СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………9
ГЛАВА 1 Анализ правового регулирования защиты гражданских прав и
законных интересов граждан Российской Федерации ………………..…….20
1.1 Классификация подходов к определению понятия защиты гражданских
прав………………………………………………………………………......…..20
1.2 Исторический и зарубежный опыт формирования социального
государства как гаранта защиты гражданских прав………………………...37
1.3. Соотношение понятий «защита» и «охрана»
ГЛАВА 2 Средства защиты гражданских прав в РФ………………………..61
2.1 Общие положения о средствах защиты гражданских
прав…………..……………………………………………………………………....61
2.2 Средства защиты имущественных и личных неимущественных прав
…………..…………………………………………………………………..……78
ГЛАВА 3 Формы функционирования механизма гражданско-правовой защиты
………………………………………………………..……………………………96
3.1 Охранительный механизм в гражданском праве …………………………..96
3.2 Исковые правоотношения……………………………………………….......104
3.3 Секундарные правоотношения……………………………….……………...111
3.4 Правоотношения по защите…………………………..…………….……......117
Заключение……………………………………………………..………...……….131
Список использованных источников…………………………………...…….…136
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Государство
всегда находилось в центре внимания. Множество теорий и концепций
государства отражали его возникновение и функционирование. В настоящее
время в юридической науке большой интерес вызван переосмыслением идеи
социального государства, которая берет свое начало, по утверждению целого
ряда исследователей, в Х1Х столетии. В связи с этим многочисленные работы
по теории социального государства обращаются к творчеству такого известного
немецкого философа, политика и государствоведа Х1Х века, как Лоренц фон
Штейн, признаваемого отцом-создателем идеи и понятия социального
государства. Однако, большинство ученых ограничиваются либо констатацией
факта его приоритета в этой области, либо в лучшем случае, добавляют цитату
из его трудов при определении понятия социального государства. Тем самым,
выявляется, в частности, проблема установления теоретических основ
концепции социального государства, условий, в которых происходило ее
становление и формирование разных интерпретаций теории фон Штейна.
Наряду с этим ученые отмечают, что несмотря на свою достаточно длительную
историю и существование большого количества научных исследований,
природа и реальное содержание феномена социального государства в мировой
науке остаются неопределенными. Начиная с того, что для обозначения
данного государства используется недостаточно дифференцированный
синонимический ряд - «социальное государство», «социальное правовое
государство» «государство благосостояния», «государство всеобщего
благоденствия», «государство социальных услуг» и заканчивая отсутствием
общепринятых представлений о функциях социального государства,
механизмах их реализации, его специализированных институтах, условиях его
формирования и динамики, или, более того, полным отрицанием самого
феномена социального государства, так как, якобы, «всякое государство по
своей природе социально, точно так же, как всякая политика социальна по
своей направленности.
Исследователи, освещая многочисленную проблематику, связанную с
идеей социального государства, в большинстве своем совершенно по-разному
воспринимают как саму теорию, так и механизмы ее реализации, что
обусловливает необходимость определенной унификации взглядов на
социальное государство.
Россия имеет свой исторический, политический и экономический путь
развития, свой опыт становления социальной деятельности, что определяет
специфику социальной политики современного российского государства. В
соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является
социальным государством, однако четкая модель социальной политики в
России еще до конца не сформирована. На протяжении многих лет государство
исполняло роль монопольного субъекта социальной политики. Однако с
переходом к новым экономическим отношениям произошли большие
изменения в социальной сфере. В последнее время субъектами социальной
политики являются не только органы государственной власти, но
и органы местного самоуправления, а также действующие в социальной
сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан. В
связи с чем, необходим тщательный анализ законодательных норм в сфере
социальной политики, регулирующих деятельность государства и иных
общественных институтов, направленных на прогрессивное развитие
социальной сферы, совершенствование условий, образа жизни людей,
обеспечение достойного уровня благосостояния, формирование необходимой
социальной поддержки граждан. Вышеизложенными обстоятельствами
обусловлены выбор темы и направленность диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Идеи
социального государства получили широкое признание во многих странах, что
нашло отражение в конституциях этих стран и имеют фундаментальное
научное обоснование (Дж.Аткинсон, В.Беверидж, В.Е.Бодюль, К.Боулдинг,
Т.Бурден, Н.Бэрри, Р.Дарендорф, К.Дейчман, Г.Еспин-Андерсен, Дж.М.Кейнс,
Т.Маршал, Д.Мордаль, А.Пигу, Г.Риттер, П.Розанваллон, Дж.Ролз, Ф.Хайек,
Х.Хеллер, И.Штрассер, Л.Эрхард и др.). В то же время многие
основополагающие вопросы теории социального государства остаются
дискуссионными.
