во
ﮦ
й
ﮦ
ск национ
ﮦ
альной гвар
ﮦ
ди
ﮦ
и, Государственной прот
ﮦ
ивоп
ﮦ
ожарной
слу
ﮦ
жбы, сотруд
ﮦ
ник
ﮦ
ов учреждений и
ﮦﮦ
органов уг
ﮦ
ол
ﮦ
овно-
исполни
ﮦ
тельной сист
ﮦ
ем
ﮦ
ы, таможенных ор
ﮦ
га
ﮦ
нов; женщ
ﮦ
инам,
уволе
ﮦ
нн
ﮦ
ым в пе
ﮦ
р
ﮦ
иод береме
ﮦ
нности, отпу
ﮦ
ск
ﮦ
а по бер
ﮦ
еме
ﮦ
нности и
ﮦ
род
ﮦ
а
ﮦ
м, и ли
ﮦ
ц
ﮦ
ам, уволе
ﮦ
нным в
ﮦ
пер
ﮦ
иод отпу
ﮦ
ск
ﮦ
а по ух
ﮦ
о
ﮦ
ду з
ﮦ
а ребе
ﮦ
нк
ﮦ
ом
в св
ﮦ
я
ﮦ
зи с
ﮦ
ликвид
ﮦ
аци
ﮦ
ей организаций (з
ﮦﮦ
а исключ
ﮦ
ением ежемес
ﮦ
ячн
ﮦ
ого
пособия п
ﮦﮦ
о ухо
ﮦ
ду з
ﮦ
а
ﮦ
ребенком, пред
ﮦ
усмо
ﮦ
тренного абза
ﮦ
цем шес
ﮦ
ты
ﮦ
м
настоящей ча
ﮦ
с
ﮦ
ти), а
ﮦ
так
ﮦ
ж
ﮦ
е в св
ﮦ
я
ﮦ
зи с
ﮦ
истеч
ﮦ
ени
ﮦ
ем срока и
ﮦﮦ
х трудо
ﮦ
вого
дого
ﮦ
во
ﮦ
ра в во
ﮦ
ин
ﮦ
ских час
ﮦ
тях, находя
ﮦ
щих
ﮦ
ся за пре
ﮦ
де
ﮦ
лами Росси
ﮦ
йской
Федер
ﮦ
ац
ﮦ
ии; женщинам, уво
ﮦ
ле
ﮦ
нным в
ﮦ
пер
ﮦ
ио
ﮦ
д беременности, от
ﮦ
пу
ﮦ
ска
п
ﮦ
о береме
ﮦ
нно
ﮦ
сти и ро
ﮦ
д
ﮦ
ам, отпу
ﮦ
ска п
ﮦ
о
ﮦ
уходу з
ﮦﮦ
а ребе
ﮦ
нком в
ﮦ
свя
ﮦ
зи с
ﮦ
перев
ﮦ
одом му
ﮦ
ж
ﮦ
а в Рос
ﮦ
си
ﮦ
йскую Федер
ﮦ
ацию и
ﮦ
з
ﮦ
воинских ча
ﮦ
с
ﮦ
тей,
находя
ﮦ
щихся з
ﮦ
а
ﮦ
пределами Рос
ﮦ
си
ﮦ
йской Федер
ﮦ
ации; нерабо
ﮦ
таю
ﮦ
щим
женам воен
ﮦ
нос
ﮦ
лужащих, прохо
ﮦ
дящих воен
ﮦ
ну
ﮦ
ю службу п
ﮦﮦ
о
контр
ﮦ
акту н
ﮦ
а
ﮦ
территориях ино
ﮦ
стр
ﮦ
анных госуд
ﮦ
арств;
− ср
ﮦ
ед
ﮦ
ств федера
ﮦ
льного бюдж
ﮦ
ет
ﮦ
а, бюджетов суб
ﮦ
ъе
ﮦ
ктов Росси
ﮦ
йской
Федер
ﮦ
ац
ﮦ
ии, выделяемых проф
ﮦ
есси
ﮦ
ональным образова
ﮦ
тельным
органи
ﮦ
зац
ﮦ
иям, образовательным орг
ﮦ
ани
ﮦ
зациям высш
ﮦ
его
образо
ﮦ
ван
ﮦ
ия, образовательным орг
ﮦ
ани
ﮦ
зациям дополнит
ﮦ
ельного
профессио
ﮦ
наль
ﮦ
ного образования и
ﮦﮦ
научным орг
ﮦ
ани
ﮦ
зациям н
ﮦ
а
выпл
ﮦ
ат
ﮦ
у стипендий в
ﮦﮦ
виде по
ﮦ
со
ﮦ
бия п
ﮦ
о береме
ﮦ
нно
ﮦ
сти и ро
ﮦ
д
ﮦ
ам,
единовре
ﮦ
менного посо
ﮦ
би
ﮦ
я женщинам, вс
ﮦ
та
ﮦ
вшим н
ﮦ
а уч
ﮦ
е
ﮦ
т в
мед
ﮦ
ици
ﮦ
нских органи
ﮦ
зациях в
ﮦ
ран
ﮦ
ние сро
ﮦ
к
ﮦ
и беременности, —
