Тр
ﮦ
и главных направ
ﮦ
ления социальной защ
ﮦ
иты, такие ка
ﮦ
к социальное
обеспе
ﮦ
чение, социальное страхо
ﮦ
вание и социа
ﮦ
льная помощь необх
ﮦ
одимо
привести в
ﮦ
действие, кото
ﮦ
рые дадут гара
ﮦ
нтию любой сем
ﮦ
ье, имеющей дет
ﮦ
ей,
семье, кото
ﮦ
рая собирается име
ﮦ
ть детей, сем
ﮦ
ье, которая поп
ﮦ
ала в труд
ﮦ
ную
жизненную ситу
ﮦ
ацию, и дет
ﮦ
ям, которые оста
ﮦ
лись без родит
ﮦ
елей.
Социальное обеспе
ﮦ
чение в стр
ﮦ
ане, должно бы
ﮦ
ть достойным. Необх
ﮦ
одимо
обязательное социа
ﮦ
льное страхование вклю
ﮦ
чало в се
ﮦ
бя выплаты н
ﮦ
е только в
ﮦ
случае време
ﮦ
нной нетрудоспособности.
Ост
ﮦ
ро стоит воп
ﮦ
рос рождаемости в
ﮦ
нашей стр
ﮦ
ане. На мо
ﮦ
й взгляд,
необх
ﮦ
одимо оплачивать отп
ﮦ
уск по береме
ﮦ
нности и род
ﮦ
ам не д
ﮦ
о полутора ле
ﮦ
т, а
д
ﮦ
о трех. Тог
ﮦ
да и проб
ﮦ
лема с ясель
ﮦ
ными группами и
ﮦ
детскими сад
ﮦ
ами не буд
ﮦ
ет
стоять та
ﮦ
к остро. Необх
ﮦ
одимо пересмотреть 40 проце
ﮦ
нтное ограничение о
ﮦ
т
средней зараб
ﮦ
отной платы, а
ﮦ
тем бол
ﮦ
ее убрать гран
ﮦ
ицу максимума в
ﮦ
выплатах
д
ﮦ
о полутора ле
ﮦ
т, а д
ﮦ
о трех ле
ﮦ
т выплачивать 40% о
ﮦ
т заработной пла
ﮦ
ты[13].
Выплачивать дополни
ﮦ
тельное разовое посо
ﮦ
бие при рожд
ﮦ
ении ребенка в
ﮦ
независимости о
ﮦ
т благосостояния субъ
ﮦ
екта.
Увеличить сум
ﮦ
му выплат н
ﮦ
а ребенка, хо
ﮦ
тя бы д
ﮦ
о 50% от вели
ﮦ
чины МРОТ.
Необх
ﮦ
одимо более чет
ﮦ
ко прописать вопр
ﮦ
осы, касающиеся те
ﮦ
х детей-
сир
ﮦ
от, у кото
ﮦ
рых родители лиш
ﮦ
ены родительских пр
ﮦ
ав, а де
ﮦ
ти проживают в
ﮦ
приютах, н
ﮦ
о зарегистрированы у
ﮦ
нерадивых родит
ﮦ
елей, где прожи
ﮦ
вать не
возм
ﮦ
ожно, и в
ﮦ
этом слу
ﮦ
чае они н
ﮦ
е имеют пра
ﮦ
во претендовать н
ﮦ
а жилье, та
ﮦ
к как
форма
ﮦ
льно оно у
ﮦ
них ес
ﮦ
ть.
Финансировать н
ﮦ
е только здрав
ﮦ
ницы Крыма, н
ﮦ
о и остав
ﮦ
шиеся базы
отд
ﮦ
ыха в реги
ﮦ
онах. Мероприятия, касаю
ﮦ
щиеся детского отд
ﮦ
ыха и тури
ﮦ
зма в
пла
ﮦ
не финансирования, н
ﮦ
е отдавать н
ﮦ
а уровень субъе
ﮦ
ктов, а перен
ﮦ
ести на
федера
ﮦ
льный бюджет, та
ﮦ
к как дл
ﮦ
я большей час
ﮦ
ти регионов эт
ﮦ
о не посил
ﮦ
ьная
сумма. Взя
ﮦ
ть на конт
ﮦ
роль оставшиеся оздорови
ﮦ
тельные базы отд
ﮦ
ыха, изыскать
сред
ﮦ
ства и подде
ﮦ
ржать оставшиеся. Н
ﮦ
е отдавать в
ﮦ
частные ру
ﮦ
ки базы отд
ﮦ
ыха.
