Введение.
Глава 1. Теоретические основы понятий государственные пособия и
компенсационные выплаты семьям с детьми.
1.1 Понятие, система и источники правового регулирования пособий
гражданам, имеющим детей.
1.2 Система денежных выплат и порядок назначения пособий беременным
женщинам и гражданам, имеющих детей.
Глава 2. Анализ правовых и организационных основ государственных
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми.
2.1 Правовые и организационные основы работы органов, осуществляющих
деятельность по реализации социальной поддержки малоимущих семей и
семей, имеющих детей на государственном обеспечении.
2.2 Особенности судебно-правовой защиты по назначению и выплате
пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей.
Глава 3. Совершенствование законодательства в области социальной и
судебной защиты семей, имеющих детей.
3.1 Проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий, а также
судебной защиты прав граждан, имеющих детей.
3.2 Рекомендации по совершенствованию законодательства в области
социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих
детей.
Заключение.
Список использованной литературы.
Приложения.
ВВЕДЕНИЕ
Социальные пособия являются основным видом социального
обеспечения российских граждан и занимают в его системе одно из главных
мест. Они созданы с целью поддержания и социального благополучия
нуждающихся категорий граждан Российской Федерации. В современных
условиях развития России возникает острая необходимость внесения
изменений в области социальной политики государства, направленных на
материальную поддержку и обеспечение определенных нуждающихся
категорий граждан путем выплаты им социальных пособий и компенсационных
выплат за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов
России. Актуальность данной темы заключается в том, что пособие является
неотъемлемым элементом социального обеспечения. Каждый гражданин
Российской Федерации хотя бы раз в жизни имеет право на какой-либо вид
пособия. Следовательно, каждому гражданину РФ нужно знать на какой вид
пособия он имеет право, а также знать порядок назначения и выплаты того или
иного вида пособия.
Объектом исследования данной работы являются общественные
отношения по поводу социальных пособий в Российской Федерации для семей
с детьми.
Предмет исследования работы – правоотношения гражданина и
государства, которые возникают в ходе назначения и выплаты социальных
пособий семьям с детьми.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
пособий, как вида социального обеспечения семей с детьми в Российской
Федерации.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
− Изучить историю развития пособий в Российской Федерации.
− Дать общую характеристику пособий в Российской Федерации.
3
− Изучить классификацию пособий для семей с детьми в Российской
Федерации.
− Раскрыть понятие и основные виды пособий в Российской
Федерации.
− Проанализировать методы определения размеров пособий.
Рассмотреть особенности исчисления и размеры пособий в
Российской Федерации.
− На основе теоретического материала изучить законодательство по
вопросу, касающемуся назначения и выплат социальных пособий.
Методами исследования данной выпускной квалификационной работы
являются следующие:
− исторический метод;
− анализ литературы;
− анализ нормативно-правовой документации по теме выпускной
квалификационной работы;
− сравнение;
− классификация;
− обобщение.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит
в том, что теоретической освещенности пособия как вида социального
обеспечения существует достаточно, а анализ, выявление проблематики и
разработку путей решения в современной научной литературе и прессе
встречается довольно сложно. Структура работа обусловлена предметом, целью
и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки
темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает
теоретическую и практическую значимость работы. В первой главе
представлено изучение истории развития пособий в Российской Федерации,
дана общая характеристика и классификация пособий в Российской Федерации.
4
Во второй главе раскрыто понятие и основные виды пособий, методы
определения размеров пособий и особенности исчисления и размеры пособий в
Российской Федерации. Третья глава представляет собой выявление
проблематики и разработку возможных путей решения по вопросам
социальных пособий. В заключении подводятся итоги исследования,
формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.
5
Глава 1. Теоретические основы понятий государственные пособия и
компенсационные выплаты семьям с детьми.
1.1 Понятие, система и источники правового регулирования пособий
гражданам, имеющим детей.
История развития пособий в Российской Федерации Социальное
обеспечение в целом подразумевает собой некую «социальную защищенность
человека», что в свою очередь отображает многообразие связей человека и
общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан,
раскрытие и использование их способностей.
Пособие в Российской Федерации является одним из основных видов
социального обеспечения граждан. Для того чтобы изучить историю развития
пособий, как вида социального обеспечения необходимо для начала раскрыть
аспекты истории развития права социального обеспечения. На протяжении
всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными
проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста,
инвалидов, детей. В условиях первобытно – общинного строя немощные и
больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом
добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии.
Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые
пытались сохранить род.
В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей
главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых
родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за
малолетними детьми — их родители. В I веке до н.э. [1] веке в Риме начинают
зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения.
Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для
средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих
организаций выделялось денежные средства больным, пожилым и лицам,
которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи
6
гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном
обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого
участия. В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное
количество войн поэтому в данный период царило порабощение народов,
завоевание, грабеж областей и целых государств.
Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без
кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным и
старым воинам, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам
выдавали в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали
диплом о привилегиях, в соответствии с которым они освобождались от уплаты
налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали
также старые военные — бывший воин и вся его семья. После
рабовладельческого периода последовал следует феодальный период, который
характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный
период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному
обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется
подобие социальных пособий, оно распространялось на тех людей, кто не мог
производить работу и не имел какого-либо хозяйства.
Эти «пособия» [1] не были закреплены указом. Затем появились другие
денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным
сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или
иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы
пенсий. Таким образом, появилась и оказывалась первая социальная помощь
гражданам и первые пособия. Надо отметить, что ни один из существовавших
прообразов современного социального обеспечения не был формально
закреплен в каком-либо правовом источнике. Любое общество развивалось, в
том числе и Российская Федерация, оно и в наше время продолжает
стремительно развиваться. Важный элемент любого общества, на каком бы
этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки
отдельным группам населения, тем людям, которые не могут осуществлять
7
какую-либо трудовую деятельность, а значит, и обеспечить себя, в частности,
пожилым людям, инвалидам, детям и другим нуждающимся.