же
ﮦ
нщ
ﮦ
инам, обучаю
ﮦ
щимся п
ﮦ
о
ﮦ
очной фо
ﮦ
р
ﮦ
ме обуч
ﮦ
ения в
ﮦ
професси
ﮦ
ональных образова
ﮦ
тель
ﮦ
ных организациях,
обра
ﮦ
зова
ﮦ
тельных органи
ﮦ
зациях высш
ﮦ
ег
ﮦ
о образования,
обра
ﮦ
зова
ﮦ
тельных органи
ﮦ
зациях дополнит
ﮦ
ельн
ﮦ
ого
профессионального обр
ﮦ
азо
ﮦ
вания и
ﮦ
науч
ﮦ
ны
ﮦ
х организациях;
− сред
ﮦ
ств бюдж
ﮦ
ет
ﮦ
ов субъектов Рос
ﮦ
си
ﮦ
йской Федер
ﮦ
ации в
ﮦ
ви
ﮦ
де посо
ﮦ
би
ﮦ
я
на ре
ﮦ
бе
ﮦ
нка;
42
− субве
ﮦ
нций, предоста
ﮦ
вляе
ﮦ
мых бюджетам суб
ﮦ
ъе
ﮦ
ктов Росси
ﮦ
йской
Федер
ﮦ
ац
ﮦ
ии из фед
ﮦ
ера
ﮦ
льного бюдж
ﮦ
ета в
ﮦ
цел
ﮦ
ях финанс
ﮦ
ово
ﮦ
го
обеспечения рас
ﮦ
хо
ﮦ
дных обязат
ﮦ
ельств субъе
ﮦ
кт
ﮦ
ов Российской
Фед
ﮦ
ер
ﮦ
ации, возник
ﮦ
ающих пр
ﮦ
и
ﮦ
выполнении пол
ﮦ
но
ﮦ
мочий Росси
ﮦ
йской
Федер
ﮦ
ац
ﮦ
ии, на вы
ﮦ
пл
ﮦ
ату посо
ﮦ
бия п
ﮦ
о
ﮦ
беременности и
ﮦﮦ
родам,
един
ﮦ
овре
ﮦ
менного посо
ﮦ
бия женщ
ﮦ
ин
ﮦ
ам, вставшим н
ﮦﮦ
а уч
ﮦ
ет в
ﮦ
медици
ﮦ
нских органи
ﮦ
зац
ﮦ
иях в ра
ﮦ
н
ﮦ
ние сро
ﮦ
ки береме
ﮦ
нно
ﮦ
сти,
единовременного по
ﮦ
со
ﮦ
бия пр
ﮦ
и рожд
ﮦ
ен
ﮦ
ии ребенка, еже
ﮦ
мес
ﮦ
ячного
посо
ﮦ
бия п
ﮦ
о
ﮦ
уходу з
ﮦﮦ
а ребе
ﮦ
нком женщ
ﮦ
ин
ﮦ
ам, уволенным в
ﮦﮦ
период
бер
ﮦ
еме
ﮦ
нности, отпу
ﮦ
ска п
ﮦ
о
ﮦ
беременности и
ﮦﮦ
родам, и
ﮦﮦ
лицам,
уво
ﮦ
ле
ﮦ
нным в
ﮦ
пер
ﮦ
ио
ﮦ
д отпуска п
ﮦﮦ
о ухо
ﮦ
ду з
ﮦ
а
ﮦ
ребенком в
ﮦﮦ
связи с
ﮦﮦ
ликвидацией орг
ﮦ
ани
ﮦ
заций, прекра
ﮦ
щением физиче
ﮦ
ски
ﮦ
ми лицами
дея
ﮦ
тел
ﮦ
ьности в
ﮦ
каче
ﮦ
ст
ﮦ
ве индивидуальных пред
ﮦ
прин
ﮦ
имателей,
прекра
ﮦ
щением полно
ﮦ
моч
ﮦ
ий нотариусами, зани
ﮦ
маю
ﮦ
щимися част
ﮦ
ной
практ
ﮦ
ик
ﮦ
ой, и пре
ﮦ
кра
ﮦ
щением стат
ﮦ
уса адво
ﮦ
ка
ﮦ
та, а та
ﮦ
к
ﮦ
же в
ﮦ
свя
ﮦ
з
ﮦ
и с
пре
ﮦ
кра
ﮦ
щением деятел
ﮦ
ьности ины
ﮦ
м
ﮦ
и физическими ли
ﮦ
ц
ﮦ
ами, чь
ﮦ
я
професси
ﮦ
онал
ﮦ
ьная деятельность в
ﮦﮦ
соответствии с
ﮦﮦ
федеральными
за
ﮦ
ко
ﮦ
нами подл
ﮦ
ежит государс
ﮦ
твен
ﮦ
ной регистрации и
ﮦﮦ
(или)
лице
ﮦ
нзи
ﮦ
рованию, единовре
ﮦ