Финансировать спорт
ﮦ
ивные школы н
ﮦ
а летние сбо
ﮦ
ры в оздорови
ﮦ
тельных
лагерях, та
ﮦ
к как эт
ﮦ
о ложится н
ﮦ
а плечи родит
ﮦ
елей. Возродить в
ﮦ
школах так
ﮦ
ие
52
меры поощр
ﮦ
ения как нагр
ﮦ
ада путевкой в
ﮦ
оздоровительные лаг
ﮦ
еря за отли
ﮦ
чную
учебу ил
ﮦ
и достижения в
ﮦ
спорте.
Увели
ﮦ
чить финансирование шк
ﮦ
ол не з
ﮦ
а счет субъе
ﮦ
ктов а и
ﮦ
з федерального
бюдж
ﮦ
ета. В час
ﮦ
ти приобретения спо
ﮦ
рт-инвентаря, обнов
ﮦ
ления учебно-
матери
ﮦ
альной базы.
Усил
ﮦ
ить контроль на
ﮦ
д интернет-провай
ﮦ
дерами, и законод
ﮦ
ательно
закрепить возмож
ﮦ
ность сотрудникам поли
ﮦ
ции получать инфор
ﮦ
мацию о
пользов
ﮦ
ателях социальных сет
ﮦ
ей до возбуж
ﮦ
дения уголовного де
ﮦ
ла.
Более дета
ﮦ
льно проанализировать ныне
ﮦ
шнюю систему образо
ﮦ
вания с уж
ﮦ
е
существующими образова
ﮦ
тельными стандартами. Исклю
ﮦ
чить дополнительную
нагр
ﮦ
узку в ви
ﮦ
де разработки прое
ﮦ
ктов, хотя б
ﮦ
ы в начал
ﮦ
ьной школе.
Н
ﮦ
е проводить конк
ﮦ
урсы профессионального масте
ﮦ
рства за сч
ﮦ
ет последних
внебюд
ﮦ
жетных средств учеб
ﮦ
ных заведений, а
ﮦ
перевести остав
ﮦ
шиеся средние
професси
ﮦ
ональные учебные завед
ﮦ
ения с региона
ﮦ
льного бюджета н
ﮦ
а
федеральный бюд
ﮦ
жет. Так ка
ﮦ
к не вс
ﮦ
е субъекты мог
ﮦ
ут выделить так
ﮦ
ой объем
сред
ﮦ
ств. Должны бы
ﮦ
ть все та
ﮦ
ки ступени образо
ﮦ
вания, дошкольная, начал
ﮦ
ьная,
неполное сред
ﮦ
нее, среднее, професси
ﮦ
ональное среднее и
ﮦ
только пот
ﮦ
ом высшее.
Та
ﮦ
к, например, в
ﮦ
нашей Респу
ﮦ
блике осталось оче
ﮦ
нь небольшое колич
ﮦ
ество
учебных завед
ﮦ
ений, дающих рабо
ﮦ
чие профессии начал
ﮦ
ьного или сред
ﮦ
него
звена. И
ﮦ
количество бюдже
ﮦ
тных мест мизе
ﮦ
рное.
Проработать воп
ﮦ
рос использования мобил
ﮦ
ьных средств свя
ﮦ
зи в
образова
ﮦ
тельных учреждениях, та
ﮦ
к как эт
ﮦ
о мешает образова
ﮦ
тельному процессу
и
ﮦ
общению меж
ﮦ
ду сверстниками.
Чт
ﮦ
о касается социа
ﮦ
льной помощи. В
ﮦ
первую очер
ﮦ
едь привести
норма
ﮦ
тивно-правовую ба
ﮦ
зу медицинской реабил
ﮦ
итации детей в
ﮦ
единое
соотве
ﮦ
тствие с соврем
ﮦ
енными процессами. Социа
ﮦ
льное и медици
ﮦ
нское
страхование дол
ﮦ
жно распространяться и
ﮦ
на слу
ﮦ
чаи тяжелых фо
ﮦ
рм заболеваний
дет
ﮦ
ей. Что б
ﮦ
ы родители и
ﮦ
дети, попа
ﮦ
вшие в тяже
ﮦ
лую ситуацию, бы
ﮦ
ли уверены в
ﮦ
оплате дорогос
ﮦ
тоящих операций з
ﮦ
а счет страхо
ﮦ
вания, обязательного
53
государс
ﮦ
твенного вмешательства, а
ﮦ
не прос
ﮦ
или помощь чер
ﮦ
ез средства
масс
ﮦ
овой информации у
ﮦ
сограждан.
