привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации
через сайты в сети Интернет, не представляется возможным.
Если на сайтах в сети Интернет, не зарегистрированных в качестве СМИ,
распространена информация, запрещенная к распространению, то лица,
допустившие нарушения закона, должны нести уголовную, административную,
гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации без учета особенностей,
предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.
Подведя итог можно сказать, что необходимо:
− опред
ﮦ
елить состав престу
ﮦ
пления в час
ﮦ
ти «недостоверная
инфор
ﮦ
мация в се
ﮦ
ти Интернет»; «склон
ﮦ
ность к суиц
ﮦ
иду через се
ﮦ
ть
Интернет ил
ﮦ
и другие СМ
ﮦ
И»; «распространения фо
ﮦ
то- и вид
ﮦ
ео
материалов бе
ﮦ
з согласия несовершен
ﮦ
нолетнего»;
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по
воспитанию детей соединяется с жестоким с ними обращением. Жестокость
выражается в непредставлении несовершеннолетнему питания, крова, одежды,
запирание в помещении одного на долгое время, в систематическом унижении
его достоинства, издевательствах, нанесении побоев и в других действиях.
Ответственность за совершение данного преступления несут родители,
опекуны, попечители, педагоги, воспитатели, медицинские работники и иные
лица, на которые законом или профессией возложены обязанности по
воспитанию несовершеннолетних.
В соответствии с санкцией статьи 156 УК РФ [11] неисполнение
обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего наказывается штрафом в
размере до сорока тысяч рублей, либо исправительными работами на срок до
одного года либо ограничением свободы на срок до трех лет, что является не
достаточным.
− ужесточить ответственность з
ﮦ
а жестокое обращ
ﮦ
ение с дет
ﮦ
ьми;
До сих пор в нашей стране, несмотря на усилия государства, количество
детей-сирот не снижается. В дома ребенка поступают отказники из родильных
62
домов, а в детские дома прибывают ребята, нахождение которых в семье опасно
для жизни. Государственное учреждение – временная мера, но никак не выход
из бедственного положения маленького человека, от которого отвернулись
самые близкие люди. Ребенок не может вырасти счастливым вне семьи, а
значит, больше всего на свете ему нужны новые, любящие, родители. В таких
ситуациях единственной действенной мерой становится приемная семья. Речь
идет о собирательном образе всех семей, которые осуществляют усыновление,
берут под опеку, оформляют попечительство или прибегают к любой другой
форме устройства ребенка в семью. Приёмная семья — это правовая
форма принятия на воспитание в семью несовершеннолетних детей, у которых
нет родителей. В России приёмная семья создаётся на
основании договора между гражданами, желающими взять ребёнка на
воспитание, и органом опеки или попечительства. Приёмная семья, наряду
с патронатным воспитанием является одной из двух форм возмездной опеки и
попечительства в России. Часто детей в приемные семьи на эмоциональном
подъеме, не отдавая себе отчета в последствиях данного шага. Столкнувшись с
первыми трудностями возвращают ребенка обратно.
− Для уменьшения количества таких возвратов необходимо ввести
адекватные меры наказания, а также усилить контроль и помощь со сторону
государства.
Налог
ﮦ
овый кодекс:
В Российской Федерации, по статистическим данным, более миллиона
семей воспитывают трех и более детей. Большая их часть относится
к малоимущим, то есть имеет маленькие доходы. Поэтому так актуальны
в наше время налоговые льготы для многодетных семей.
Сразу необходимо отметить, что на федеральном уровне в России нет
определения многодетности. Каждый регион самостоятельно определяет
данную категорию лиц и полагающиеся им социальные привилегии
63
− в
ﮦ
части предост
ﮦ
авления налоговых льг
ﮦ
от для прие
ﮦ
мных семей,
многод
ﮦ
етных приемных сем
ﮦ
ей, семьям, воспиты
ﮦ
вающим ребенка-
инва
ﮦ
лида;
С развитием ипотечного кредитования в России, многие граждане стали
задаваться вопросом о том платится ли налог на квартиру в ипотеке или
залоговая недвижимость не облагается подобным бременем. С точки зрения
закона ипотечное жилье переходит в право собственности заемщика кредитных
средств с момента оформления договора с банковской организацией, однако
распоряжаться недвижимостью в полной мере нельзя до момента выплаты всей
суммы долга.