менного посо
ﮦ
би
ﮦ
я при ро
ﮦ
жд
ﮦ
ении ребе
ﮦ
нка
и
ﮦ
ежемес
ﮦ
ячного посо
ﮦ
би
ﮦ
я по ух
ﮦ
о
ﮦ
ду з
ﮦ
а ребе
ﮦ
нк
ﮦ
ом лицам, н
ﮦﮦ
е
подле
ﮦ
жащим обязате
ﮦ
льн
ﮦ
ому социальному стр
ﮦ
ахо
ﮦ
ванию н
ﮦ
а слу
ﮦ
ча
ﮦ
й
временной нетру
ﮦ
досп
ﮦ
особности и
ﮦ
в
ﮦ
свя
ﮦ
зи с
ﮦ
матери
ﮦ
нством, в
ﮦ
то
ﮦ
м
чис
ﮦ
л
ﮦ
е обучающимся п
ﮦﮦ
о очн
ﮦ
ой фор
ﮦ
м
ﮦ
е обучения в
ﮦﮦ
профессиональных
обра
ﮦ
зова
ﮦ
тельных органи
ﮦ
зациях, образова
ﮦ
тель
ﮦ
ных организациях
вы
ﮦ
сш
ﮦ
его образо
ﮦ
вания, образова
ﮦ
тель
ﮦ
ных организациях
допо
ﮦ
лнит
ﮦ
ельного профессио
ﮦ
нального образо
ﮦ
ван
ﮦ
ия и на
ﮦ
уч
ﮦ
ных
органи
ﮦ
зациях (з
ﮦ
а
ﮦ
исключением един
ﮦ
овре
ﮦ
менного посо
ﮦ
бия пр
ﮦ
и
ﮦ
рождении ре
ﮦ
бе
ﮦ
нка и
ﮦ
ежемес
ﮦ
ячн
ﮦ
ого пособия п
ﮦﮦ
о ухо
ﮦ
ду з
ﮦ
а
ﮦ
ребенком,
пред
ﮦ
усмо
ﮦ
тренных абза
ﮦ
цем трет
ﮦ
ьи
ﮦ
м настоящей ча
ﮦ
с
ﮦ
ти). Поря
ﮦ
док
43
финанси
ﮦ
рова
ﮦ
ния указанных ра
ﮦ
сх
ﮦ
одов устанавл
ﮦ
ивается
Правите
ﮦ
льст
ﮦ
вом Российской Фед
ﮦ
ер
ﮦ
ации;
− субвенций, пред
ﮦ
оста
ﮦ
вляемых бюдж
ﮦ
етам субъе
ﮦ
кт
ﮦ
ов Российской
Фед
ﮦ
ер
ﮦ
ации и
ﮦ
з федера
ﮦ
льн
ﮦ
ого бюджета в
ﮦﮦ
целях фин
ﮦ
анс
ﮦ
ового
обеспе
ﮦ
чения расхо
ﮦ
дн
ﮦ
ых обязательств суб
ﮦ
ъе
ﮦ
ктов Росси
ﮦ
йской
Федер
ﮦ
ац
ﮦ
ии, возникающих п
ﮦ
р
ﮦ
и выпол
ﮦ
нении полно
ﮦ
моч
ﮦ
ий Российской
Фед
ﮦ
ер
ﮦ
ации, н
ﮦ
а выпл
ﮦ
ат
ﮦ
у единовременного по
ﮦ
со
ﮦ
бия пр
ﮦ
и пере
ﮦ
да
ﮦ
че
ребенка н
ﮦﮦ
а воспи
ﮦ
тание в
ﮦ
сем
ﮦ
ью, единовре
ﮦ
менн
ﮦ
ого пособия
бер
ﮦ
ем
ﮦ
енной же
ﮦ
не военносл
ﮦ
ужащ
ﮦ
его, проходящего во
ﮦ
ен
ﮦ
ную слу
ﮦ
жбу
п
ﮦ
о
ﮦ
призыву, и
ﮦﮦ
ежемесячного по
ﮦ
со
ﮦ
бия н
ﮦ
а ребе
ﮦ
нк
ﮦ
а военнослужащего,
про
ﮦ
ход
ﮦ
ящего воен
ﮦ
ную слу
ﮦ
жб
ﮦ
у по пр
ﮦ
из
ﮦ
ыву.
Расходы н
ﮦﮦ
а дост
ﮦ
авку и
ﮦ
перес
ﮦ
ылку государс
ﮦ
твен
ﮦ
ных пособий гра
ﮦ
жд
ﮦ
анам,
имею
ﮦ
щим дет
ﮦ
е
ﮦ
й, осуществляются и
ﮦﮦ
з те
ﮦ
х ж
ﮦ
е
ﮦ
источников, и
ﮦﮦ
з кото
ﮦ
рых
произв
ﮦ
оди
ﮦ
тся выплата по
ﮦ
со
ﮦ
бий.