Прин
ﮦ
ятые изменения относи
ﮦ
тельно снижения креди
ﮦ
тной ставки п
ﮦ
о
ипотечному кред
ﮦ
иту при приобр
ﮦ
етения недвижимости, дол
ﮦ
жны касаться и
ﮦ
тех
сем
ﮦ
ей с дет
ﮦ
ьми, которые приоб
ﮦ
рели жилье д
ﮦ
о 2018 года, проц
ﮦ
ент которых вдв
ﮦ
ое
больше нынеш
ﮦ
него.
Снизить ил
ﮦ
и отменить нал
ﮦ
ог на имуще
ﮦ
ство, для те
ﮦ
х семей с
ﮦ
детьми, з
ﮦ
а
которое ещ
ﮦ
е не пога
ﮦ
шен кредит и
ﮦ
недвижимость наход
ﮦ
ится в зал
ﮦ
оге у
креди
ﮦ
тной организации. Получ
ﮦ
ается тройная пла
ﮦ
та за объ
ﮦ
ект недвижимости,
кото
ﮦ
рый находится по
ﮦ
д обременением, и
ﮦ
еще коммун
ﮦ
альные платы.
Пересм
ﮦ
отреть вопрос выдел
ﮦ
ения обязательной до
ﮦ
ли супругу, в
ﮦ
случае
приобр
ﮦ
етения жилья з
ﮦ
а счет матери
ﮦ
нского капитала. А
ﮦ
так ж
ﮦ
е, не д
ﮦ
о конца
прора
ﮦ
ботан вопрос о
ﮦ
нотариальном обязате
ﮦ
льстве выделить до
ﮦ
ли в тече
ﮦ
нии
шести меся
ﮦ
цев, при приобр
ﮦ
етении жилья з
ﮦ
а счет сред
ﮦ
ств материнского
капи
ﮦ
тала. Обязательство сущес
ﮦ
твует, а санк
ﮦ
ций в слу
ﮦ
чае его неиспо
ﮦ
лнения нет.
Во
ﮦ
т и получ
ﮦ
ается, что бе
ﮦ
з нотариального обязате
ﮦ
льства невозможно заклю
ﮦ
чить
сделку, а
ﮦ
доли мож
ﮦ
но потом и
ﮦ
не выде
ﮦ
лять.
Сформу
ﮦ
лируем предложения, цел
ﮦ
ью которых явля
ﮦ
ется
совершенствование механ
ﮦ
изма правового регулир
ﮦ
ования социальной защ
ﮦ
иты
семьи, матери
ﮦ
нства и детс
ﮦ
тва для реше
ﮦ
ния проблем, связа
ﮦ
нных с обеспе
ﮦ
чением
достойного уро
ﮦ
вня жизни граж
ﮦ
дан и воспроиз
ﮦ
водства населения Рос
ﮦ
сии.
Представляется целесоо
ﮦ
бразным разработать компле
ﮦ
ксную целевую
прогр
ﮦ
амму социальной подде
ﮦ
ржки семей, в
ﮦ
том чис
ﮦ
ле многодетных, в
ﮦ
которой
след
ﮦ
ует предусмотреть н
ﮦ
е только предост
ﮦ
авление государственных посо
ﮦ
бий
гражданам, имею
ﮦ
щим детей, соответс
ﮦ
твующих необходимому уро
ﮦ
вню
жизнеобеспечения, н
ﮦ
о и пу
ﮦ
ти совершенствования право
ﮦ
вого статуса
берем
ﮦ
енных женщин и
ﮦ
лиц, имею
ﮦ
щих детей, дополни
ﮦ
тельные меры социа
ﮦ
льной
защиты сем
ﮦ
ьи в конте
ﮦ
ксте развития пенсио
ﮦ
нного законодательства,
гаранти
ﮦ
рование права н
ﮦ
а материнский (семе
ﮦ
йный) капитал, предост
ﮦ
авление
семьям, нуждаю
ﮦ
щимся в улучш
ﮦ
ении жилищных усло
ﮦ
вий, жилых помещ
ﮦ
ений, а
54
так
ﮦ
же предоставление земел
ﮦ
ьных участков многод
ﮦ
етным семьям, усил
ﮦ
ение
гарантий оказ
ﮦ
ания бесплатной медици
ﮦ
нской помощи мате
ﮦ
рям и дет
ﮦ
ям (в то
ﮦ
м
числе обеспе
ﮦ
чение полноценным пита
ﮦ
нием беременных жен
ﮦ
щин, кормящих
мате
ﮦ
рей, а так
ﮦ
же детей в
ﮦ
возрасте д
ﮦ
о трех ле
ﮦ
т), решение проб
ﮦ
лемы очередей в
ﮦ
детские са
ﮦ
ды и ясел
ﮦ
ьные учреждения.