− отменить нал
ﮦ
ог на имуще
ﮦ
ство, пока жил
ﮦ
ье не пере
ﮦ
йдет в
собстве
ﮦ
нность владельцев.
Админист
ﮦ
ративный кодекс:
Российским семьям, которые второй или n-ный раз стали родителями,
полагается социальная выплата. Сумму можно потратить на приобретение
жилья, содержание ребенка в садике/школе или на дальнейшее обучение
Иногда возникают такие ситуации, когда материнский капитал
приходится возвращать в Пенсионный фонд. Процедура возврата не проста,
потому что о ней не упоминается в Законе 256 от 26.12.2006 г. Так что все
возможности вернуть неиспользуемую сумму решаются в судебном порядке.
Можно ли обратно вернуть материнский капитал в Пенсионный Фонд без
привлечения властителей порядка?
Законом предусмотрено, что родители могут воспользоваться
сертификатом один раз. О возвратах и повторных запросах о выплатах в
документе ничего не сказано. Процедура является разовой, деньги нельзя
снимать и класть обратно, как на счет в банке.
Если маткапитал был вложен в покупку квартиры, ее нельзя продавать до
тех пор, пока не будет погашен кредит. Подтверждением того, что сумма
государственной поддержки была выполнена по назначению, является доля,
выделенная на детей. Пока есть ипотека, выделить часть площади детям –
64
нельзя. В этом случае супругам необходимо выплатить кредит, оформить
имущество, отчитаться перед государством (снять с себя обязательство) и
только затем выставлять на продажу.
− прописать в законе возможность возврата материнского капитала и
разрешить повторное его использование;
С целью законного привлечения к ответственности по части 1 статьи 5.35
кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дается
подробная характеристика элементов и признаков состава административного
правонарушения. Детально рассмотрены элементы и признаки состава
административного правонарушения: противоправное деяние, совершаемое в
форме бездействия; субъект правонарушения, которым признано лицо,
обладающее родительскими правами и несущее ответственность за содержание
и воспитание своих детей (является обязательной для обоих родителей), объект
правонарушения и его объективная сторона. Разъясняются основания
ответственности родителей (иных законных представителей) за допуск
(нахождение) несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, в ночное
время в общественных местах. Подчеркнуто, что правонарушением выступает
как единое (единичное) проявление правонарушения, так и длящееся
противоправное поведение. обосновывается, что возбуждению
административного производства должна предшествовать тщательная проверка
фактов, свидетельствующих о неисполнении либо ненадлежащем исполнении
родителем (иным законным представителем) обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего (необходимую информацию об этом инспектор
подразделения по делам несовершеннолетних может получить в органах опеки
и попечительства, в детских поликлиниках, детских садах, школах). Важной
для административного производства информацией об образе жизни и
взаимоотношениях в семье могут располагать родственники, соседи
правонарушителя, сотрудники жилищно-коммунальных служб и другие лица. В
случае повторности административного правонарушения предлагается
ужесточить санкцию части 1 статьи 5.35 кодекса аналогично части 2 этой же
65
статьи, а именно увеличить размер административного штрафа и в качестве
альтернативного наказания предусмотреть административный арест сроком до
пяти суток.
− по час
ﮦ
ти применения и
ﮦ
ужесточения сист
ﮦ
емы административных
ме
ﮦ
р воздействия и
ﮦ
наказания в
ﮦ
случае ненадле
ﮦ
жащего исполнения
сво
ﮦ
их обязанностей прием
ﮦ
ными семьями.
Несмотря на то, что субсидии, предоставляемые бюджетным
учреждениям на выполнение государственного (муниципального) задания либо
на иные цели, не являются бюджетными средствами, административная
ответственность, предусмотренная ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое
использование средств бюджета, применяется и в отношении указанных
субсидий.
Названной статьей предусмотрена административная ответственность за
нецелевое использование бюджетных средств. При этом в части применения
данной статьи под нецелевым использованием бюджетных средств
понимаются:
− направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата
денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью
или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете,
сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной
сметой, договором (соглашением) либо иным документом,
являющимся правовым основанием предоставления указанных
средств;
− направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы
РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором
(соглашением) либо иным документом, являющимся правовым
основанием предоставления указанных средств.
В первом случае субъектами правонарушений могут выступать только
участники бюджетного процесса, поскольку речь идет об использовании
бюджетных средств.
