15
В последние годы постоянно совершенствуется нормативная база,
которая регламентирует предоставление государством дополнительных мер
поддержки семей, имеющих детей.
Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает
дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в
целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь
10
.
В рамках реализации данного закона региональные органы власти имеют
право устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей
за счет средств регионального и местного бюджетов.
Государственные пособия в связи с рождением и воспитанием детей
имеют право получать лица, в связи с материнством, как работающие, так и не
работающие. Выплата регулируемых законодательством государственных
пособий осуществляется за счет средств Фонда социального обязательного
страхования.
Федеральным законом от 20 декабря 2017 г. №411-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 6 и 12 Федерального закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» регламентирована
возможность получать информацию о размере материнского (семейного)
капитала, а в случае распоряжения частью средств материнского (семейного)
капитала – о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в форме
электронного документа на заявительной основе
11
.
Федеральным законом от 28 декабря 2017 года №432-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
10
Федеральный закон от 29 декабря 2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» (ред. от 18.05.2019г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. -
№1 (1 ч.). - Ст. 19.
11
Федеральный закон от 20.12.2017г. №411-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 12 Федерального закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2017. - №52. - Ст. 7934.
16
поддержки семей, имеющих детей» срок действия программы материнского
(семейного) капитала был продлен по 31 декабря 2021 года
12
.
В 2018 году изменен порядок распоряжения средствами материнского
капитала на определенные цели:
− на оплату платных образовательных услуг по реализации
образовательных программ дошкольного образования;
− на оплату иных связанных с получением дошкольного образования
расходов в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего
ребенка или последующих детей.
В субъектах Российской Федерации могут быть правовым документами
определен размер регионального материнского капитала и дополнительные
цели, на которые можно использовать материнский капитал. Например,
средства материнского капитала:
− в пятидесяти трех субъектах Российской Федерации могут быть
использованы на улучшение жилищных условий, в том числе на ремонт жилья,
обеспечение инженерными коммуникациями;
− в 43 субъектах Российской Федерации – на получение образования
детьми или родителями.
Огромное значение для органов социальной защиты населения на
федеральном и региональном уровне имеет социальная поддержка
многодетных семей. По состоянию на 1 января 2019 года в Российской
Федерации проживало 1747111 многодетных семей, в которых воспитывается
5838538 детей
13
.
12
Федеральный закон от 28.12.2017г. №432-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2018. - №1. - Ст. 16.
13
Численность многодетных семей в Российской Федерации в 2018 году. [Электронный ресурс] //
Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации -
Режим доступа: http://www.gks.ru (Дата обращения: 18.09.2019).
17
Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ относит социальную
поддержку многодетных семей к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ (п.24 ст.26.3)
14
.
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» определяет порядок установления пособий на детей. В регионах
единовременные пособия на ребенка устанавливаются региональными
правовыми актами. Во многих регионах повышенный размер пособия
устанавливается на детей из многодетных семей.
В большинстве субъектов Российской Федерации многодетным семьям
предоставляются льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Размер льготы зависит от количества детей в многодетной семье и составляет
от 30% до 100%.
В Российской Федерации реализуется государственная программа
«Социальная поддержка граждан», в рамках которой существует подпрограмма
«Совершенствование социальной поддержки семьи и детей».
Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, обучающихся по очной форме обучения по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам среднего
профессионального образования или высшего образования по очной форме
обучения за счет средств федерального бюджета.
Общей проблемой законодательного регулирования государственной
поддержки молодых семей, имеющих детей, является привязка большинства
форм поддержки к доходам семьей, точнее – к прожиточному минимуму.
Для молодых семей предусматривается социальные выплата на
приобретение жилья. При оформлении ипотечного кредита молодым семьям
предоставляется льготный кредит, то есть процент по ипотеке уменьшается. В
некоторых регионах предоставляется выплаты на погашение основного долга
14
Федеральный закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(ред. от 01 мая 2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст. 5005.
18
по ипотечному кредиту (40% от расчетной стоимости жилья в регионе молодым
семьям, имеющим детей, и 35% – семьям без детей). При рождении ребенка
предоставляется не менее 5% от расчетной стоимости жилья за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.