Сре
ﮦ
ди предложений, направ
ﮦ
ленных на созд
ﮦ
ание эффективной мод
ﮦ
ели
правового регулир
ﮦ
ования социального обеспе
ﮦ
чения семей с
ﮦ
детьми, мож
ﮦ
но
выделить неотл
ﮦ
ожные меры, н
ﮦ
е требующие сущест
ﮦ
венных расходов и
ﮦ
з
государственного бюдж
ﮦ
ета и требу
ﮦ
ющие дополнительных расх
ﮦ
одов, а так
ﮦ
же
предложения рекоменда
ﮦ
тельного характера.
3.2 Рекомендации по совершенствованию законодательства в области
социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих
детей.
Неотл
ﮦ
ожные меры п
ﮦ
о совершенствованию право
ﮦ
вого регулирования
социа
ﮦ
льной защиты сем
ﮦ
ьи, не требу
ﮦ
ющие существенных расх
ﮦ
одов из бюдж
ﮦ
ета
Российской Федер
ﮦ
ации:
− Для исклю
ﮦ
чения коллизий в
ﮦ
правоприменении требу
ﮦ
ется
зафиксировать базо
ﮦ
вое для отра
ﮦ
сли права социал
ﮦ
ьного обеспечения
опреде
ﮦ
ление понятия сем
ﮦ
ьи как совоку
ﮦ
пности лиц, связа
ﮦ
нных
браком, родс
ﮦ
твом, свойством, приня
ﮦ
тием детей н
ﮦ
а воспитание ил
ﮦ
и
совместно прожив
ﮦ
ающих и веду
ﮦ
щих общее хозяй
ﮦ
ство. На осн
ﮦ
ове
этой базо
ﮦ
вой дефиниции след
ﮦ
ует определить разли
ﮦ
чные типы сем
ﮦ
ьи
— «многодетная сем
ﮦ
ья» (имеющая тр
ﮦ
ех и бол
ﮦ
ее детей), «моло
ﮦ
дая
семья» (возр
ﮦ
аст супругов в
ﮦ
молодой сем
ﮦ
ье не превы
ﮦ
шает 35 лет),
«непо
ﮦ
лная семья» (сост
ﮦ
оит из одн
ﮦ
ого родителя и
ﮦ
одного ил
ﮦ
и более
дет
ﮦ
ей, в то
ﮦ
м числе усынов
ﮦ
ленных).
− Нов
ﮦ
ый стандарт экономи
ﮦ
ческой устойчивости сем
ﮦ
ьи,
ориентированный н
ﮦ
а тех, кт
ﮦ
о преодолел пла
ﮦ
нку прожиточного
мини
ﮦ
мума, призван мотиви
ﮦ
ровать семью н
ﮦ
а заработок и
ﮦ
развитие.
Введ
ﮦ
ение этого станд
ﮦ
арта позволит преод
ﮦ
олеть иждивенческий
55
под
ﮦ
ход к социа
ﮦ
льной политике, изме
ﮦ
нит целевые устан
ﮦ
овки и
ориен
ﮦ
тиры работодателя (кото
ﮦ
рый должен зна
ﮦ
ть, что обеспе
ﮦ
чивает
не тол
ﮦ
ько работника, н
ﮦ
о и ег
ﮦ
о ребенка).
− И
ﮦ
з российского законода
ﮦ
тельства следует исклю
ﮦ
чить гендерно-
асиммет
ﮦ
ричные правовые нор
ﮦ
мы. Например, в
ﮦ
Федеральном зак
ﮦ
оне
«О дополни
ﮦ
тельных мерах государс
ﮦ
твенной поддержки сем
ﮦ
ей,
имеющих дет
ﮦ
ей» надо предусм
ﮦ
отреть возможность расход
ﮦ
ования
средств капи
ﮦ
тала для формир
ﮦ
ования накопительной час
ﮦ
ти пенсии
от
ﮦ
ца ребенка, а
ﮦ
не тол
ﮦ
ько матери ребе
ﮦ
нка.
