных
стандартов установленных государством в двигательной активности
населения, из которого первое место будет занимать подрастающее
поколение.
А деятельность организаций общественного сегмента ориентирована на
все возрастные группы и развивает отдельные виды спорта. Между
субъектом и объектом управления существуют обратная и прямая связи.
Обратная связь, это когда информация поступает от объекта управления к
субъекту, содержащая в себе сведения по исполнению команд и о состоянии
объекта управления. Прямая связь, это когда команды, которые поступают от
субъекта управления к объекту.
Следовательно, при взаимодействии объекта и субъекта управления в
сфере ФКиС, их деятельность направлена на удовлетворение потребностей
населения в занятиях ФКиС.
Потенциал физической культуры и спорта зависит в большой степени
от экономической ситуации, складывающейся как в мире, так и в российской
экономике, с одной стороны, и от повышения уровня управляемости и
правового обеспечения деятельности − с другой.
Решение прорывных задач в сфере управления физической культурой и
спортом достигается путем государственного регулирования, которое во
многом зависит от маркетинговой среды и объявленных государством
приоритетов. Последовательная взаимосвязь государственных
регулирующих мероприятий во многом зависит от целей и задач развития
экономической и социальной сферы.
Отсюда система действий по совершенствованию государственного
управления в физической культуре и спорте включает продолжающийся
поиск научно-обоснованных целей развития, определение приоритетных
государственных действий. В то же время эффективность государственного
регулирования зависит от рационального сочетания налоговых и других
экономических условий по отношению к партнерам физической культуры и
спорта. А также их доступности применения в практической деятельности.
Государство в современных условиях в силу выполняемой социальной
функции должно обеспечить качество предоставляемых населению услуг;
контроль за соблюдением профессиональной этики. Роль государственного
управления при координации деятельности отраслей, которые отнесены к
социальной сфере, объясняется комплексом причин. Среди них можно
отметить необходимость финансирования производства общественных благ,
обеспечения доступности для населения, прежде всего, социально уязвимых
слоев (детей, лиц с ограниченными возможностями, пенсионеров) к так
называемым бесплатным услугам, гарантируемым и доступным всем слоям
населения.
Направленность отрасли физическая культура и спорт на общественное
благосостояние позволяет отнести ее к группе «смешанных» общественных
благ. Услуги, которые финансируются из частных источников, в том числе из
личных средств населения, являются частными, в силу того, что государство
не участвует в их оплате, а также могут быть государственно-частным
партнерством.
Физическая культура и спорт является специфическим видом
деятельности, в процессе которой удовлетворяются как физические, так и
духовные потребности населения через разнообразные занятия физическими
упражнениями и участие в спортивных мероприятиях в качестве болельщика
на стадионе, зрителя у телевизора / компьютера дома или в общественном
месте. Продуктом отрасли являются также физкультурно-спортивные услуги.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, который
является составной частью Единой системы классификации и кодировки
технико-экономической и социальной информации, «услуги физической
культуры и спорта» выделяются в отдельную категорию услуг, оказываемых
предприятиями и организациями, которые применяют разнообразные методы
и форматы обслуживания.
Услуги физической культуры и спорта двойственны по своей природе.
С одной стороны, в них можно выделить потребительские характеристики:
неосязаемость, непостоянство качества, неотделимость и несохраняемость. А
с другой стороны − производственно-инвестиционные.
Потребность населения в мероприятиях спортивно-зрелищного
характера проявляется в желании смотреть игру любимых футбольных,
хоккейных, баскетбольных и других видов спорта команд. Такое «пассивное»
участие играет значимую роль в организации досуга. Производственно-
инвестиционная сторона проявляется в том, что физическая культура и спорт
выступают как важный фактор развития человеческого потенциала. Так,
расходы общества и семьи на занятия спортом рассматриваются как
вложение в человеческий потенциал.