Российское государство и общество должны обратить пристальное
внимание на поддержку молодых семей с детьми. В основу социальной
политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного
воспитания детей, равенство мужчин и женщин во всех областях
жизнедеятельности, включая семейную сферу.
28 ноября 2017 года В. Путин на заседании Координационного совета по
реализации Национальной стратегии действий в интересах детей предложил
ввести с 2018 года ежемесячные выплаты молодым семьям при рождении
первого ребенка до достижения им полутора лет. Речь идет о совершенно новой
выплате на первого ребенка, которая не является пособием. При этом,
«путинская» выплата в 2018 году никак не отменяет выплату федеральных
пособий.
Решение проблем молодой семьи – это задача всего общества,
объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех
здоровых сил, повышение роли институтов гражданского общества, в том числе
органов местного самоуправления, общественных организаций, самих молодых
семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских
семей
15
.
Таким образом, социальной защите и социальной поддержке семей,
имеющих детей государством и регионами уделяется большое внимание. С
каждым годом размеры государственных пособий для поддержки семей с
детьми увеличиваются.
Система социальной защиты населения в Российской Федерации
постоянно развивается и совершенствуется. Федеральное законодательство
15
Злобин, А. Госдума утвердила ежемесячные выплаты при рождении первого и второго ребенка [Электронный
ресурс] / Официальный сайт «Forbes». 2017 - Режим доступа: https://www.forbes.ru/biznes/354839-gosduma-
utverdila-ezhemesyachnye-vyplaty-pri-rozhdenii-pervogo-i-vtorogo-rebenka (Дата обращения: 22.09.2019).
19
закрепляет основные направления государственной политики в области
социальной поддержки российских семей.
Таким образом, необходимо, чтобы при реализации программ
стимулирования рождаемости учитывались реальные проблемы уровня жизни и
здоровья российских семей. Также необходимо концентрирование внимания на
сохранении здоровья и качестве жизни детей и пожилых членов семей, в том
числе средствами права социального обеспечения.
Социальная защита семьи, имеющими детей сегодня представляет собой
многофункциональную деятельность по социальной помощи и поддержке,
социальному обслуживанию семьи организована в России на государственном
уровне.
1.2. Понятие «государственное пособие» и «компенсационная выплата» в
праве социального обеспечения
Система денежных выплат российским гражданам с целью их социальной
поддержки постоянно расширяется, включая в себя новые виды платежей,
которые дополняют эту систему льгот. К этим платежам следует отнести не
только пособия, но и компенсационные выплаты, адресованные узкому кругу
граждан, нуждающимся в социальной поддержке, по самым разным, не
зависящим от них обстоятельствам. В некоторых случаях законодатель прямо
называет их такими, а в некоторых случаях другими терминами, то есть
льготами, но все равно под этим предусматривает их компенсационный
характер.
Появление в российском законодательстве социального обеспечения
компенсационных выплат обусловлено необходимостью, преодоления ряда
негативных последствий, при переходе страны к рыночным отношениям. И в
первую очередь, это ощущалось из-за снижения уровня жизни безработных
граждан. Принятие государством дополнительных мер, направленных на их
социальную защиту – является конституционной нормой. Нормативная база,
20
регулирующая компенсационные выплаты, в значительной степени,
сформировалась в последние годы. В процессе жизни каждый человек может
находиться, в опасности, то есть в таких обстоятельствах, которые могут самым
непосредственным образом повлиять на его здоровье и привести к потере
заработной платы – основного источника средств, к существованию. К таким
обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря
кормильца, безработица и другие.
Конституция Российской Федерации в ст. 39 рассматривает социальные
льготы как самую неотъемлемую часть системы социального обеспечения
недееспособных и малоимущих граждан. Эти льготы выражены в виде
гарантированных социальных пособий и компенсационных выплат
16
.