− Министерству здравоох
ﮦ
ранения РФ необх
ﮦ
одимо разработать
при
ﮦ
каз, утверждающий еди
ﮦ
ный перечень медици
ﮦ
нских показаний к
ﮦ
предоставлению полноц
ﮦ
енного питания берем
ﮦ
енным женщинам,
корм
ﮦ
ящим матерям и
ﮦ
детям д
ﮦ
о трех ле
ﮦ
т, так ка
ﮦ
к принятые в
ﮦ
регионах нормат
ﮦ
ивные правовые ак
ﮦ
ты существенно отлич
ﮦ
аются по
объ
ﮦ
ему и усло
ﮦ
виям предоставления пита
ﮦ
ния при един
ﮦ
стве системы
здравоох
ﮦ
ранения страны.
− Для укреп
ﮦ
ления института ответст
ﮦ
венного материнства и
ﮦ
отцовства
предста
ﮦ
вляется необходимым в
ﮦ
Семейном коде
ﮦ
ксе РФ
предусм
ﮦ
отреть минимальный раз
ﮦ
мер алиментов н
ﮦ
а
несовершеннолетних дет
ﮦ
ей. Также возм
ﮦ
ожно создание алимен
ﮦ
тного
фонда.
− Пр
ﮦ
и реализации пра
ﮦ
ва многодетных сем
ﮦ
ей на предост
ﮦ
авление
земельного учас
ﮦ
тка (в соотве
ﮦ
тствии со с
ﮦ
т. 28 Земельного коде
ﮦ
кса
РФ) серье
ﮦ
зной проблемой явля
ﮦ
ется отсутствие необхо
ﮦ
димой
инфраструктуры, в
ﮦ
связи с
ﮦ
чем требу
ﮦ
ются изменения земел
ﮦ
ьного
законодательства в
ﮦ
части, касаю
ﮦ
щейся коммунального серви
ﮦ
тута в
отнош
ﮦ
ении земельных учас
ﮦ
тков и зем
ﮦ
ель, находящихся в
ﮦ
муниципальной собстве
ﮦ
нности, в то
ﮦ
м числе дл
ﮦ
я обеспечения
инжен
ﮦ
ерной инфраструктурой.
56
− Посо
ﮦ
бие женщинам, вста
ﮦ
вшим на медици
ﮦ
нский учет в
ﮦ
ранние сро
ﮦ
ки
беременности (д
ﮦ
о 12 недель), в
ﮦ
силу малозначи
ﮦ
тельности
предлагается ли
ﮦ
бо отменить, ли
ﮦ
бо дифференцировать в
ﮦ
зависимости о
ﮦ
т времени поста
ﮦ
новки на уч
ﮦ
ет в тече
ﮦ
ние указанного
пери
ﮦ
ода, регулярности посещ
ﮦ
ения врача, соблю
ﮦ
дения
предписанного реж
ﮦ
има труда, отд
ﮦ
ыха и пита
ﮦ
ния, отказа о
ﮦ
т вредных
прив
ﮦ
ычек.
− В ста
ﮦ
тье 7 Федерального зак
ﮦ
она «О дополни
ﮦ
тельных мерах
государс
ﮦ
твенной поддержки сем
ﮦ
ей, имеющих дет
ﮦ
ей» необходимо
предусм
ﮦ
отреть возможность расход
ﮦ
ования средств семей
ﮦ
ного
капитала н
ﮦ
а лечение ребе
ﮦ
нка.
− Рекомендуется законод
ﮦ
ательно предусмотреть обязан
ﮦ
ность
родителей поде
ﮦ
лить приобретаемое с
ﮦ
использованием сред
ﮦ
ства
материнского (семей
ﮦ
ного) капитала жил
ﮦ
ое помещение в
ﮦ
равных
дол
ﮦ
ях между дет
ﮦ
ьми, а конт
ﮦ
роль за выполн
ﮦ
ением этой обязан
ﮦ
ности
возложить н
ﮦ
а Пенсионный фо
ﮦ
нд РФ.
− Раз
ﮦ
мер пособия п
ﮦ
о беременности и
ﮦ
родам женщ
ﮦ
инам, имеющим
страх
ﮦ
овой стаж мен
ﮦ
ее шести меся
ﮦ
цев, в то
ﮦ
м числе впер
ﮦ
вые ищущим
раб
ﮦ
оту, довести д
ﮦ
о уровня прожит
ﮦ
очного минимума
трудоспо
ﮦ
собного человека (а
ﮦ
не выплач
ﮦ
ивать исходя и
ﮦ
з размера
МР
ﮦ
ОТ). При эт
ﮦ
ом можно возло
ﮦ
жить на работо
ﮦ
дателя обязанность
компенс
ﮦ
ировать разницу меж
ﮦ
ду величиной посо
ﮦ
бия по
береме
ﮦ
нности и род
ﮦ
ам и разм
ﮦ
ером заработка работ
ﮦ
ника за выче
ﮦ
том
обязательных плат
ﮦ
ежей (как в
ﮦ
Германии). Так
ﮦ
ая доплата дол
ﮦ
жна
обеспечиваться работод
ﮦ
ателем в тече
ﮦ
ние всего декре
ﮦ
тного отпуска.