66
Во втором случае к субъектам правонарушений могут быть отнесены и
бюджетные (автономные) учреждения, не являющиеся участниками
бюджетного процесса, но использующие средства субсидий, полученных из
бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания либо на
иные цели. Такие субсидии предоставляются на основании соглашений,
заключенных с учредителями.
При списании средств субсидий с единого счета бюджета и зачислении на
лицевые счета бюджетных (автономных) учреждений обозначенные средства
переходят из разряда бюджетных средств в средства учреждений. Несмотря на
это, в случае выявления нецелевого использования средств субсидий, к
учреждению и его должностным лицам может быть применена
административная ответственность, предусмотренная ст. 15.14 КоАП РФ.
− ответств
ﮦ
енность соответствующих органи
ﮦ
заций за расходо
ﮦ
ванием
бюджетных сред
ﮦ
ств относительно субс
ﮦ
идий.
67
ЗАКЛЮ
ﮦ
ЧЕНИЕ
В хо
ﮦ
де написания выпус
ﮦ
кной квалификационной раб
ﮦ
оты нами бы
ﮦ
ла
достигнута це
ﮦ
ль — совершенствование социа
ﮦ
льной защиты сем
ﮦ
ьи, материнства
и
ﮦ
детства в
ﮦ
муниципальном образо
ﮦ
вании и ана
ﮦ
лиз основных проб
ﮦ
лем и
предло
ﮦ
жения по улучш
ﮦ
ению деятельности социа
ﮦ
льной защиты сем
ﮦ
ьи,
материнства и
ﮦ
детства в
ﮦ
муниципальном образо
ﮦ
вании.
Необходимо отме
ﮦ
тить, что сем
ﮦ
ья, материнство, отцов
ﮦ
ство и детс
ﮦ
тво
рассмотрены в
ﮦ
нашем исслед
ﮦ
овании как взаимосв
ﮦ
язанные правовые катег
ﮦ
ории,
как правообр
ﮦ
азующие факты состо
ﮦ
яния, выступающие основа
ﮦ
ниями для
возникн
ﮦ
овения определенных вид
ﮦ
ов социально- обеспечи
ﮦ
тельных
правоотношений, а
ﮦ
также ка
ﮦ
к социальные рис
ﮦ
ки, создающие дл
ﮦ
я семьи угр
ﮦ
озу
материальной необеспе
ﮦ
ченности.
Доктринальная мод
ﮦ
ель системы социа
ﮦ
льно-обеспечительного
законода
ﮦ
тельства развивается по
ﮦ
д влиянием дв
ﮦ
ух факторов:
− Объект
ﮦ
ивных изменений общест
ﮦ
венных отношений в
ﮦ
области
социал
ﮦ
ьного обеспечения.
− Разв
ﮦ
ития научных предста
ﮦ
влений о расши
ﮦ
рении отраслевого
пред
ﮦ
мета правового регулир
ﮦ
ования. Так, нов
ﮦ
ые демографические
ориен
ﮦ
тиры влекут измен
ﮦ
ение институциональной струк
ﮦ
туры
отрасли, чт
ﮦ
о выражается в
ﮦ
появлении нов
ﮦ
ых и сущест
ﮦ
венном
обновлении ран
ﮦ
ее сложившихся отрас
ﮦ
левых институтов.
− Ана
ﮦ
лиз выплат сем
ﮦ
ьям с дет
ﮦ
ьми с точ
ﮦ
ки зрения целе
ﮦ
вой
направленности позв
ﮦ
олил нам дока
ﮦ
зать их недоста
ﮦ
точную
эффективность и
ﮦ
внести предло
ﮦ
жение о необход
ﮦ
имости
формирования еди
ﮦ
ной системы социа
ﮦ
льных выплат, адресо
ﮦ
ванных
семье с
ﮦ
детьми, в
ﮦ
качестве самостоя
ﮦ
тельного элемента в
ﮦ
системе
социал
ﮦ
ьного обеспечения насел
ﮦ
ения.
Законодательство в
ﮦ
сфере социа
ﮦ
льной защиты сем
ﮦ
ьи включает:
− Общ
ﮦ
ие нормативные полож
ﮦ
ения, определяющие прин
ﮦ
ципы, методы
и
ﮦ
способы социа
ﮦ
льной защиты сем
ﮦ
ьи.