Несмотря на многочисленность научных публикаций по данной теме, в
том числе и отечественных (Г.И.Авцинова, Г.А.Ахинов, М.В.Баглай,
Э.Я.Баталов, В.Н.Бобков, П.К.Гончаров, Л.С.Мамут, В.П.Милецкий,
Г.А.Николаев, Г.И.Осадчая, А.А.Пороховский, Б.В.Ракитский, Л.С.Ржаницына,
Н.М.Римашевская, В.Д.Роик, В.А.Торлопов, Д.Ф.Шавишвили, Ф.И.Шарков и
др.) не существует общепринятого представления о специфических функциях
социального государства, механизмах его функционирования и их природе.
Конституционно-правовые основы социального государства в
Российской Федерации были предметом диссертационных исследований С.Ю.
Арбузова, Т.В. Бычек, С.В. Калашникова, У.А. Старшовой, А.В. Сигарева.
Однако данные исследования были ориентированы на характеристике
полномочий государства, как единственно возможного субъекта,
осуществляющего социальные функции.
Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку
вопросов, касающихся современного социального государства в Российской
Федерации, необходимо, тем не менее, отметить слабую изученность вопросов,
касающихся деятельности органов местного самоуправления, некоммерческих
организаций и других общественных структур в сфере социальной политики
российского государства, а также факторы их взаимодействия с органами
государственной власти.
Целью диссертационной работы является комплексный анализ
теоретических положений и выявление особенностей правового регулирования
современного социального государства в России и разработке предложений по
совершенствованию законодательства в данной области.
Для достижения поставленной цели были определены следующие
основные задачи исследования:
раскрыть основные теории социального государства;
охарактеризовать исторический и зарубежный опыт формирования
социального государства;
проанализировать основные принципы и признаки социального
государства;
рассмотреть социально-правовую политику Российского государства в
советский период;
исследовать правовые основы социального государства в современной
России;
выявить проблемы правового регулирования в отдельных сферах
социальной политики российского государства и сформулировать предложения
по устранению данных проблем.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
складывающиеся в процессе становления и развития современного социального
государства в России.
Предметом исследования являются правовые нормы,
регламентирующие теоретические, исторические, правовые (законодательные)
основы формирования и регулирования современного социального российского
государства.
Методологическую основу диссертации составляют общенаучные,
частнонаучные и специальные методологические принципы научного познания
социально-правовых явлений, конкретизирующиеся в виде историко-
правового, сравнительно-правового, системного, логического, структурно-
правового, формально-юридического, а также метода анализа научных
концепций, действующего законодательства и практики его применения.
Нормативную и эмпирическую основу диссертационного
исследования составили Конституция РФ, отраслевые федеральные законы,
регулирующие конкретные области социальных отношений, законы
Оренбургской области, муниципально-правовые акты г. Оренбурга,
постановления и определения Конституционного Суда РФ, судебная и иная
практика по вопросам нарушения социальных прав отдельных категорий
граждан.
Научная новизна работы заключается как в постановке, так и в
исследовании проблем правового регулирования современного социального
государства в России. В диссертации на основе анализа социальных теорий,
исторического и зарубежного опыта формирования социального государства,
норм Конституции РФ, законодательных актов РФ и субъектов РФ, правовых
норм муниципальных образований предпринята попытка комплексного
теоретического исследования многосторонней проблемы построения и
развития современного социального государства. Это позволило
сформулировать ряд конкретных выводов и предложений, направленных на
дальнейшее совершенствование законодательства в отдельных сферах
социальной политики.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Исследование научных дебатов о моделях социального государства,
позволяет предложить авторское видение понятия социального государства.