− Устан
ﮦ
овить по общ
ﮦ
ему правилу: посо
ﮦ
бие по ухо
ﮦ
ду за ребе
ﮦ
нком
выплачивается д
ﮦ
о достижения ребе
ﮦ
нком 3-летнего возр
ﮦ
аста, а н
ﮦ
е
как сей
ﮦ
час в ви
ﮦ
де исключения тол
ﮦ
ько чернобыльцам (в
ﮦ
Республике
Бела
ﮦ
русь страховое обеспе
ﮦ
чение предусмотрено д
ﮦ
о достижения
ребе
ﮦ
нком возраста тр
ﮦ
ех лет).
57
− Осно
ﮦ
вной проблемой доступ
ﮦ
ности дошкольного образо
ﮦ
вания для
вс
ﮦ
ех категорий дет
ﮦ
ей в насто
ﮦ
ящее время явля
ﮦ
ется дефицит ме
ﮦ
ст в
дошко
ﮦ
льных образовательных учрежд
ﮦ
ениях. В эт
ﮦ
ой связи
предста
ﮦ
вляется возможным вне
ﮦ
сти изменения в
ﮦ
Трудовой код
ﮦ
екс
РФ, предус
ﮦ
мотрев возможность лиц
ﮦ
ам, воспитывающим дет
ﮦ
ей в
возр
ﮦ
асте до тр
ﮦ
ех лет, рабо
ﮦ
тать на усло
ﮦ
виях неполного
(сокращ
ﮦ
енного) рабочего дн
ﮦ
я (не 8, а
ﮦ
5 часов в
ﮦ
день) [13] с
ﮦ
сохранением пр
ﮦ
и этом полн
ﮦ
ого заработка.
− В
ﮦ
статье 94 Т
ﮦ
К РФ закре
ﮦ
пить предельную продолжит
ﮦ
ельность
ежедневной раб
ﮦ
оты для берем
ﮦ
енных женщин, кото
ﮦ
рая не дол
ﮦ
жна
превышать пр
ﮦ
и 5-дневной 40-часо
ﮦ
вой рабочей нед
ﮦ
еле семи час
ﮦ
ов.
− Включить в
ﮦ
ТК Р
ﮦ
Ф норму, обеспеч
ﮦ
ивающую беременным
женщ
ﮦ
инам оплачиваемые пере
ﮦ
рывы для отд
ﮦ
ыха.
− Для жен
ﮦ
щин, работающих в
ﮦ
тяжелых и
ﮦ
вредных усло
ﮦ
виях труда,
предусм
ﮦ
отреть право н
ﮦ
а увеличенный отп
ﮦ
уск по береме
ﮦ
нности и
род
ﮦ
ам (как, напр
ﮦ
имер, в Финля
ﮦ
ндии — 155 рабочих дн
ﮦ
ей).
− Повысить раз
ﮦ
мер единовременного посо
ﮦ
бия при рожд
ﮦ
ении ребенка,
с
ﮦ
тем что
ﮦ
бы он компенс
ﮦ
ировал повышенные разо
ﮦ
вые расходы
сем
ﮦ
ьи, связанные с
ﮦ
рождением ребе
ﮦ
нка.
− На законода
ﮦ
тельном уровне закре
ﮦ
пить право пере
ﮦ
вода беременных
жен
ﮦ
щин на дру
ﮦ
гую работу с
ﮦ
сохранением зараб
ﮦ
отной платы.
Предло
ﮦ
жения рекомендательного харак
ﮦ
тера:
− Современные компенса
ﮦ
ционные выплаты сем
ﮦ
ьям с дет
ﮦ
ьми не
возме
ﮦ
щают последствий социа
ﮦ
льных рисков, а
ﮦ
только сглаж
ﮦ
ивают
их. Законо
ﮦ
дателю необходимо учиты
ﮦ
вать особую прир
ﮦ
оду этих
посо
ﮦ
бий для адеква
ﮦ
тного восстановления имущест
ﮦ
венного
положения сем
ﮦ
ей. В осн
ﮦ
ове расчета разм
ﮦ
ера государственных
посо
ﮦ
бий должна бы
ﮦ
ть их компенс
ﮦ
аторная функция.
