25
семьи с детьми, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и трудном
материальном положении.
Органы социальной защиты семьей, имеющих детей работают над
стабилизацией ситуации, обеспечивающей формирование эффективной
системы защиты права детей, в том числе, право ребенка воспитываться в
семье.
По данным статистики Росстата РФ, в 2018 году численность детей,
которые были отобраны у родителей при угрозе жизни и здоровья, составила
1990 детей. Численность отобранных детей снизилась на 40% по сравнению с
2017 года, численность которых составила 3288 детей.
Таким образом, органы местного самоуправления на уровне субъектов
Российской Федерации направляет свои усилия на сохранение семьи, а также
создание условий для того, чтобы ребенок воспитывался в родной семье. Мера
по лишению прав родителей использовалась только как крайняя мера
воздействия на нерадивых родителей.
Социально-психологическая поддержка может быть необходима любой
семье, хотя и в разной степени. Особенно нуждаются в помощи семьи,
находящиеся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном
положении. Они имеют малый собственный потенциал для разрешения
кризисных ситуаций.
Социальная защита семьи, имеющими детей сегодня представляет собой
многофункциональную деятельность по социальной помощи и поддержке,
социальному обслуживанию семьи организована в России на государственном
уровне.
Проанализировав направления деятельности социальной защиты и
социальной работы в отношении семей, можно сделать вывод о том, что
помощь семьям оказывается системно и в большом объеме, но, несмотря на все
усилия государственных и негосударственных организаций в помощи семьям,
проблемы социально-психологической помощи семьи остаются весьма
актуальными.
26
Методы социальной работы с населением в целом и с семьями в
частности должны подбираться исходя из одной главной задачи – развитие
семьи, направления энергии ее членов на позитивные изменения в их
жизнедеятельности. Прежде всего, измениться должны способы
взаимодействия людей друг с другом. Значение этого явления состоит в том,
что следом за изменением актов взаимодействия изменятся и взгляды
индивида, его восприятие жизненных явлений и событий.
Таким образом, социальное обеспечение – форма выражения социальной
политики государства, направленная на материальное обеспечение
определенной категории граждан из средств государственного бюджета и
специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий,
признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его
развития) с целью выравнивания социального положения граждан по
сравнению с остальными членами общества.
Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам на
определенный срок с целью предоставления, им утраченного заработка либо
оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых
социально значимыми.
Вывод по 1 главе
Социальная защита семьи, имеющими детей сегодня представляет собой
многофункциональную деятельность по социальной помощи и поддержке,
социальному обслуживанию семьи организована в России на государственном
уровне.
Основным нормативным документом, регулирующим социальную
защиту семей, имеющих детей является Концепция государственной семейной
политики до 2025 года, которая содержит комплексный анализ современного
состояния института семьи, ее места и роли в настоящей и будущей стратегии
развития России.
27
Система социальной защиты населения в Российской Федерации
постоянно развивается и совершенствуется. Федеральное законодательство
закрепляет основные направления государственной политики в области
социальной поддержки российских семей.
Система денежных выплат российским гражданам с целью их социальной
поддержки постоянно расширяется, включая в себя новые виды платежей,
которые дополняют эту систему льгот. К этим платежам следует отнести не
только пособия, но и компенсационные выплаты, адресованные узкому кругу
граждан, нуждающимся в социальной поддержке, по самым разным, не
зависящим от них обстоятельствам. В некоторых случаях законодатель прямо
называет их такими, а в некоторых случаях другими терминами, то есть
льготами, но все равно под этим предусматривает их компенсационный
характер.
Компенсационные выплаты — это способы социальной поддержки
граждан, выполняющих общественно полезную функцию, попавших в
затруднительное положение.
К государственным пособиям относятся денежные выплаты,
предназначенные гражданам с целью обеспечения их сохранением при
отсутствии их заработка или предоставления дополнительной материальной
помощи в случаях, признанных государством социально значимыми,
независимо от того, есть ли у них какой-либо другой источник дохода. В
соответствии с российским законодательством, виды пособий в
государственном социальном обеспечении: единовременные и ежемесячные
28
Глава 2. Государственные пособия семьям с детьми
2.1. Виды пособий и условия назначения государственных пособий семьям
с детьми и проблемы применения законодательства
Воспитание детей требует множества затрат, как физических, так и
материальных – с этим согласится каждый родитель. Еще тяжелее растить и
воспитывать сразу несколько детей – поэтому таким семьям от государства
положены различные льготы и выплаты, которые облегчают многодетным
родителям их заботы.