68
− Специальные нор
ﮦ
мы, регулирующие особен
ﮦ
ности социально-
право
ﮦ
вого статуса разли
ﮦ
чных типов сем
ﮦ
ей (молодых, многод
ﮦ
етных,
малообеспеченных и
ﮦ
т.п
ﮦ
.).
− На общефеде
ﮦ
ральном уровне зако
ﮦ
ном установлена еди
ﮦ
ная система
государс
ﮦ
твенных пособий (и
ﮦ
х восемь разнови
ﮦ
дностей), которая
приз
ﮦ
вана обеспечить матери
ﮦ
альную поддержку матери
ﮦ
нства,
отцовства, детс
ﮦ
тва.
В законода
ﮦ
тельстве наблюдается против
ﮦ
оречие между пра
ﮦ
вом
застрахованного ли
ﮦ
ца на отп
ﮦ
уск по ухо
ﮦ
ду за ребе
ﮦ
нком до дости
ﮦ
жения им
возр
ﮦ
аста трех ле
ﮦ
т и страх
ﮦ
овым обеспечением, предоста
ﮦ
вляемым на значит
ﮦ
ельно
меньший ср
ﮦ
ок — до дости
ﮦ
жения ребенком полу
ﮦ
тора лет. Эт
ﮦ
о лишает
малообес
ﮦ
печенных родителей возмож
ﮦ
ности осуществлять индивид
ﮦ
уальный
уход з
ﮦ
а ребенком ранн
ﮦ
его возраста, ког
ﮦ
да пребывание ег
ﮦ
о дома
предпочт
ﮦ
ительнее нахождения в
ﮦ
детском дошко
ﮦ
льном учреждении. К
ﮦ
тому ж
ﮦ
е
услуги эт
ﮦ
их учреждений дост
ﮦ
упны далеко н
ﮦ
е всем.
Необх
ﮦ
одимо создать адекв
ﮦ
атную замену дл
ﮦ
я семейного ухо
ﮦ
да за
ребе
ﮦ
нком, например дене
ﮦ
жную выплату — ежемес
ﮦ
ячное пособие п
ﮦ
о уходу з
ﮦ
а
ребенком д
ﮦ
о трехлетнего возр
ﮦ
аста. Очевидно, чт
ﮦ
о пособие п
ﮦ
о уходу з
ﮦ
а
ребенком дол
ﮦ
жно выплачиваться д
ﮦ
о достижения ребе
ﮦ
нком трехлетнего возр
ﮦ
аста
во вс
ﮦ
ех случаях, а
ﮦ
не ка
ﮦ
к сейчас в
ﮦ
виде исклю
ﮦ
чения только черноб
ﮦ
ыльцам. И
раз
ﮦ
мер его дол
ﮦ
жен составлять н
ﮦ
е менее установ
ﮦ
ленного прожиточного
мини
ﮦ
мума для ребе
ﮦ
нка в реги
ﮦ
оне (субъекте).
К
ﮦ
сожалению, достат
ﮦ
очный уровень ежемес
ﮦ
ячного пособия н
ﮦ
а ребенка н
ﮦ
е
обеспечивается бюдже
ﮦ
тными возможностями реги
ﮦ
онов.
При усынов
ﮦ
лении ребенка-инва
ﮦ
лида предусматриваются повыш
ﮦ
енные
меры матери
ﮦ
альной поддержки. Пр
ﮦ
и этом требу
ﮦ
ется пересмотр
законода
ﮦ
тельства в час
ﮦ
ти регулирования проце
ﮦ
дуры усыновления.
В
ﮦ
настоящее вре
ﮦ
мя наблюдается тенде
ﮦ
нция децентрализации в
ﮦ
законодательстве о
ﮦ
социальном обеспе
ﮦ
чении семей с
ﮦ
детьми, кото
ﮦ
рая негативно
69
отраж
ﮦ
ается на матери
ﮦ
альном положении сем
ﮦ
ьи и е
ﮦ
е возможностях
осущес
ﮦ
твлять содержание и
ﮦ
воспитание дет
ﮦ
ей.