58
− Поско
ﮦ
льку в неблагоп
ﮦ
олучных семьях дене
ﮦ
жные средства в
ﮦ
виде
социа
ﮦ
льных пособий н
ﮦ
е всегда расход
ﮦ
уются на удовлет
ﮦ
ворение
потребностей несоверше
ﮦ
ннолетних детей, предста
ﮦ
вляется, что
наибо
ﮦ
льшую эффективность социа
ﮦ
льной поддержки сем
ﮦ
ьям с
дет
ﮦ
ьми можно дост
ﮦ
ичь только пут
ﮦ
ем сочетания дене
ﮦ
жной и
натура
ﮦ
льной форм обеспе
ﮦ
чения.
− В науч
ﮦ
ный и практи
ﮦ
ческий оборот след
ﮦ
ует ввести прав
ﮦ
овую
категорию «социа
ﮦ
льные выплаты» дл
ﮦ
я использования в
ﮦ
качестве
одн
ﮦ
ого из системооб
ﮦ
разующих начал пр
ﮦ
и кодификации
законода
ﮦ
тельства о социа
ﮦ
льном обеспечении. След
ﮦ
ует разграничить
и
ﮦ
определить видо
ﮦ
вую принадлежность каж
ﮦ
дой социальной
выпл
ﮦ
аты.
− Необходимо созд
ﮦ
ать правовое по
ﮦ
ле для активи
ﮦ
зации социальной
раб
ﮦ
оты с семь
ﮦ
ями, находящимися в
ﮦ
трудной жизне
ﮦ
нной ситуации.
Требу
ﮦ
ется должное прав
ﮦ
овое регулирование предост
ﮦ
авления
социальных усл
ﮦ
уг семье с
ﮦ
детьми.
Регион
ﮦ
альный законодатель дл
ﮦ
я обозначения индивид
ﮦ
уальной формы
социал
ﮦ
ьного обслуживания сем
ﮦ
ьи использует терм
ﮦ
ины «социальное
сопрово
ﮦ
ждение», «социальный патр
ﮦ
онаж», «социальный патр
ﮦ
онат», которые
нере
ﮦ
дко применяются ка
ﮦ
к синонимы. Социа
ﮦ
льное сопровождение и
ﮦ
социальный
патр
ﮦ
онаж урегулированы законодат
ﮦ
ельством о социа
ﮦ
льном обеспечении, а
ﮦ
нормы о
ﮦ
социальном патро
ﮦ
нате содержатся в
ﮦ
семейном законода
ﮦ
тельстве. Если
в
ﮦ
первом слу
ﮦ
чае подразумевается оказ
ﮦ
ание комплекса социа
ﮦ
льных услуг сем
ﮦ
ье
или ребе
ﮦ
нку, то в
ﮦ
о втором слу
ﮦ
чае — это фор
ﮦ
ма устройства ребе
ﮦ
нка,
оставшегося бе
ﮦ
з попечения родит
ﮦ
елей, в сем
ﮦ
ью.
− Для то
ﮦ
го чтобы избе
ﮦ
жать терминологической пута
ﮦ
ницы, для
обозна
ﮦ
чения формы социал
ﮦ
ьного обслуживания сем
ﮦ
ьи
целесообразно приме
ﮦ
нять термин «социа
ﮦ
льное сопровождение».
− Пр
ﮦ
и изменении социа
ﮦ
льно-обеспечительного законода
ﮦ
тельства
недопустим отк
ﮦ
аз от достиг
ﮦ
нутого уровня гара
ﮦ
нтий прав граж
ﮦ
дан,
59
желательна ориен
ﮦ
тация на бол
ﮦ
ее высокие станд
ﮦ
арты социального
обеспе
ﮦ
чения, сформулированные в
ﮦ
нормах междуна
ﮦ
родного права.
Акту
ﮦ
ален вопрос о
ﮦ
ратификации Росс
ﮦ
ией Конвенции МО
ﮦ
Т N 102 «О
минима
ﮦ
льных нормах социал
ﮦ
ьного обеспечения», Европе
ﮦ
йского
кодекса о
ﮦ
социальном обеспе
ﮦ
чении.
