СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические положения и правовые основы государственных
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми в РФ .......................... 9
1.1. Общая характеристика законодательства, обеспечивающая реализацию
права на пособия и компенсации семей с детьми ................................................ 9
1.2. Понятие «государственное пособие» и «компенсационная выплата» в
праве социального обеспечения .......................................................................... 19
Глава 2. Государственные пособия семьям с детьми ...................................... 26
2.1. Виды пособий и условия назначения государственных пособий семьям с
детьми и проблемы применения законодательства ........................................... 28
2.2. Порядок выплаты пособий семьям, имеющим детей: проблемы
реализации ............................................................................................................. 42
Глава 3. Компенсационные выплаты семьям с детьми (на примере
Приморского края) ................................................................................................. 55
3.1. Виды компенсационных выплат семьям с детьми в Приморском крае ... 57
3.2. Порядок назначения и выплаты компенсационной выплаты семьям с
детьми в Приморском крае................................................................................... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 85
6
ВВЕДЕНИЕ
В современной России растет значимость института материнства и
детства, соответственно, семьи и дети должны находиться под особой заботой
государства. Достаточно большое количество российских семей находится на
пороге бедности, а существующая система социального обеспечения не дает им
уверенности в будущем.
Обеспечение социальной справедливости и равноправия между
гражданами является одной из основных задач государства. Эти принципы
могут быть решены путем пересмотра социальных программ. Система
социальных пособий должна гарантировать семьям с детьми надлежащий
уровень материального обеспечения при наступлении определенных
жизненных обстоятельств, с которыми семья не может справиться
самостоятельно.
Теме социального обеспечения семей с детьми уделяется не достаточное
количество внимания. Большинство нормативных правовых актов приняты
более 10 лет назад и в них не вносятся изменения либо дополнения,
соответствующие текущей экономической обстановке в стране. Вновь
принятые законы требуют корректировки сразу после их принятия.
Законодательные акты, регулирующие вопросы, связанные с
предоставлением социального обеспечения семьям, имеющим детей,
разрознены. Меры социальной поддержки предоставляются из нескольких
источников множеством различных органов. Необходимость дальнейшего
исследования действующего социального законодательства определила выбор
темы выпускной квалификационной работы.
Опыт разработки различных аспектов проблем реализации
государственной семейной политики в целях социальной поддержки семей,
имеющих детей, раскрывается в исследованиях А.И. Вакула, Т.С. Гусева, А.А.
Козлова, О.Л. Коноваленко, О.А. Курбангалеева, Е.Л. Николаева и др.
7
Изучением основных функций молодой семьи занимались такие исследователи
как Н.В. Антонова, О.И. Биткина и другие.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие в сфере социальной защиты семей с детьми.
Предметом исследования являются действующее законодательство в
области социальной защиты семей с детьми, федеральные и региональные
нормативно-правовые акты, материалы судебной и правоприменительной
практики, которые регламентируют и характеризуют механизм социального
обеспечения семей, имеющих детей, в частности государственных пособий и
компенсационных выплат для семей с детьми.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения и системного
научного анализа законодательства Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, регламентирующего вопросы предоставления семьям,
имеющим детей, различных видов пособий, социальной помощи, материнского
семейного капитала, выявить пробелы, раскрыть противоречия в действующих
нормативных правовых актах. Определить степень эффективности
действующей системы социальных пособий и компенсаций в Приморском крае.
В соответствии с проблемой, объектом, предметом и целью исследования
определены следующие его задачи:
− Дать общую характеристику законодательству, обеспечивающему
реализацию прав на пособия и компенсации семей с детьми;
− Дать понятие «государственное пособие» и «компенсационная
выплата» в праве социального обеспечения;
− Рассмотреть виды пособий и условий назначения государственных
пособий семьям с детьми и проблемы применения законодательства;
− Рассмотреть порядок выплаты пособий семьям, имеющим детей и
определить проблемы его реализации;
− Изучить виды компенсационных выплат семьям с детьми в
Приморском крае;
8
− Определить порядок назначения и выплаты компенсационной
выплаты семьям с детьми в Приморском крае.
В качестве нормативно-правовой базы использовалось законодательство
Российской Федерации, международные и региональные законодательные
акты.
Методологическая основа исследования: метод сравнительного анализа,
синтез, обобщение, системный метод, классификация, статистический метод.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что
сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и
дополняют разделы общей теории семейной политики.