Недостаток региона
ﮦ
льного законодательства заключ
ﮦ
ается в отсут
ﮦ
ствии
единообразной тракт
ﮦ
овки категорий, опреде
ﮦ
ляющих статус субъе
ﮦ
ктов —
получателей разли
ﮦ
чных видов социал
ﮦ
ьного обеспечения. Эт
ﮦ
о обусловливает
сущест
ﮦ
венное различие в
ﮦ
уровне социа
ﮦ
льной защищенности сем
ﮦ
ей,
проживающих в
ﮦ
разных реги
ﮦ
онах России. Прихо
ﮦ
дится констатировать, чт
ﮦ
о
перевод регулир
ﮦ
ования ежемесячного посо
ﮦ
бия с федера
ﮦ
льного на регион
ﮦ
альный
уровень н
ﮦ
е смог обесп
ﮦ
ечить единства принц
ﮦ
ипов социального обеспе
ﮦ
чения
детей, установ
ﮦ
ленных Конституцией и
ﮦ
Федеральным зако
ﮦ
ном №81-ФЗ.
Дл
ﮦ
я системного и
ﮦ
целенаправленного разв
ﮦ
ития законодательства о
ﮦ
социальной подде
ﮦ
ржке семьи требу
ﮦ
ется разработать и
ﮦ
принять Конце
ﮦ
пцию
развития законода
ﮦ
тельства о социа
ﮦ
льном обеспечении сем
ﮦ
ьи. Необходимо
прин
ﮦ
ять Федеральный зак
ﮦ
он «О социа
ﮦ
льной защите сем
ﮦ
ьи в Росси
ﮦ
йской
Федерации», в
ﮦ
котором след
ﮦ
ует предусмотреть н
ﮦ
е только предост
ﮦ
авление
семьям разли
ﮦ
чных социальных вып
ﮦ
лат, но и
ﮦ
гарантирование жили
ﮦ
щных прав
сем
ﮦ
ей, права н
ﮦ
а доступ дет
ﮦ
ей в дошко
ﮦ
льные образовательные учреж
ﮦ
дения и д
ﮦ
р.
Важно отме
ﮦ
тить особую ро
ﮦ
ль принципа социа
ﮦ
льной преемственности
покол
ﮦ
ений, который предусма
ﮦ
тривает ориентацию госуда
ﮦ
рства и обще
ﮦ
ства на
сохра
ﮦ
нение и поддер
ﮦ
жание взаимосвязи покол
ﮦ
ений, соблюдение и
ﮦ
воспроизводство в
ﮦ
молодой сем
ﮦ
ье традиций семей
ﮦ
ного воспитания, пере
ﮦ
дачу и
преемств
ﮦ
енность российских социокул
ﮦ
ьтурных ценностей. Одн
ﮦ
ако вопросы
социа
ﮦ
льной защиты пожи
ﮦ
лых членов сем
ﮦ
ьи выходят з
ﮦ
а рамки данн
ﮦ
ого
исследования и
ﮦ
требуют особ
ﮦ
ого детального изуч
ﮦ
ения.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗ
ﮦ
ОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Учеб
ﮦ
ная и науч
ﮦ
ная литература.
2. Петров, М. И. О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей. Постатейный комментарий к
Федеральному закону / М.И. Петров. — М.: Юстицинформ, 2017.
3. Консультант плюс
4. Интернет ресурсы
5. Гражданский кодекс Российской Федерации
6. Семейный кодекс Российской федерации
7. Федеральный закон от 28.12.2017 N 421-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части повышения минимального размера оплаты
труда до прожиточного минимума трудоспособного населения"
8. Трудовой кодекс Российской федерации
9. Федеральный закон №81-ФЗ
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
Актуальная редакция закона 81-ФЗ от 29.07.2018 с изменениями,
вступившими в силу с 30.07.2018
10. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"
от 29.12.2006 N 255-ФЗ
11. Уголовный кодекс Российской Федерации
12. Федера
ﮦ
льного закона о
ﮦ
т 27 июля 2010 го
ﮦ
да N 210-ФЗ "О
ﮦ
б
организации предост
ﮦ
авления государственных и
ﮦ
муниципальных
усл
ﮦ
уг".
13. Сулейм
ﮦ
анова, Г.В
ﮦ
. Социальная подде
ﮦ
ржка семей с
ﮦ
детьми:
регион
ﮦ
альный аспект // Семе
ﮦ
йное и жили
ﮦ
щное право. — 2016.
14. Федера
ﮦ
льный закон о
ﮦ
т 22 августа 2004 г
ﮦ
. N 122-ФЗ
15. Гарант плюс
71