Начисление и выплата пособий регламентируется рядом нормативных
документов. Система выплаты государственных пособий гражданам, имеющим
детей, в связи с их рождением и воспитанием утверждена Федеральным
законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»
24
(далее – Закон о детских пособиях или Закон №81-ФЗ).
Существует несколько видов пособий, которые выдаются при рождении
ребенка.
В настоящее время установлены следующие виды государственных
пособий лицам, имеющим детей:
− пособие по беременности и родам;
− единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
− единовременное пособие при рождении ребенка;
− ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
− ежемесячное пособие на ребенка;
− единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
− единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
24
Федеральный закон от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
(ред. от 26.07.2019г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929;
Российская газета. - 2017. - №68.
29
− ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Молодым мамам по случаю рождения ребенка федеральным
законодательством в сфере социальной поддержки семей с детьми положено
несколько видов государственных социальных выплат.
В связи с инфляционными процессами в России был установлен
механизм индексации и перерасчета детских пособий, который закреплен в
статье 4.2 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей». Механизм индексации предусматривает
перерасчет размера детских пособий, установленных в фиксированном размере,
исходя из прогнозируемого уровня инфляции. Поэтому законодатели ежегодно
определяли коэффициент индексации фиксированного размера детских
пособий на соответствующий год.
Сложившийся порядок был изменен Федеральным законом от 06.04.2015
№68-ФЗ
25
, который приостановил действие ч. 1 ст. 4.2 Закона №81-ФЗ до 1
января 2017 года. При этом статьей 4 Закона №68-ФЗ предусмотрена
индексация детских пособий с 1 февраля 2016 года на разницу между:
− фактическим индексом роста потребительских цен в 2018 году
(104,3%);
− и размером индексации пособий, установленных в 2018 году (4,3%).
Таким образом, с 1 февраля 2016 года детские пособия увеличились на
7%. Коэффициент индексации (1,07) установлен постановлением
Правительства РФ от 28 января 2016 года №42.
25
Федеральный закон от 6 апреля 2015 года №68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных
законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания
государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов
судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О
приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №14. - Ст. 2008.
30
В районах и местностях с тяжелыми природно-климатическими
условиями проживания, где установлен районный коэффициент к заработной
плате, размер детских пособий увеличивается на этот районный коэффициент
26
.
Порядок применения районных коэффициентов при определении
размеров пособий по обязательному социальному страхованию изложен в
письме ФСС России от 2 декабря 2002 года №02-18/05-8417
27
.
В таком же размере будут проиндексированы детские пособия,
предусмотренные:
− Федеральным законом от 4 июня 2011 года №128-ФЗ «О пособии
детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов
исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими,
признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей
военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие
военной травмы после увольнения с военной службы (службы в – 5 органах и
учреждениях)»
28
;
− Указом Президента РФ от 26 января 2012 года №110 «О
дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам, федеральным
государственным гражданским служащим и работникам следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации, осуществляющим служебную
деятельность на территории Северо-Кавказского региона Российской
Федерации, и членам их семей»
29
.
26
Курбангалеева, О.А. Социальные пособия в 2016 году / О.А. Курбангалеева // Советник бухгалтера
государственного и муниципального учреждения. - 2016. - №3 (135). - С.73.
27
Письмо ФСС РФ от 2 декабря 2002 года №02-18/05-8417 «О применении районных коэффициентов к
заработной плате при определении размеров пособий по обязательному социальному страхованию» // Вестник
государственного социального страхования. Социальный мир. - 2003. - №2.
28
Федеральный закон от 04 июня 2011 года №128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими,
признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных
обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы
в органах и учреждениях)» (ред. от 29.07.2018г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. -
№23. - Ст. 3268; Российская газета. - 2014. - №134.