Социальное государство на законодательном уровне признает и гарантирует
экономические, социальные и культурные права человека и гражданина,
защищает жизнь, здоровье, свободу, человеческое достоинство и материальное
благополучие каждого.
Такое понимание социального государства, тем не менее, не означает
закрепления государственного патернализма с его, как это было при
социализме, тотальным регулированием экономики, неприятием свободы
предпринимательской или иной хозяйственной деятельности. Социальное
государство не упраздняет личную ответственность человека за собственное
материальное благополучие при условии, что он своим трудом или иным
законным способом в состоянии обеспечить материальный достаток для себя
своей семьи. Государство — это фактор общественного благополучия,
основывающегося на принципах социального равенства, солидарности и
взаимной ответственности членов общества.
2. Принципиальные отличия современной социальной политики от
социальной политики советского государства выражаются, с одной стороны в
снижении уровня социальных гарантий (поскольку государство перестало быть
монопольным собственником на основные средства производства в результате
приватизации), а с другой стороны – в замене роли государства как
распределителя всех общественных благ на роль субъекта, осуществляющего
адресную социальную поддержку лишь отдельным малообеспеченным слоям
населения (престарелым гражданам, инвалидам, детям и т.п.).
Среди многочисленных проблем в сфере социальной поддержки
инвалидов особо стоит проблема детей-инвалидов, связанная с реализацией
ими права на образование. Практика показывает, что дети-инвалиды не имеют
возможности в полной мере реализовать предоставленное им право на
образование. Специализированные образовательные учреждения избирательно
подходят к обучению детей – инвалидов, основываясь на эксклюзивном
подходе к образовательным программам, используемым в них. В результате
создаются искусственные условия, предопределяющие развитие личности
ребенка в зависимости от состояния его здоровья, что не способствует его
адаптации в обществе. Решениями психолого-медико-педагогических комиссий
дети – инвалиды в массовом порядке признаются необучаемыми. Учитывая
вышеизложенное, считаем необходимым в ч. 4 ст. 79 Федерального закона от
29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
предусмотреть возможность выбора обучающимися (родителями, законными
представителями несовершеннолетних обучающихся) формы обучения, права
ребенка – инвалида оставить обучение в случае ухудшения здоровья, с
запретом необоснованного исключения из образовательного учреждения и с
правом расторгнуть договор в случае неосвоения образовательной программы.
4. Анализ законодательства показал наличие недостатков правового
регулирования порядка получения дошкольного, начального общего, основного
общего и среднего общего образования и самообразования. В ранее
действовавшем ФЗ «Об образовании» была предусмотрена денежная выплата в
виде субсидий родителям, выбравшим для своих детей семейное образование.
Действующий ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в РФ» четко
предусматривает финансовую поддержку деятельности частных
общеобразовательных организаций в области общего образования в виде
субсидий для возмещения затрат, при этом исключив семейное образование из
общей модели финансового обеспечения получения образования в РФ. В
настоящее время решение о поддержке семейного образования принимают
субъекты РФ, что является их правом, а не обязанностью. В соответствии с ч.5
ст. 43 Конституции РФ «Российская Федерация поддерживает различные
формы образования и самообразования», а государственная поддержка должна
осуществляться в том числе и в форме финансовой поддержки. Семейное
образование является быстро растущей формой общего образования,
самостоятельной и самоценной формой обучения. В этой ситуации очевидно,
что финансовая поддержка семейного образования будет содействовать
повышению конкурентособности образовательной системы в целом,
доступности и качества каждой образовательной услуги. Исходя из
вышесказанного, представляется необходимым и целесообразным обеспечить
финансовую поддержку семейного образования на федеральном уровне и
внести изменения в ст. 5 ФЗ «Об образовании», предусмотрев финансовую
поддержку семейного образования, соразмерную государственной финансовой
поддержке иных форм обучения.