По мере развития экономики инвестиции в человеческий капитал, в
физическое развитие, как показывает опыт зарубежных стран и российской
практики, принимают все большие масштабы. Рассматривая многообразие и
потенциал государственного управления, российские авторы выделяют
значимые цели физической культуры и спорта, которые важны с позиций
решения государственных приоритетов:
социально-демографические цели, которые связаны с
использованием потенциала массового спорта и физической культуры среди
разных групп населения;
социально-политические цели, связаны с созданием и поддержанием
спортивного имиджа России, нацеленностью на достижение результатов на
международных соревнованиях;
социально-экономические цели, связанные с физической культурой и
спортом как деятельностью, в результате которой может быть получен не
только социальный, но и экономический результат.
Так, влияние физической культуры и спорта на потенциал
национального здоровья может позитивно влиять на увеличение
продолжительности жизни населения; улучшение производительности труда
экономически активного населения, сокращение потерь рабочего времени по
болезни; повышение эффективности профилактических медицинских
мероприятий; сокращение затрат на медицинское обслуживание.
Так в г. Москве действуют программа «Активное долголетие», которая
направлена на создание новых комфортных условий для повышения качества
жизни горожан старшего возраста. Что касается Краснодарского края, если
говорить о цифрах, то на сегодняшний день построены 75 крупных
спортивных объектов: ледовые дворцы, плавательные бассейны,
многофункциональные залы. Государство вкладывает бюджетные средства в
спортивные объекты не только для золотых медалей, но и для развития
здорового образа жизни жителей Краснодарского края. Подобного рода
примеры говорят о потенциале государственного регулирования физической
культуры и спорта и открывающихся новых возможностях к ее развитию как
на федеральном, так и на местном уровнях.
Таким образом, при государственном управлении сферой ФКиС
важное значение занимает не только наличие управленческого воздействия,
которое оказывается непосредственно на объект управления – физкультурно-
спортивные организации, но и на население, которое выступает особенным
участником процесса управления и является получателем физкультурно-
спортивных услуг.
1.2. Взаимодействие органов государственной власти в сфере
ФКиС с другими участниками рынка: спортивными федерациями,
общественными организациями, бизнес-структурами, клубами,
международными организациями, а так же иными организациями,
функционирующими в индустрии спорта
Государственным органом федерального уровня, который занимается
вопросами управления развитием физической культуры и спорта, является
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации, на которое возложена задача по разработке и реализации
государственной политики и регулированию в этой области.
Кроме того, на государственном уровне отраслевые министерства и
ведомства также активно занимаются вопросами спорта и физического
воспитания граждан. Это, прежде всего, министерства образования, обороны,
внутренних дел и министерство по чрезвычайным ситуациям. Эти
федеральные органы управления имеют в своем составе подразделения,
которые осуществляют разработку отраслевых государственных программ по
физическому воспитанию и спорту и организуют обязательные формы
физического воспитания для тех, кто работает в отрасли.
Следует иметь в виду, что на основании Федерального договора (в
соответствии с Конституцией Российской Федерации) верховная власть на
своих территориях принадлежит органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, в том числе органы управления физической
культуры и спорта республик в составе России, краев, областей, автономных
образований. В соответствии с федеральным законом о разделении
полномочий, сегодня они сами являются не чем иным, как высшими
органами государственного управления физической культурой и спортом на
своей территории
6
.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации, а также отраслевые министерства непосредственно входят в
6
Вулах, М.Г. Нормативно–правовое обеспечение управления физической культурой и спортом в
Российской Федерации // Российская юстиция. - 2015. - № 7. - С. 2.
структуру российского Правительства и подотчетны Президенту Российской
Федерации. Правительство и президент на своем уровне принимают
определенные управленческие решения по развитию физической культуры и
спорта.
Среди общественных организаций ведущая роль принадлежит
Олимпийскому комитету России (ОКР). Его нынешний статус и роль
определяются положениями Олимпийской хартии о неправительственном
характере национальных олимпийских комитетов. Российский олимпийский
комитет представляет интересы страны в международном олимпийском
движении. Наряду с этим он осуществляет функции федерального
государственного органа по координации управления спортом высших
достижений, а также координации работы общественных спортивных
организаций.