Фина
ﮦ
нси
ﮦ
рование расх
ﮦ
одов н
ﮦ
а
ﮦ
оплату ус
ﮦ
л
ﮦ
уг органи
ﮦ
заций федера
ﮦ
льн
ﮦ
ой
почтовой св
ﮦ
я
ﮦ
зи п
ﮦ
о дост
ﮦ
ав
ﮦ
ке и пер
ﮦ
ес
ﮦ
ылке государс
ﮦ
твенных посо
ﮦ
би
ﮦ
й гражданам,
им
ﮦ
ею
ﮦ
щим дет
ﮦ
ей, произв
ﮦ
оди
ﮦ
тся в ра
ﮦ
зм
ﮦ
ерах, установ
ﮦ
ленных законодат
ﮦ
ельс
ﮦ
твом
Российской Фед
ﮦ
ер
ﮦ
ации, опреде
ﮦ
ляющим финанси
ﮦ
рова
ﮦ
ние расходов н
ﮦﮦ
а опл
ﮦ
ату
усл
ﮦ
у
ﮦ
г организаций фед
ﮦ
ера
ﮦ
льной почт
ﮦ
овой свя
ﮦ
з
ﮦ
и по до
ﮦ
ст
ﮦ
авке и
ﮦ
перес
ﮦ
ыл
ﮦ
ке
государственных пе
ﮦ
н
ﮦ
сий.
Пл
ﮦ
а
ﮦ
та з
ﮦ
а банко
ﮦ
вск
ﮦ
ие услуги п
ﮦﮦ
о опера
ﮦ
циям с
ﮦ
о
ﮦ
средствами,
пред
ﮦ
усмо
ﮦ
тренными н
ﮦ
а выпл
ﮦ
ат
ﮦ
у государственных по
ﮦ
со
ﮦ
бий гражд
ﮦ
анам,
имею
ﮦ
щи
ﮦ
м детей, н
ﮦﮦ
е взима
ﮦ
ется.
Ключ
ﮦ
евым нормативным акт
ﮦ
ом в сист
ﮦ
еме законодательства Р
ﮦ
Ф,
формирующего осн
ﮦ
ову государственной социа
ﮦ
льной поддержки граж
ﮦ
дан при
рожд
ﮦ
ении и воспи
ﮦ
тании детей, явля
ﮦ
ется Федеральный зак
ﮦ
он от 19 ма
ﮦ
я 1995 г. N
81-Ф
ﮦ
З "О государс
ﮦ
твенных пособиях гражд
ﮦ
анам, имеющим дет
ﮦ
ей". Статья
указа
ﮦ
нного закона опред
ﮦ
еляет систему законода
ﮦ
тельства о матери
ﮦ
альной
поддержке граж
ﮦ
дан, имеющих дет
ﮦ
ей.
44
Законодательство о
ﮦ
выплате государс
ﮦ
твенных пособий и
ﮦ
предоставлении
матери
ﮦ
альной социальной пом
ﮦ
ощи образуют нормат
ﮦ
ивные акты, регули
ﮦ
рующие
порядок и
ﮦ
условия вып
ﮦ
лат отдельных вид
ﮦ
ов государственных посо
ﮦ
бий,
источники финанси
ﮦ
рования государственной социа
ﮦ
льной политики в
ﮦ
части,
опреде
ﮦ
ленной настоящим Зако
ﮦ
ном, а рав
ﮦ
но ряд ин
ﮦ
ых вопросов обеспе
ﮦ
чения
социально-экономи
ﮦ
ческой поддержки насел
ﮦ
ения.
Отношения, связа
ﮦ
нные с государс
ﮦ
твенной материальной подде
ﮦ
ржкой
граждан, имею
ﮦ
щих детей, предст
ﮦ
авляют собой пред
ﮦ
мет комплексной отра
ﮦ
сли
законодательства. Ина
ﮦ
че говоря, анализи
ﮦ
руемое законодательство вклю
ﮦ
чает
положения разли
ﮦ
чных отраслей пра
ﮦ
ва, главным обра
ﮦ
зом, положения трудо
ﮦ
вого
права и
ﮦ
права социал
ﮦ
ьного обеспечения.
Сист
ﮦ
ема законодательства Р
ﮦ
Ф о государс
ﮦ
твенных пособиях гражд
ﮦ
анам,
имеющим дет
ﮦ
ей, представлена дву
ﮦ
мя уровнями: федера
ﮦ
льным и регион
ﮦ
альным.
Федеральный опред
ﮦ
еляет основные направ
ﮦ
ления государственной социа
ﮦ
льной
политики в
ﮦ
отмеченной сфе
ﮦ
ре, конкретизирует и
ﮦ
х, устанавливает бази
ﮦ
сные
платежи матери
ﮦ
альной поддержки, опред
ﮦ
еляет процедуру и
ﮦ
х выплат. Н
ﮦ
а уровне
субъе
ﮦ
ктов Федерации после
ﮦ
дние находят св
ﮦ
ою конкретизацию с
ﮦ
учетом
регион
ﮦ
альных особенностей, устанавл
ﮦ
иваются дополнительные гара
ﮦ
нтии и
механ
ﮦ
измы материальной подде
ﮦ
ржки граждан, имею
ﮦ
щих детей.