29
Указ Президента РФ от 26 января 2012 года №110 «О дополнительных гарантиях и компенсациях
сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на территории
Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей» (ред. от 01.07.2014г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2012. - №5. - Ст. 583; СЗ РФ. - 2014. - №27. - Ст. 3754.
31
Индексации подлежат только те пособия на детей, которые установлены в
фиксированном размере. Не подлежат индексации пособие по временной
нетрудоспособности и пособие по беременности и родам. Размер этих пособий
рассчитывается исходя из среднего заработка работника.
Единовременное пособие женщинам при постановке на учет в ранние
сроки беременности. Ранним сроком беременности считаются первые
двенадцать недель беременности. Единовременное пособие назначается и
выплачивается женщинам по месту назначения и выплаты пособия по
беременности и родам за счет средств ФСС РФ (п. 21 Порядка назначения и
выплаты пособий гражданам, имеющим детей, утв. приказом
Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года №1012н
30
; далее –
Порядок).
Чтобы получить пособие, работница должна представить справку из
женской консультации либо другой медицинской организации, которая
поставила женщину на учет в ранние сроки беременности (п. 22 Порядка).
Пособие начисляется и выплачивается одновременно с пособием по
беременности и родам, если работница представила справку одновременно с
листком нетрудоспособности (п. 24 Порядка). Если же справка поступила в
бухгалтерию позже, пособие необходимо рассчитать и выплатить не позднее 10
дней с даты представления справки.
К социальным пособиям, связанным с поддержкой материнства и детства
можно отнести пособия для застрахованных лиц (подлежащих обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством), выплачиваемые за счет средств ФСС РФ по месту работы.
Каждая беременная гражданка РФ может рассчитывать на определенную
поддержку от государства не только в виде единовременной выплаты, но и
оформить финансовую помощь по уходу за ребенком. Однако для многих
30
Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года №1012н «Об утверждении Порядка и условий
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (ред. от 24.09.2018г.) //
Российская газета. - 2010. - №15; Российская газета. - 2016. - №164.
32
остается открытым вопрос – можно ли получить положенные выплаты в случае
ликвидации предприятия?
Пособия данным лицам выплачиваются за счет межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном
порядке бюджету ФСС РФ в органе социальной защиты населения по месту
жительства лица. Эти пособия указаны в приложении 1 (виды пособий, которые
выдаются при рождении ребенка).
С июня месяца 2019 года детское пособие с 1,5 до 3 лет составляет – 50
рублей в месяц. В 2019 году всерьез заговорили об увеличении пособия. Затем
внесли ясность и корректировки, по которым повысят совсем другие пособия.
С 1 января 2020 года произойдут некоторые изменения в порядке выплат
детских пособий для малообеспеченных семей на первого и второго ребенка,
которые будут выглядеть следующим образом:
1. Будет увеличен лимит дохода семьи, которая претендует на выплату.
Со следующего года этот показатель станет соответствовать двум
прожиточным минимумам. В 2019 году право на пособие имеют только те
граждане, доход которых не превышает показатель в 1,5 ПМ.
2. Выплаты будут производиться до тех пор, пока ребенку не исполнится
3 года (на сегодняшний день денежные средства выплачиваются на детей до 1,5
лет). Подать заявление можно в любое время.
3. Оформление будет разбито на 3 периода: до 1 года, от 1 года до 2 лет,
от 2 до 3 лет. В каждый период документы, подтверждающие право на выплату,
нужно подавать повторно. В 2019 году назначение происходит на год, после
этого документы подаются еще раз лишь единожды
31
.
Изменения в детских пособиях с 1 января 2020 года:
1. Пособие в 50 рублей на ребенка до с 1,5 до 3 лет останется без
изменений.
2. Изменятся путинские выплаты на первого и второго ребенка.
31
Курбангалеева, О.А. Пособия семьям, имеющим детей [Электронный ресурс] / Правовая система нового
поколения «Референт» - Режим доступа: https://www.referent.ru/40/12323 (Дата обращения: 21.09.2019).
33
3. На третьего и последующего ребенка в семье не будет путинских
выплат до трех лет – только 50 рублей.
4. Выплата полагается только тем семьям, в которых родился ребенок с 1
января 2018 года.