Государственные пособия – это денежные выплаты, предназначенные
гражданам с целью обеспечения их сохранением при отсутствии их заработка
или предоставления дополнительной материальной помощи в случаях,
признанных государством социально значимыми, независимо от того, есть ли у
них какой-либо другой источник дохода. В соответствии с российским
законодательством, виды пособий в государственном социальном обеспечении:
единовременные и ежемесячные
На сегодняшний день в России сложилась достаточно развитая система
пособий, которые стали называть «социальными». Их арсенал обновился и
увеличился за последние несколько лет – это очень значимые новые виды,
ранее неизвестные в нашей стране. К ним относятся ежемесячные пособия на
ребенка, пособия по безработице. При этом отдельные пособия, как
самостоятельные виды, прекратили существование. Появление новых видов
льгот и компенсационных выплат обусловлено, прежде всего, социально-
экономическими преобразованиями, которые привели к существенным
изменениям во всех сферах общественной жизни, в том числе и в сфере
16
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
(Дата обращения: 17.09.2019).
21
распределения. Социальные выплаты осуществляются в форме финансового
обеспечения. Они предоставляются гражданам в случаях, предусмотренных
законом, как форма социального обеспечения, помощи и поддержки
17
.
Социальное обеспечение всегда занимало одно из главных определяющих
мест в жизни государства и общества. Оно напрямую зависит от
экономического развития и тесно связано с политикой и социальным
благосостоянием работающих и неработающих людей.
В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения
трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В
семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление
достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества».
Иными словами, различные виды социальной помощи общества своим членам
в этом определении трактуются как социальное обеспечение.
Однако формы и виды такой поддержки могут быть самыми
разнообразными. Исходя из этого, в науке существуют две основные
концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая. Сторонники
концепции экономического социального обеспечения включают в себя все
виды помощи членам ассоциации, оказываемой за счет населения в
использовании денежных средств. Бесплатное физическое воспитание и спорт,
услуги учреждений культуры, всевозможные пенсии, пособия, социальные
услуги, медицинское обслуживание и лечение, а также различные льготы для
отдельных категорий граждан. Эта концепция основана на методе
распределения благ через общественные фонды потребления
18
.
Особое место в системе социальной защиты занимает социальное
обеспечение семей с детьми. Это обусловлено их функциями в обществе.
Уровень социальной защиты семей с детьми выступает в качестве наиболее
значимых показателей здоровья общества, а также его будущего. В связи с
17
Антонова, Н.В. Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования // Журнал
российского права. 2018. - №3. - С.68.
18
Тезадова, Д. А. Социальная политика в современных государствах: основное содержание, направления и
модели // Человек. Сообщество. Управление. 2015. - Том 16. №3. - С.95.
22
этим, государством разработан ряд направлений: система социальных пособий
и компенсаций, льготное кредитование, поддержка молодых семей, выдача
материнского сертификата (федерального и региональных), дополнительная
материальная поддержка многодетных семей, льготы и т.д.
Система социальных пособий является институтом права социального
обеспечения и призвана гарантировать семье с детьми надлежащий уровень
материального обеспечения, а также способствовать созданию предпосылок
для становления семей с детьми реальными субъектами экономической
деятельности. Система социального обеспечения семей с детьми – это система
мер, создаваемых государством с целью минимизации последствий изменения
их материального и социального положения вследствие наступления
обстоятельств, признанных государством социально значимыми. Хотя в
реальной жизни обстоятельств, в связи с наступлением которых семья
нуждается в социальной помощи намного больше, чем тех, которые
официально признаны государством уважительными.
Социальное обеспечение семей с детьми направлено на частичное
возмещение доходов от трудовой деятельности, внутрисемейного содержания,
дополнительных расходов на детей, оказание бесплатных социальных и других
услуг лицам, утратившим доход в результате наступления социального риска
(рождение ребенка, увольнение, болезнь и т.д.).
Наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения
являются пособия, компенсации, пенсии, предоставляемые семьям с детьми.
В России периодически предпринимаются попытки улучшить
социальную политику в отношении материнства и детства. Но, говоря словами
Д.А. Тезадовой «любой пересмотр государственных социальных обязательств
упирается в бюджетные и политико-административные ограничения».
19
Основными прорывами в социальном обеспечении семей с детьми можно
смело назвать принятие федеральных законодательных актов о выдаче
19
Тезадова, Д. А. Социальная политика в современных государствах: основное содержание, направления и
модели // Человек. Сообщество. Управление. 2015. - Том 16. - №3. - С.102.