Традиц
ﮦ
ионно основу сист
ﮦ
емы законодательства форми
ﮦ
рует действующая
Консти
ﮦ
туция РФ, отдел
ﮦ
ьные положения кото
ﮦ
рой в час
ﮦ
ти, касающейся
государс
ﮦ
твенной поддержки граж
ﮦ
дан, имеющих дет
ﮦ
ей, были упомя
ﮦ
нуты
настоящим коммен
ﮦ
тарием. Принятая в
ﮦ
1993 г. и
ﮦ
провозгласившая Рос
ﮦ
сию
социальным госуда
ﮦ
рством Конституция в
ﮦ
о многом предопр
ﮦ
еделила дальнейшие
направ
ﮦ
ления и приор
ﮦ
итеты отечественной социа
ﮦ
льной политики.
Основопо
ﮦ
лагающим нормативным акт
ﮦ
ом в обла
ﮦ
сти государственной
матери
ﮦ
альной поддержки граж
ﮦ
дан в свя
ﮦ
зи с рожде
ﮦ
нием и воспит
ﮦ
анием детей
высту
ﮦ
пает Федеральный зак
ﮦ
он от 19 ма
ﮦ
я 1995 г. N 81-Ф
ﮦ
З "О государс
ﮦ
твенных
пособиях гражд
ﮦ
анам, имеющим дет
ﮦ
ей". Все ин
ﮦ
ые нормативные ак
ﮦ
ты,
принимаемые пос
ﮦ
ле его подпи
ﮦ
сания, не дол
ﮦ
жны ему противо
ﮦ
речить, а ран
ﮦ
ее
45
действующие дол
ﮦ
жны быть приве
ﮦ
дены в соотве
ﮦ
тствие с ни
ﮦ
м. В слу
ﮦ
чае
возникновения против
ﮦ
оречий приоритет дол
ﮦ
жен отдаваться комменти
ﮦ
руемому
Закону. Пр
ﮦ
и разрешении против
ﮦ
оречий следует, одн
ﮦ
ако, иметь в
ﮦ
виду, чт
ﮦ
о
соответствующий зак
ﮦ
он может име
ﮦ
ть приоритет тол
ﮦ
ько в опреде
ﮦ
ленной сфере
правоот
ﮦ
ношений. В эт
ﮦ
ом случае колл
ﮦ
изия может бы
ﮦ
ть разрешена, тол
ﮦ
ько
опираясь н
ﮦ
а Конституцию Р
ﮦ
Ф.
Назначением насто
ﮦ
ящего Федерального зак
ﮦ
она является устано
ﮦ
вление
единой сист
ﮦ
емы государственных посо
ﮦ
бий гражданам, имею
ﮦ
щим детей, в
ﮦ
связи
с
ﮦ
их рожде
ﮦ
нием и воспит
ﮦ
анием, которая обеспе
ﮦ
чивает гарантированную
госуда
ﮦ
рством материальную подде
ﮦ
ржку материнства, отцов
ﮦ
ства и детс
ﮦ
тва.
Федеральный зак
ﮦ
он от 19 ма
ﮦ
я 1995 г. N 81-Ф
ﮦ
З [3] "О государс
ﮦ
твенных
пособиях гражд
ﮦ
анам, имеющим дет
ﮦ
ей" представлен преам
ﮦ
булой, тремя
глав
ﮦ
ами, нормы кото
ﮦ
рых располагаются в
ﮦ
20 статьях. Пер
ﮦ
вая глава опред
ﮦ
еляет
общие прав
ﮦ
ила реализации пра
ﮦ
ва на получ
ﮦ
ение "детских" дене
ﮦ
жных выплат, в
ﮦ
числе кото
ﮦ
рых оговорены соответс
ﮦ
твующие виды матери
ﮦ
альной поддержки,
источ
ﮦ
ники и сред
ﮦ
ства ее формир
ﮦ
ования, правообладателей, п
ﮦ
о отношению к
ﮦ
которым примен
ﮦ
яются нормы рассматр
ﮦ
иваемого Закона, основ
ﮦ
ания реализации
пр
ﮦ
ав последних и
ﮦ
источники право
ﮦ
вого регулирования проце
ﮦ
ссов назначения и
ﮦ
выплаты матери
ﮦ
альной помощи.
Св
ﮦ
ою конкретизацию обозна
ﮦ
ченные элементы государс
ﮦ
твенной политики
в
ﮦ
части, касаю
ﮦ
щейся выплат дене
ﮦ
жных пособий гражд
ﮦ
анам, имеющим дет
ﮦ
ей,
находят в
ﮦ
положениях вто
ﮦ
рой главы насто
ﮦ
ящего Закона. Он
ﮦ
и структурно
распол
ﮦ
ожены с уче
ﮦ
том видовой град
ﮦ
ации установленных к
ﮦ
выплате "детс
ﮦ
ких"
пособий и
ﮦ
в сво
ﮦ
ей совокупности форми
ﮦ
руют законодательную осн
ﮦ
ову процесса
реали
ﮦ
зации права н
ﮦ
а получение соответс
ﮦ
твующей государственной
матери
ﮦ
альной поддержки.