5. С 1 января 2020 года изменится критерий нуждаемости – на пособия
смогут претендовать семьи, в которых среднедушевой доход не превышает два
прожиточных минимума в регионе.
6. С 1 января 2020 года Путинские выплаты на первого и второго ребенка
будут платить до 3 лет.
7. Размер пособия останется без изменений – один прожиточный
минимум в регионе.
8. Обратится за назначением пособия можно в любое время, пока ребенку
не исполнится 3 года.
9. С 2020 года выплата будет назначаться не на год, а до тех пор пока
ребенку не исполнится год. После чего заявление на пособие до 2 лет и
подтверждения критериев нуждаемости по доходам нужно будет подавать
повторно. Как только ребенок достигнет 2 лет, обращаться за назначением
придется снова.
10. Если ребенок родился до 1 января 2018 года – ничего не положено
32
.
25 июня 2019 года Дмитрий Медведев на совещании с правительством
дал понять, что детские пособия с 1,5 до 3 лет будут повышены с 50 до 10000
рублей. Его будут получать малообеспеченные семьи. Законопроект уже готов
и подготовлен в полном объеме.
«Было принято решение увеличить помощь малообеспеченным семьям,
где есть дети от полутора до трех лет. Они будут ежемесячно получать более 10
тысяч рублей на одного ребенка вместо прежних 50 рублей», – сказал Медведев
на совещании по вопросу о достижении национальных целей развития РФ в
сфере демографии.
32
Стерхов, А. Детские пособия в 2020 году: изменения [Электронный ресурс] / Юридическая газета
«Еженедельная» 2019 - Режим доступа: http://yur-gazeta.ru/novosti/detskie-posobiia-v-2020-gody-izmeneniia.html
(Дата обращения: 21.09.2019).
34
Такая информация была до 26 июля 2019 года. Оказалось, что никто
пособия до 3 лет в размере 50 рублей повышать не будет. Путинские выплаты
на первого и второго ребенка продлят до трех лет – вот главный вывод!
С 2017 года малообеспеченные семьи получают дополнительные выплаты
на первого и второго ребенка. На первого ребенка выплаты осуществляются из
федерального бюджета, на второго ребенка – из средств материнского
капитала.
На сегодняшний день на данную выплату могут претендовать семьи, чей
доход в семье не превышает 1,5 прожиточного минимума, который установлен
в регионе. И ребенок родился позже 1 января 2018 года.
Владимир Путин на пресс-конференции 20 июля 2019 года дал понять,
что увеличится порог до 2-х прожиточных минимумов, при определении
критериев нуждаемости.
Таким образом, с 1 января 2020 года семьи, в которых родился ребенок с
1 января 2018 года и общий доход семьи не превышает двух прожиточных
минимумов, установленных в регионе – могут оформить детское пособие до 3
лет. Причем обращаться за назначением нужно ежегодно
33
.
С 1 июля 2019 года вступил в силу указ президента №95 «О ежемесячных
выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с
детства I группы», по которому размер пособия по уходу за ребенком-
инвалидом увеличивается до 10000 рублей
34
.
На данный вид пособия могут претендовать родители, которые
осуществляют уход за ребенком-инвалидом и не могут выйти на работу.
До 1 июля размер пособия составлял 5500 рублей
35
.
33
Остановить вымирание: кому дадут новое пособие [Электронный ресурс] / «Газета.ru» 2019 - Режим доступа:
https://www.gazeta.ru/business/2019/06/25/12441145.shtml (Дата обращения: 21.09.2019).
34
Указ Президента РФ от 7 марта 2019 г. №95 «О внесении изменения в указ президента российской федерации
от 26 февраля 2013 г. №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и
инвалидами с детства I группы» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации
/ Государственная система правовой информации - Режим доступа: www.garant.ru (Дата обращения: 21.09.2019)
35
С 1 июля 2019 года увеличивается размер ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-
инвалидами и инвалидами с детства I группы [Электронный ресурс] / Официальный сайт «ПФРФ» - Режим
доступа: http://www.pfrf.ru/branches/tomsk/news~2019/06/18/184083 (Дата обращения: 21.09.2019).