Указанными задачами и логикой исследования определяется структура
работы. Она состоит из введения, трех глав с подглавами, заключения и списка
использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические положения и правовые основы
государственных пособий и компенсационных выплат семьям с
детьми в РФ
1.1. Общая характеристика законодательства, обеспечивающая
реализацию права на пособия и компенсации семей с детьми
Социальная защита семьи, имеющими детей сегодня представляет собой
многофункциональную деятельность по социальной помощи и поддержке,
социальному обслуживанию семьи организована в России на государственном
уровне.
Кризисное состояние социального института семьи требует от
государства неотложных и решительных мер по его фундаментальной
поддержке и стабилизации. Поддержка в рамках социальной защиты семей с
детьми регулируется нормативно-правовой базой на федеральном и
региональном уровнях.
Основным нормативным документом, регулирующим социальную
защиту семей, имеющих детей является Концепция государственной семейной
политики до 2025 года, которая содержит комплексный анализ современного
состояния института семьи, ее места и роли в настоящей и будущей стратегии
развития России.
1
При реализации Концепции планируется создание механизмов, которые
должны обеспечить правовое регулирование по обеспечению и
усовершенствованию программ по социальной поддержке семей и
стабилизации семейного благополучия.
По результатам реализации мероприятий по социальной поддержке
семей, имеющих детей предполагается:
− уменьшить количество малоимущих семей с детьми,
среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума в разных
субъектах РФ;
1
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014г. №1618-р «Об утверждении
Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» [Электронный ресурс] //
Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации -
Режим доступа: www.garant.ru (Дата обращения: 16.09.2019).
10
− увеличить количество детей в возрасте до трех лет, обеспеченных
дошкольными учреждениями;
− увеличить количество трудоустроенных граждан с семейными
обязанностями;
− увеличить количество семей, которые улучшили жилищные
условия;
− уменьшить количество детей, которые не получают алименты в
полном объеме;
− уменьшить количество отказов матерей от новорожденных детей;
− уменьшить количество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Мероприятия по реализации Концепции по социальной поддержке
материнства и детства финансируются за счет федерального, регионального и
муниципального бюджетов
2
.
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» от 19 мая 1995 года №81-ФЗ устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением
и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством
материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
3
С 1 февраля 2019 года основные пособия, связанные с рождением ребенка
проиндексированы. В таблице 1 приведены размеры пособий в 2019 году.
В 2019 году рост материнского капитала не предусмотрен, его сумма
останется на прежнем уровне и составит 453026 руб.
2
Николаева, Е.Л. Концепция государственной семейной политики на период до 2025 года // Власть. - 2017. -
№6. - С.26.
3
Федеральный закон от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в
ред. от 29.07.2018г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929.
11
Таблица 1
Размеры пособий с 01.02.2019 г.
4
Вид пособия На конец 2018 года
С 1 января 2019
года
Пособие за постановку на
учет в ранние сроки
беременности
628,47 руб. 628,47 руб.
Единовременное пособие при
рождении ребенка
16759,09 руб. 16759,09 руб.
Минимальный размер
ежемесячного пособия по
уходу за ребенком до 1,5 лет
4465,20 руб. 4512 руб.
Максимальный размер
ежемесячного пособия по
уходу за ребенком до 1,5 лет
(на одного ребенка)
24536,57 руб. 26152,33 руб.
Минимальный размер
пособия по беременности и
родам
43675,80 руб. – в
общем случае;
60521,62 руб. – при
многоплодной
беременности;
48 666,87 руб. – при
осложненных родах.
51918,90 руб. – в
общем случае;
71944,76 руб. – при
многоплодной
беременности;
57852,49 руб. – при
осложненных родах.
Максимальный размер
пособия по беременности и
родам
282493,4 руб. – при
обычных родах;
314778,36 руб. – при
осложненных родах;
391455,14 руб. – при
осложненных
многоплодных родах.
301095,89 руб. – при
обычных родах;
335506,85 руб. – при
осложненных родах;
417232,88 руб. – при
осложненных
многоплодных родах.
«Путинские» ежемесячные
выплаты на первого и
второго ребенка
Размеры пособий в
2018 года по
регионам.
Зависит от субъекта
РФ
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регулирует
правовые основы социального обслуживания населения, в том числе и семей,
имеющих детей
5
.
В области социальной помощи семьям, которые имеют детей
Федеральный закон о социальном обслуживании регламентирует механизм
4
Государственные пособия семьям с детьми в 2019 году [Электронный ресурс] // Официальный интернет-
портал правовой информации / Государственная система правовой информации - Режим доступа:
https://buhguru.com (Дата обращения: 17.09.2019).
5
Федеральный закон от 28 декабря 2013г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. -
№52 (часть I). - Ст. 7007.
12
оказания социальных услуг семьям, которые признаются нуждающимися в
социальной помощи.
Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» регламентирует обязательное исполнение условий
бесплатного предоставления социальной помощи несовершеннолетним детям
во всех формах социального обслуживания регионами РФ.
В рамках оказания социальной помощи семьям, имеющим детей, каждый
субъект Российской Федерации имеет право определять дополнительные
бесплатные социальные услуги, издавая нормативные документы,
регламентирующие данные вопросы.
В регионах России в рамках социальной защиты семей, имеющих детей,
реализуются программы, которые направлены на обеспечение прав детей в
семье и гарантированные меры их социальной поддержки.
Особое значение имеют правовые вопросы по разрешению проблем
семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и социального
сиротства.
В рамках решения данных проблем Федеральным законом от 2 июля 2013
года №167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» отрегулировано право детей
воспитываться в семье
6
.
Семьи, решившие взять на воспитание ребенка, оставшегося без
попечения, могут рассчитывать на пособие приемным родителям в 2018 году.
Поддержка приемной семьи направлена на создание благоприятных условий
содержания и воспитания сирот. Такими мерами государство реализует
политику защиты прав несовершеннолетних граждан, оказавшихся в сложной
ситуации.
6
Федеральный закон от 02 июля 2013 года №167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (ред. от 25.11.2013г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - №27. - Ст.
3459.
13
Вся помощь приемным родителям подразделяется на социальную помощь,
налоговые послабления и денежные пособия.
«Натуральная» поддержка. Социальные гарантии предусматривают
возможность приобретения товаров и продуктов первой необходимости по
сниженным расценкам (в некоторых регионах), компенсации оплаты
коммунальных услуг, первоочередное предоставление путевок в санаторно-
курортные учреждения. Неработающему супругу период осуществления
опекунства может засчитываться в общий трудовой стаж.
Оплата налогов. Действующим законодательством предусмотрены не
только пособия приемным родителям, но и налоговые вычеты за каждый месяц
налогового периода (ч.4 п.1 ст. 218 НК РФ). От обложения налогом НДФЛ
освобождается часть зарплаты опекуна, попечителя или приемных родителей в
размере:
− за первого и второго ребенка – по 1400 руб.;
− за третьего и последующего – 3000 руб.;
− за ребенка-инвалида – 6000 руб.
7
Для уменьшения налогооблагаемой суммы заявителю необходимо
предоставить работодателю заявление на вычет и копию договора с органами
опеки.
Денежные субсидии. Согласно ч.2 статьи 153.1 Семейного Кодекса РФ
размер денежного пособия приемным родителям в 2018 году, объем
социальных привилегий определяется Договором о приемной семье,
заключаемым органами опеки с принявшей стороной, региональным
законодательством и подзаконными актами.
Суммы помощи зависят от ряда факторов:
− числа взятых на воспитание несовершеннолетних;
− их возраста и состояния здоровья;
− региональных льгот и доплат
8
.
7
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998г. №146-ФЗ (ред. от 01.05.2019г.) //
Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3824.
14
Семья может рассчитывать на единовременную выплату и ежемесячные
надбавки. Единовременное пособие приемным родителям выплачивается
исходя из расчета установленной в 2007 году суммы 8000 рублей с ежегодным
повышением в зависимости от уровня инфляции.
С февраля 2018 года размер пособия составляет 16873,54 рубля на
каждого принятого ребенка. В регионах с особыми климатическими условиями
эта сумма увеличивается пропорционально действующим районным
коэффициентам. На Крайнем Севере выплата увеличивается в 1,8 от исходной
величины.
Если семья принимает на воспитание инвалида, ребенка старше 7-летнего
возраста или братьев/сестер, субсидия в 2018 году составит 128927,58 рублей
(статья 12.2 ФЗ №81 от 19.05.1995)
9
.
Теперь индексация сумм вышеуказанных пособий производится не с
начала календарного года, а с февраля месяца.
Что касается ежемесячного пособия приемным родителям на содержание
ребенка, то его размеры устанавливаются на региональном уровне и сильно
варьируются в зависимости от региона их проживания.
Федеральным законом определено механизмы содействия на оказание
бесплатной медицинской, психологической, педагогической, юридической,
социальной помощи при осуществлении родительских прав.
Для социальной поддержки семей с детьми в регионах Российской
Федерации ведется работа по повышению уровня качества социальных услуг,
оказываемых семьям с детьми. Органы по социальной защите населения на
уровне регионов и муниципальных образований могут привлекать для
организации социального обслуживания и социального сопровождения других
учреждений и некоммерческие организации на основе межведомственного
взаимодействия.
8
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. №223-ФЗ (ред. от 29.05.2019г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1996. №1. Ст. 16.
9
Федеральный закон от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в
ред. от 29.07.2018г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929.