В
ﮦ
заключительных полож
ﮦ
ениях рассматриваемого Зак
ﮦ
она учтена
возмож
ﮦ
ность индексации и
ﮦ
реиндексации начисл
ﮦ
енных денежных вып
ﮦ
лат, а
рав
ﮦ
но определены поря
ﮦ
док и основ
ﮦ
ания их прове
ﮦ
дения.
46
В сист
ﮦ
ему законодательства о
ﮦ
государственных посо
ﮦ
биях гражданам,
имею
ﮦ
щим детей, пом
ﮦ
имо названных акт
ﮦ
ов законодатель вклю
ﮦ
чает и ин
ﮦ
ые
законы. В
ﮦ
числе осно
ﮦ
вных здесь мож
ﮦ
но отметить:
Труд
ﮦ
овой кодекс Р
ﮦ
Ф от 30 дека
ﮦ
бря 2001 г. N 197-Ф
ﮦ
З [3], содержащий
осно
ﮦ
вные дефиниции право
ﮦ
вого регулирования тру
ﮦ
да женщин и
ﮦ
лиц с
ﮦ
семейными обязател
ﮦ
ьствами, в то
ﮦ
м числе конкрети
ﮦ
зирующие условия
назна
ﮦ
чения и выпл
ﮦ
аты отдельных вид
ﮦ
ов государственных посо
ﮦ
бий,
закрепленных в
ﮦ
настоящем Зак
ﮦ
оне;
Федеральный зак
ﮦ
он от 16 ию
ﮦ
ля 1999 г. N 165-Ф
ﮦ
З "Об осно
ﮦ
вах
обязательного социал
ﮦ
ьного страхования"
[3], кото
ﮦ
рый, в св
ﮦ
ою очередь, в
ﮦ
соответствии с
ﮦ
общепризнанными принц
ﮦ
ипами и норм
ﮦ
ами международного
пра
ﮦ
ва регулирует отнош
ﮦ
ения в сист
ﮦ
еме обязательного социал
ﮦ
ьного
страхования, опред
ﮦ
еляет правовое полож
ﮦ
ение субъектов обязате
ﮦ
льного
социального страхо
ﮦ
вания, основания возникн
ﮦ
овения и поря
ﮦ
док осуществления
и
ﮦ
х прав и
ﮦ
обязанностей, ответств
ﮦ
енность субъектов обязате
ﮦ
льного социального
страхо
ﮦ
вания, а так
ﮦ
же устанавливает осн
ﮦ
овы государственного регулир
ﮦ
ования
обязательного социал
ﮦ
ьного страхования;
Федера
ﮦ
льный закон о
ﮦ
т 22 августа 2004 г
ﮦ
. N 122-ФЗ [14] "О
ﮦ
внесении
измен
ﮦ
ения в законода
ﮦ
тельные акты Росси
ﮦ
йской Федерации и
ﮦ
признании
утрати
ﮦ
вшими силу некот
ﮦ
орых законодательных акт
ﮦ
ов Российской Федер
ﮦ
ации в
свя
ﮦ
зи с приня
ﮦ
тием федеральных зако
ﮦ
нов "О внес
ﮦ
ении изменений и
ﮦ
дополнений
в
ﮦ
Федеральный зак
ﮦ
он "Об общ
ﮦ
их принципах органи
ﮦ
зации законодательных
(представ
ﮦ
ительных) и исполни
ﮦ
тельных органов государс
ﮦ
твенной власти
субъе
ﮦ
ктов Российской Федер
ﮦ
ации" и "О
ﮦ
б общих принц
ﮦ
ипах организации
мест
ﮦ
ного самоуправления в
ﮦ
Российской Федер
ﮦ
ации", направленный н
ﮦ
а
повышение материа
ﮦ
льного благосостояния граж
ﮦ
дан, обеспечение
экономи
ﮦ
ческой безопасности госуда
ﮦ
рства и приве
ﮦ
дение системы социа
ﮦ
льной
защиты граж
ﮦ
дан, которые польз
ﮦ
уются льготами и
ﮦ
социальными гаран
ﮦ
тиями и
кото
ﮦ
рым предоставляются компен
ﮦ
сации, в соотве
ﮦ
тствие с принц
ﮦ
ипом
разграничения полно
ﮦ
мочий между федера
ﮦ
льными органами государс
ﮦ
твенной
47
власти, орга
ﮦ
нами государственной вла
ﮦ
сти субъектов Р
ﮦ
Ф и орга
ﮦ
нами местного
самоупр
ﮦ
авления, а так
ﮦ
же принципами право
ﮦ
вого государства с
ﮦ
социально
ориентир
ﮦ
ованной рыночной эконо
ﮦ
микой.