23
материнского (семейного) капитала матерям, родившим (усыновившим)
начиная с 01.01.2007г. второго ребенка и предоставлении ежемесячной
денежной выплаты матерям родившим (усыновившим) начиная с 01.01.2018г.
первого и (или) второго ребенка. Немаловажное значение имеет и принятие на
федеральном уровне закона о повышении минимального размера оплаты труда
до прожиточного минимума трудоспособного населения,
20
что положительно
скажется на размере пособий на детей.
Существующая система государственных пособий наряду с другими
мерами социальной поддержки формирует единую систему социальной
поддержки семьи, материнства и детства, посредством которой осуществляется
материальная поддержка семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что
особенно актуально в условиях демографического кризиса, происходящего в
России, и низкого уровня жизни населения. Обеспечение граждан пособиями на
детей является одной из мер демографической политики государства,
обеспечивающей наряду с другими мерами повышение рождаемости,
материальную поддержку семьи и воспитание детей.
Тезадова Д.А. считает, что «Среди минусов существующей модели
социальной политики в РФ можно назвать нечеткость миграционной политики,
нерешенность институциональной модернизации социальной системы,
фрагментарность и незавершенность реформ социальной сферы».
21
Именно поэтому, по мнению Гусевой Т.С., необходимо сформировать
единую систему социальных выплат, адресованных семье с детьми, в качестве
самостоятельного элемента в системе социального обеспечения населения.
22
20
Федеральный закон от 28 декабря 2017 года №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного
минимума трудоспособного населения» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой
информации / Государственная система правовой информации - Режим доступа: www.garant.ru (Дата
обращения: 17.09.2019).
21
Тезадова, Д. А. Социальная политика в современных государствах: основное содержание, направления и
модели // Человек. Сообщество. Управление. 2015. - Том 16. - №3. - С.102.
22
Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и
практические проблемы: автореф. дис. … доктор юр.наук:112.00.05/ Гусева Татьяна Сергеевна. - М., 2012. - 54
с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.dissercat.com/content/sotsialnoe-obespechenie-semi-
materinstva-ottsovstva-i-detstva-v-rossii-teoreticheskie-i-pra-0 (Дата обращения: 18.09.2019).
24
Вместе с тем, Корсаненкова Ю.Б. уверена, что «Современная российская
система социальных пособий на детей нуждается в законодательном
закреплении в едином кодификационном акте – Законе о социальных пособиях
семьям с детьми, который систематизировал бы основные виды, порядок и
условия назначения и выплаты этих пособий»
23
.
Сегодня многие семьи нуждаются в помощи и поддержке для того, чтобы
полноценно реализовывать предписываемые обществом функции. Социальная
защита и поддержка необходима семьям со сниженной активностью поведения,
пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Она приобретает особое
значение в тех регионах, территориях, где мало или практически отсутствуют
женские вакансии, различные виды социальной поддержки позволяют
остановить личную и семейную дезинтеграцию, помочь людям поверить в себя,
сориентировать их на самозанятость, надомный труд, развитие подсобного
хозяйства.
Социальная защита семей с детьми подразумевает деятельность
федеральных и региональных органов по организации социальной помощи для
данной категории населения. Социальная защита понимается как процесс
предоставления семьям с детьми конкретных социальных услуг, необходимых
для удовлетворения потребностей их нормального развития.
Органы власти на уровне Федерации и регионов разрабатывают меры,
направленные на поддержку семьи, имеющих детей. Государственные
учреждения в сфере социальной защиты населения организуют работы по
профилактике социального сиротства, семейного неблагополучия, по
совершенствованию деятельности органов опеки и попечительства в
отношении детей для уменьшения числа детей, оставшихся без попечения
родителей.
Органы социальной защиты населения осуществляют меры по раннему
выявлению фактов семейного неблагополучия, в том числе случаев, когда
23
Корсаненкова, Ю.Б. Российская система социальных пособий на детей: Правовой аспект: автореф. дис.
…канд.юр.наук: 12.00.05 / Корсаненкова Юлия Борисовна. - М., 2007. - 26 с. [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1369456 (Дата обращения: 18.09.2019).