Осуществление Олимпийским комитетом России своих полномочий по
развитию спорта высших достижений и массового спорта осуществляется в
сотрудничестве с федеральным органом исполнительной власти в области
физической культуры и спорта, всероссийскими спортивными федерациями
и физкультурно-спортивными обществами.
Учитывая большое значение всемирного спортивного движения
инвалидов, в нашей стране они были созданы как самостоятельные
организации в 1996 году - Российский паралимпийский комитет, а затем в
2001 году - Сурдлимпийский комитет России и Специальная олимпиада
России (Специальная олимпиада России - всероссийская общественная
благотворительная организация помощи людям с умственной отсталостью,
которые активно участвуют в распространении идей олимпийского движения
и спорта среди людей с ограниченными возможностями).
Разнообразие форм управления также выражается в наличии
нескольких десятков общероссийских федераций (ассоциаций, союзов) по
отдельным видам спорта, а также общеорганизационных спортивных
организаций и объединений, действующих на основе законодательства
Российской Федерации об общественных объединениях. Спортивные
федерации являются членами международных федераций и обеспечивают
подготовку спортсменов по конкретному виду спорта.
Верховное управление спортом в своих отраслях и добровольно
присоединившихся к ним организациях осуществляют также
общероссийские физкультурно-спортивные общества (ФСО), являющееся
общественными организациями и строящие свою деятельность по
производственному принципу.
Физкультурно-спортивные общества, такие, например, как:
Рисунок 2. Физкультурно-спортивные общества
Для обеспечения эффективной и плодотворной подготовки
высококвалифицированных спортсменов в стране создаются федеральные и
региональные центры спортивной подготовки. В их состав входят
спортивные сооружения, а также другие элементы инфраструктуры
(гостиницы, предприятия общественного питания, центры медицинской
реабилитации и т. д.), обеспечивающие оптимальную подготовку членов и
кандидатов в сборные команды по различным видам спорта.
Общественно-государственное
физкультурно-спортивное объединение
«Юность России»
Общероссийская общественно-
государственная организация
«Добровольное общество содействия
армии, авиации и флоту России»
ДОСААФ
общественно-государственное
объединения «Всероссийское
физкультурно-спортивное общество
«Динамо» имеют смешанную
организационно-правовую форму и
являются общественно-
государственными объединениями
ДОСААФ, ВФСО «Динамо», ЦСКА и
другие общества осуществляют
руководство развитием военно-
прикладных и служебно-прикладных
видов спорта
Федеральные центры спортивной подготовки создаются на основании
решений Правительства Российской Федерации по предложению
Министерства спорта с учетом мнения всероссийских спортивных федераций
по соответствующим видам спорта, а Региональные центры спортивной
подготовки - на основании решений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
7
.
Сложность и специфика физической культуры и спорта как социально-
экономической системы требует комплексной организации ее управления.
Существующая структура управления, с одной стороны, позволила более
четко распределять и координировать управленческие усилия, а с другой
стороны, обусловила усиление административной и функциональной
обособленности, формирование узковедомственных интересов.
В целях объединения и координации деятельности в этой области на
этапе формирования новой структуры Президент России в июне 1992 года
подписал указ о создании Координационного совета по физической культуре
и спорту при Правительстве Российской Федерации, на него была возложена
задача разработки и реализации государственной политики в области
физической культуры и спорта, координация деятельности государственных,
общественных и спортивных организаций.
Впоследствии эта организация была переименована в
Координационный комитет по физической культуре и спорту при Президенте
Российской Федерации, и теперь ее правопреемником является Совет при
Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и
спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII
Олимпийских и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в Сочи, XXVII
Всемирной летней Универсиады 2013 года в Казани, чемпионата мира по
футболу-2018.
7
Анненков В.Н. Система физической культуры и спорта Российской Федерации и ее субъектов //
Теория и практика физической культуры, 2016. – №7. – С.43