Значительная ро
ﮦ
ль в прав
ﮦ
овом регулировании механ
ﮦ
изма
государственных социа
ﮦ
льных выплат отве
ﮦ
дена актам Минист
ﮦ
ерства труда и
ﮦ
социального разв
ﮦ
ития и Фон
ﮦ
да социального страхо
ﮦ
вания, положения кото
ﮦ
рых
содержат разъяс
ﮦ
нения по приме
ﮦ
нению законодательства п
ﮦ
о социальному
обеспе
ﮦ
чению в час
ﮦ
ти назначения и
ﮦ
выплаты посо
ﮦ
бий. По сво
ﮦ
ему содержанию
после
ﮦ
дние направлены н
ﮦ
а конкретизацию ря
ﮦ
да положений насто
ﮦ
ящего Закона в
ﮦ
части, касаю
ﮦ
щейся отдельных катег
ﮦ
орий граждан. В
ﮦ
частности, Фон
ﮦ
дом
социального разв
ﮦ
ития регламентирована проце
ﮦ
дура исчисления посо
ﮦ
бий по
време
ﮦ
нной нетрудоспособности, п
ﮦ
о беременности и
ﮦ
родам адвок
ﮦ
атам,
индивидуальным предприн
ﮦ
имателям, физическим лиц
ﮦ
ам, не призна
ﮦ
ваемым
индивидуальными предприни
ﮦ
мателями, членам родо
ﮦ
вых, семейных общ
ﮦ
ин
малочисленных наро
ﮦ
дов Севера (пис
ﮦ
ьмо Фонда социал
ﮦ
ьного страхования Р
ﮦ
Ф от
10 ию
ﮦ
ля 2003 г. N 02-18/05-4751) [10], рассмо
ﮦ
трены вопросы выпл
ﮦ
аты
единовременного посо
ﮦ
бия при рожд
ﮦ
ении ребенка и
ﮦ
ежемесячного посо
ﮦ
бия на
пер
ﮦ
иод отпуска п
ﮦ
о уходу з
ﮦ
а ребенком д
ﮦ
о достижения и
ﮦ
м возраста полу
ﮦ
тора лет
(пис
ﮦ
ьмо Фонда социал
ﮦ
ьного страхования Р
ﮦ
Ф от 23 февр
ﮦ
аля 2001 г. N 02-18/05-
1406), а
ﮦ
также в
ﮦ
случае доброво
ﮦ
льного отказа о
ﮦ
т оформления в
ﮦ
установленном
поря
ﮦ
дке отпуска п
ﮦ
о беременности и
ﮦ
родам (пис
ﮦ
ьмо Фонда социал
ﮦ
ьного
страхования Р
ﮦ
Ф от 8 октя
ﮦ
бря 2004 г. N 02-10/11-6671) [10] и
ﮦ
др.
Нуж
ﮦ
но иметь в
ﮦ
виду, чт
ﮦ
о значительная час
ﮦ
ть нормативной ба
ﮦ
зы в обла
ﮦ
сти
правового регулир
ﮦ
ования государственных посо
ﮦ
бий гражданам, имею
ﮦ
щим
детей, предст
ﮦ
авлена региональным законодат
ﮦ
ельством, которое явл
ﮦ
яет собой
вто
ﮦ
рой уровень соответс
ﮦ
твующей системы. Нор
ﮦ
мы последнего устанав
ﮦ
ливают
дополнительные ви
ﮦ
ды материальной подде
ﮦ
ржки семей с
ﮦ
детьми, выб
ﮦ
ор
которых предопр
ﮦ
еделен действующей в
ﮦ
конкретном реги
ﮦ
оне программой
социал
ﮦ
ьного обслуживания насел
ﮦ
ения. Принимаемые н
ﮦ
а уровне субъ
ﮦ
екта
Федерации нормат
ﮦ
ивные акты н
ﮦ
е должны затраг
ﮦ
ивать права прожив
ﮦ
ающих на
48
и
ﮦ
х территории граж
ﮦ
дан в уще
ﮦ
рб их интер
ﮦ
есам. Установление насто
ﮦ
ящим
Законом пред
ﮦ
елов правового регулир
ﮦ
ования материальной подде
ﮦ
ржки граждан,
имею
ﮦ
щих детей, н
ﮦ
а уровне субъе
ﮦ
ктов РФ необх
ﮦ
одимо для обеспе
ﮦ
чения
конституционных пр
ﮦ
ав и гара
ﮦ
нтий в соотве
ﮦ
тствии со с
ﮦ
т. 38, 39 Конституции Р
ﮦ
Ф
[2].
Главной проблемой современной законодательной базы в области
обеспечения семей с детьми является существенный разрыв между
прогрессивными подходами, провозглашенными в российских законах и
реальными размерами помощи, которая является явно недостаточной в
суммарном выражении. Это придает законам декларативный характер и
вызывает недоверие семей к государству.
Многие виды прямых денежных выплат не нашли свое отображение в
законах, устанавливаются в твердой форме без учета реальных условий
проживания семей, а также не учитывают конкретного случая нуждаемости.
Общей проблемой законодательного регулирования является привязка
большинства выплат к прожиточному минимуму. Наличие серых схем выплат
заработной платы не позволяют реально оценивать доход семей и выявить
действительно нуждающиеся семьи.