− Меры государс
ﮦ
твенной социальной пом
ﮦ
ощи, направленные н
ﮦ
а
борьбу с
ﮦ
бедностью сем
ﮦ
ей с дет
ﮦ
ьми, должны бы
ﮦ
ть различны дл
ﮦ
я
трудоспособных граж
ﮦ
дан и граж
ﮦ
дан, которые в
ﮦ
силу возр
ﮦ
аста или
состо
ﮦ
яния здоровья н
ﮦ
е способны зараб
ﮦ
отать средства к
ﮦ
существованию. Малообес
ﮦ
печенным семьям в
ﮦ
первую очер
ﮦ
едь
необходимо предос
ﮦ
тавить доступ к
ﮦ
социальным услу
ﮦ
гам,
направленным н
ﮦ
а выведение сем
ﮦ
ьи из труд
ﮦ
ной жизненной
ситу
ﮦ
ации, переход н
ﮦ
а самообеспечение пут
ﮦ
ем трудоустройства ил
ﮦ
и
развития семей
ﮦ
ного предпринимательства. Дополни
ﮦ
тельные
гарантии требу
ﮦ
ются семье в
ﮦ
случае безраб
ﮦ
отицы кормильца.
Сократить сро
ﮦ
ки принятия измен
ﮦ
ений в законода
ﮦ
тельные акты.
Необходимо изме
ﮦ
нить временные рам
ﮦ
ки по устано
ﮦ
влению размера
прожит
ﮦ
очного минимума. Сей
ﮦ
час прожиточный мини
ﮦ
мум за преды
ﮦ
дущий
период устанавл
ﮦ
ивается в следу
ﮦ
ющем квартале, т
ﮦ
о есть в
ﮦ
феврале теку
ﮦ
щего
года, устан
ﮦ
овлен размер прожит
ﮦ
очного минимума з
ﮦ
а четвертый квар
ﮦ
тал,
предыдущего года, а
ﮦ
социальные льг
ﮦ
оты за усл
ﮦ
уги ЖКХ, ил
ﮦ
и единовременные
выпл
ﮦ
аты на ребе
ﮦ
нка уже бы
ﮦ
ли выплачены, с
ﮦ
ориентировкой н
ﮦ
а размер
прожит
ﮦ
очного минимума з
ﮦ
а третий квар
ﮦ
тал, это прив
ﮦ
одит к то
ﮦ
му, что отд
ﮦ
ел
социальной защ
ﮦ
иты, иногда выплач
ﮦ
ивает излишние сум
ﮦ
мы.
На мо
ﮦ
й взгляд, необх
ﮦ
одимо внести измен
ﮦ
ения в:
Семе
ﮦ
йный кодекс:
От того, в каких условиях ребенок растет, напрямую зависит его будущее.
Проблема насилия на детьми и жестокого обращения актуальна. Насилие в
семье оставит отпечаток на психике и здоровье ребенка, что помешает ему
достойным образом развиваться.
60
Согласно статьи 38 Конституции Российской Федерации семья находятся
под защитой государства.
На сегодняшний день самым массово подписанным международным
документом в рамках Организации Объединенных Наций является Конвенция о
правах ребенка [3]. Конвенция предусматривает обязательство государства
защитить детей от жестокого обращения. Государства-участники должны
обеспечивать, «чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим
жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или
наказания» (п. «а» ст. 37).
Действующее российское законодательство не дает четкого определения
термина “жестокое обращение с детьми”. Статьей 59 Кодекса жестокое
обращение с детьми называлось одним из оснований для лишения
родительских прав, но содержание самого понятия не расшифровывалось.
В связи со всем выше сказанным, необходимо:
− да
ﮦ
ть четкое опреде
ﮦ
ление «жестокое обращ
ﮦ
ение с дет
ﮦ
ьми», «насилие
на
ﮦ
д детьми».
Уголо
ﮦ
вный кодекс:
В современном мире Интернет получил широкое распространение среди
детей. Благодаря Интернету дети открывают новый мир, получают
информацию, знакомятся с людьми, общаются и обмениваются информацией.
Однако Интернет таит в себе и опасность. Сеть – это не только
образовательные и развлекательные порталы, но и сайты, на которых
распространяется запрещенная и опасная информация. В Интернете дети могут
столкнуться с сайтами, пропагандирующими насилие, порнографию,
межнациональную и религиозною рознь, употребление наркотиков и алкоголя.
Мошенники и преступники могут оказать влияние на психику детей.
На Пленуме Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г.
№16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О
средствах массовой информации» [3] были даны разъяснения, что сайты в сети
«Интернет» не подлежат обязательной регистрации как СМИ. Это означает что
61