В России социальное развитие положило свое начало в конце IX века [1].
Это был период введения христианства на Руси. Ключевое значение в помощи
нуждающимся (начиная с этого периода и до начала XX века) играла церковь.
Помощь церквей и монастырей была разнообразной. Она определялась
материальными и финансовыми возможностями нуждающихся. Наиболее
распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление
нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных,
искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Среди
форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями были:
кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная
раздача милостыни, снабжение питанием заключенных.
Все это являлось прообразом первых социальных пособий на Руси. В
эпоху феодальных отношений появляются новые способы социального
обеспечения нетрудоспособных людей, а также тех, кто нуждается в какой-
либо помощи. Появляется правовой источник «Судебник Ивана IV», который
установил Иван IV в 1589 году [1]. В Судебнике указывалось, что бездетная
вдова, потерявшая мужа, после его смерти имела право на получение обратного
приданого, что в наше время бы называлось пособием. Обратное приданое
позже получило свое название. Оно называлось «полетное» и выплачивалось в
размере 2 гривны в год.
В 1649 году был введен новый правовой акт по оказанию социальной
помощи — «Соборное уложение царя Алексея Михайловича». Данный акт
содержит значительно большее количество статей, посвященных социальному
обеспечению. В этом правовом источнике закреплялось право на прожиток, то
есть, часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание
вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада
и причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной
службе, а также вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в
8
случае отставки или увечья, а также при отсутствии прямых наследников в
размере полного оклада. Полвека спустя, в период царствования Елизаветы
(1740 – 1750 гг.) получили распространение «приходы», которые осуществляли
попечение детей-сирот, стариков и инвалидов. В условиях капитализма в
России социальное обеспечение не было развитым на хорошем уровне.
Пожилым, инвалидам, гражданам, получившим увечья, гражданам,
потерявшим кормильца, приходилось самим справляться со своим
проживанием. Тогда появились кассы рабочей взаимопомощи, средства
которых состояли не только из вносов самих рабочих, но и из определенных
доплат предпринимателей и направлялись на обеспечение нуждающихся. Такие
же кассы были созданы так же в Германии, Франции, Италии и Австрии. В
конце XVIII века в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи
государства. Важным этапом на пути становления системы государственной
помощи в России было принятие указа Екатерины II в 1775 году «О создании
приказов общественного призрения в губернских правлениях» [1]. Они были
созданы на губернском уровне, под председательством губернатора, что
повышало их статус и расширяло возможности деятельности. Ветераны войны,
семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей получали
помощь от первых теоретических работников и организаций помощи
нуждающимся.
С развитием машинного производства во всем мире, в том числе и в
России, участились несчастные случаи на производстве, что привело к тому,
что численность инвалидов начала стремительно развиваться. В связи с этим в
Германии был принят Закон Бисмарка (1871-1884 гг.) «Об ответственности
предпринимателей» и «О страховании при несчастных случаях». В
соответствии с ними рабочий, получивший увечье на производстве получал
пособие на лечение из специальных фондов за счет уплаты предпринимателем
взносов, размер которых исчислялся в процентах от заработной платы. В
России был принят свод Законов Российской империи, который содержал
аналогичные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное
9
работнику. В этом документе, а также в принятом в 1903 году Законе «О
вознаграждении потерпевших рабочих впоследствии несчастных случаев» речь
шла о гражданско-правовой ответственности предпринимателя. Все покрытие
ущерба от несчастных случаев, то есть выдача пособия или компенсаций
оставалась именно за предпринимателями.
С 1918 года государство в полной мере берет на себя ответственность по
социальному обеспечению и поддержке нуждающихся, а с 1920-х годов
формируется государственная система социального обеспечения граждан. В
1920-е годы был издан кодификационный акт – «Сводка правил по выдаче
пособий и пенсий». Принятые сводки были первыми попытками видовой
кодификации законодательства о социальном обеспечении. В России
сложились и функционировали следующие виды пособий: по беременности и
родам; по временной нетрудоспособности; по инвалидности и по случаю
потери кормильца.
В настоящее время система социального обеспечения в России
приобрела значительные масштабы и включает в себя множество видов и
способов оказания помощи нуждающимся лицам, в том числе и пособия.
Выпускная квалификационная работа посвящена именно этому виду
социального обеспечения. В следующем параграфе данной главы нами будет
изучена общая характеристика пособий в России.
1.2 Система денежных выплат и порядок назначения пособий
беременным женщинам и гражданам, имеющих детей.
Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам на
определенный срок с целью предоставления им утраченного заработка либо
оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых
социально значимыми. На основании п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные
пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом.
Федеральный закон устанавливает единую систему государственных
пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием,
10
которая обеспечивает гарантированную государством материальную
поддержку материнства, отцовства и детства.
Действие Федерального закона распространяется на:
− граждан Российской Федерации, проживающих на территории
Российской Федерации;
− граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по
контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего
состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии,
в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, и
гражданский персонал воинских формирований Российской
Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в
случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации;
− постоянно проживающих на территории Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
− временно проживающих на территории Российской Федерации и
подлежащих обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством
иностранных граждан и лиц без гражданства.
Действие Федерального закона не распространяется на:
− граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без
гражданства), дети которых находятся на полном государственном
обеспечении;
− граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без
гражданства), лишенных родительских прав либо ограниченных в
родительских правах, за исключением случаев назначения и
выплаты пособия по беременности и родам, единовременного
пособия женщине, вставшей на учет в медицинских организациях в
11