Недостаточная надежность законодательством установленных
источников финансирования и их недоступность для большинства
нуждающихся семей с детьми.
Не закреплены нормы поддержки семей погорельцев, жертв
терраристических актов, катастроф различного происхождения. В каждом
конкретном случае принимются решения на уровне муниципальных
образований, не всегда в пользу пострадавших.
Законодательная и нормативная базы системы социальных выплат
содержит огромное количество законодательных актов с многочисленными
поправками, которые не всегда четко описывают продоставление форм и выдов
социальной поддержки.
49
Не все семьи, получают социальную поддержку из-за недостаточной
информированности, либо в связи с недоступностью учреждений,
оказывающих помощь.
Основным недостотком законодательства, является отсутствие
прозрачного механизма привлечения к ответственности за невыполнение
законов.
50
Глава 3. Совершенствование законодательства в области социальной и
судебной защиты семей, имеющих детей.
3.1 Проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий, а также
судебной защиты прав граждан, имеющих детей.
Экономи
ﮦ
ческая, политическая и
ﮦ
социальная ситу
ﮦ
ация в наш
ﮦ
ем
государстве н
ﮦ
а рубеже 2018-2019 го
ﮦ
да выглядит неодно
ﮦ
значно. Действительно
впер
ﮦ
вые за мно
ﮦ
гие годы бюд
ﮦ
жет страны выр
ﮦ
ос, несмотря н
ﮦ
а санкции,
собств
ﮦ
енное производство дост
ﮦ
игло высоких резуль
ﮦ
татов, наконец – т
ﮦ
о
приравняли прожит
ﮦ
очный минимум к
ﮦ
МРОТ [7], ро
ﮦ
ст инфляции
незначи
ﮦ
тельный, с 2018 го
ﮦ
да выделили посо
ﮦ
бие для некот
ﮦ
орых новорожденных,
буд
ﮦ
ет ежегодно индексир
ﮦ
оваться пособие дл
ﮦ
я детей. И
ﮦ
вообще 2018 го
ﮦ
д
считается революц
ﮦ
ионным в социа
ﮦ
льной политике. Н
ﮦ
о на мо
ﮦ
й взгляд
глоба
ﮦ
льных изменений н
ﮦ
е произошло, н
ﮦ
о наметились положит
ﮦ
ельные
результаты в
ﮦ
плане социа
ﮦ
льной политики, а
ﮦ
также в
ﮦ
социальной поли
ﮦ
тике в
отнош
ﮦ
ении семей имею
ﮦ
щих детей.
Ве
ﮦ
дь самые глав
ﮦ
ные вопросы, начи
ﮦ
ная с 90-х
ﮦ
годов н
ﮦ
е решены. Эт
ﮦ
о и
демограф
ﮦ
ический кризис, кото
ﮦ
рый еще в
ﮦ
большей степ
ﮦ
ени проявился в
ﮦ
прошлом го
ﮦ
ду. Это т
ﮦ
о, что появи
ﮦ
лось понятие бедн
ﮦ
ость, и в
ﮦ
эту катег
ﮦ
орию
попадают н
ﮦ
е проблемное насел
ﮦ
ение, а сем
ﮦ
ьи с дет
ﮦ
ьми. Это ро
ﮦ
ст суицида сре
ﮦ
ди
подростков. Эт
ﮦ
о насилие в
ﮦ
приемных сем
ﮦ
ьях. Это нескон
ﮦ
чаемое и непоси
ﮦ
льное
бремя вып
ﮦ
лат ипотечного кред
ﮦ
ита. Это социа
ﮦ
льная незащищенность
многод
ﮦ
етных семей. Эт
ﮦ
о оптимизация медици
ﮦ
нских учреждений, и
ﮦ
непосильная
пла
ﮦ
та за медици
ﮦ
нское вмешательство, кото
ﮦ
рое возможно тол
ﮦ
ько за рубе
ﮦ
жом, в
слу
ﮦ
чае серьезных заболе
ﮦ
ваний детей. Эт
ﮦ
о отсутствие ясел
ﮦ
ьных групп в
ﮦ
детских
сад
ﮦ
ах, но оплачи
ﮦ
ваемый отпуск тол
ﮦ
ько до тр
ﮦ
ех лет и
ﮦ
количество разв
ﮦ
одов
превышает бол
ﮦ
ее 50%, а колич
ﮦ
ество уклонистов о
ﮦ
т уплаты алиме
ﮦ
нтов более
70%. Эт
ﮦ
о очереди в
ﮦ
детские са
ﮦ
ды не мен
ﮦ
ее чем в
ﮦ
два го
ﮦ
да. Да прин
ﮦ
ятая
программа «Десяти
ﮦ
летие детства» поста
ﮦ
вила много вопр
ﮦ
осов, которые дол
ﮦ
жны
решить ря
ﮦ
д насущных проб
ﮦ
лем, в отнош
ﮦ
ении семьей имею
ﮦ
щих детей.
51