5. В реализации права граждан на охрану здоровья и медицинскую
помощь имеются проблемы, связанные с недоступностью медицинской
помощи по месту жительства, большие очереди к медицинским специалистам,
оказанием специализированной медицинской помощи и другие. Данные
проблемы должно решить, на наш взгляд, введение дистанционного оказания
медицинских услуг. Полагаем, что необходимо внести изменения и дополнения
в ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и законодательно
урегулировать вопросы правового обеспечения дистанционного оказания
медицинских услуг, вопросы оплаты дистанционного оказания медицинских
услуг со стороны системы обязательного медицинского страхования,
определить правила дистанционного взаимодействия медицинских работников,
медицинского работника и пациента, проработать перечень медицинских услуг,
оказание которых допустимо в дистанционной форме. Также решению проблем
в сфере здравоохранения может способствовать привлечение некоммерческих
организаций к учреждению фондов, которые будут выделять денежные
средства больным, нуждающимся в проведении дорогостоящих операций.
6. В правовом регулировании права на труд имеется множество
нерешенных проблем. Одной из них является проблема оплаты труда. В
большей степени данная проблема обусловлена неурегулированной политикой
государства в вопросе установления минимального размера оплаты труда и
величины прожиточного минимума.
В настоящее время во многих регионах минимальный размер оплаты
труда ниже прожиточного минимума, что противоречит статье 133 ТК РФ.
Статья 421 ТК РФ гласит: «Порядок и сроки поэтапного повышения
минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного частью
первой статьи 133 настоящего Кодекса, устанавливаются федеральным
законом». Однако данный закон до сих пор не принят. Для решения данной
проблемы необходимо предусмотреть установление МРОТ и минимального
прожиточного минимума на федеральном уровне, что будет соответствовать
Трудовому кодексу РФ. Субъектам РФ право установления МРОТ можно будет
предоставлять только в том случае, если позволяют экономические
возможности данного региона.
Несмотря на большую роль некоммерческих организаций в решении
социально значимых и социально полезных задач граждан, в реализации их
деятельности имеются проблемы, осложняющие доступ социально
ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) к оказанию услуг в
сфере социального обслуживания. В настоящее время у СО НКО отсутствует
возможность учреждать хозяйственные общества по упрощенной системе
налогообложения. Тем самым создается ситуация, при которой СО НКО
экономически выгоднее учреждать хозяйственные общества от лица своих
членов и добровольцев, что влечет за собой уменьшение прозрачности их
деятельности и не может гарантировать направление получаемой прибыли на
благотворительные цели. При этом, ведение приносящей доход деятельности
непосредственно СО НКО ограничено п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса РФ,
предусматривающим положение, согласно которому некоммерческие
организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это
предусмотрено их уставами лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким
целям. Представляется, что для предоставления льготного налогообложения
социально-ориентированным некоммерческим организациям необходимо
предусмотреть на законодательном уровне возможность покупки патента
социально-ориентированными некоммерческими организациями. Для этого
полагаем возможным внести изменения в п.1.ст. 346 Налогового кодекса РФ,
дополнив состав лиц, имеющих право перейти на патентную систему
налогообложения, социально-ориентированными некоммерческими
организациями и в п. 2 ст. 346 Налогового кодекса РФ, включив в виды
деятельности, которые подпадают под патент, социальные услуги.
Выявлены проблемы, связанные с включением некоммерческих
организаций в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента. Изменения, внесенные в ст.2 ФЗ «О некоммерческих
организациях» и в ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях» в части
определения понятия «политической деятельности» вышеуказанную проблему
не решили. На наш взгляд, вопрос об устранении зависимости от иностранного
финансирования некоммерческих организаций, занимающихся социально-
ориентированной деятельностью, может решиться при условии наличия
достаточной государственной поддержки. Кроме того в ФЗ «О некоммерческих
организациях» необходимо исключить нормы о государственной регистрации
отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
ликвидации, отказе в государственной регистрации, поскольку ст. 50
Гражданского кодекса РФ не предусмотрена такая организационно-правовая
форма юридического лица.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том,
что выводы и положения диссертации могут быть использованы в
законотворческой деятельности, в частности, при дальнейшей разработке и
совершенствовании актов федерального, регионального правотворчества в
сфере социальной политики. Отдельные положения могут стать теоретической
базой для дальнейших научных исследований в области построения и развития
современного социального государства. Результаты проведенного
исследования могут быть использованы в преподавании курса
«Конституционное право Российской Федерации», в практической