возникли в обществе в результате формирования новых экономических
отношений; создание рыночной среды. На использование трудовых ресурсов
постоянно влияют процессы приватизации государственных предприятий,
создания новых условий для развития предприятий различных форм
собственности и видов деятельности.
Таким образом, проблемы правового регулирования в сфере труда
достаточно актуальны на сегодняшний день и требуют постоянного анализа
нахождения путей преодоления. Одной из них является проблема оплаты труда. В
большей степени данная проблема обусловлена неурегулированной политикой
государства в вопросе установления минимального размера оплаты труда и
величины прожиточного минимума. В настоящее время минимальный размер
оплаты труда ниже прожиточного минимума, что противоречит статье 133 ТК РФ.
Статья 421 ТК РФ гласит: «Порядок и сроки поэтапного повышения
минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного частью
первой статьи 133 настоящего Кодекса, устанавливаются федеральным законом».
Однако данный закон до сих пор не принят. Для решения данной проблемы
необходимо предусмотреть установление МРОТ и минимального прожиточного
минимума на федеральном уровне, что будет соответствовать Трудовому кодексу
РФ. Субъектам РФ право установления МРОТ можно будет предоставлять только
в том случае, если позволяют экономические возможности данного региона.
3.5 Роль некоммерческих организаций социальной ориентации в
решении проблем социальной политики
Целью любого социального государства, в том числе Российской
едерации, является создание благоприятных условий для достойной жизни
каждого гражданина страны. Для создания таких условий государство может
осуществлять социально ориентированный характер экономики и осуществлять
соответствующую бюджетную политику. Однако не всегда государство
способно решить все социальные проблемы населения. В современных
условиях большое значение приобретает новый вид некоммерческих
организаций – социально-ориентированных, деятельность которых направлена
на производство общественных благ и осуществляется за счет материальных и
нематериальных ресурсов. Некоммерческие организации, наряду с малым
бизнесом, способны наиболее четко идентифицировать и удовлетворять
потребности общества. Однако, в отличие от субъектов малого бизнеса, как
коммерческих структур, некоммерческие организации способны более
эффективно противодействовать развитию социальных проблем, что, по
мнению Фофановой А.Ю., определяет значительную заинтересованность
общества и государства в их развитии.
Некоммерческие организации участвуют в решении многих социальных
проблем, которые характерны для различных групп населения. Среди
приоритетных проблем, решением которых занимаются некоммерческие
организации, следует отметить следующие: проблемы здоровья, социального
сиротства, проблемы развития и качества инфраструктуры здравоохранения,
образования, материальные проблемы, проблемы незащищенности прав
граждан, социальной некомпетентности и социальной реабилитации, проблемы
попадания в трудную жизненную ситуацию и другие. Некоммерческие
организации взаимодействуют с различными социальными группами, которым
необходима социальная поддержка: детьми, пожилыми людьми, людьми с
ограниченными возможностями здоровья, людьми с алкогольной и
наркотической зависимостью, больными СПИДом и ВИЧ-инфицированнными,
военнослужащими, бездомными, ветеранами и т.д.
1
Кондратьева Д.А., Фофанова А.Ю. Некоммерческие организации (НКО) и их роль в
решении социальных проблем // Международный научный журнал «Символ науки». –
2016. - № 2. – С. 162.
В последнее время в России намечается рост числа некоммерческих
организаций. В Отчете о состоянии гражданского общества, опубликованном
Общественной палатой Российской Федерации за 2016 год отмечается, что
«если на конец 2015 года в реестре Минюста значилось около 226 тыс.
некоммерческих организаций, то на декабрь 2016-го – уже чуть более 227
тысяч». Примерно треть из общего числа некоммерческих организаций
функционирует, ведет активную деятельность, оказывает услуги социального,
информационного и образовательного характера, аналогов которым нет в
большинстве случаев ни в государственном, ни в муниципальном, ни в частном
секторах. Кроме того, некоммерческие организации – это эффективный
поставщик социально значимых услуг, отличающийся не только способностью
оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные
проблемы, но и низкими административными издержками.
Необходимо отметить, что для успешной деятельности некоммерческих
организаций, необходимо, прежде всего, взаимодействие с ними органов
государственной власти и органов местного самоуправления. В таком случае
решение проблем социальной сферы станет по-настоящему действенным.
Одним из факторов такого взаимодействия выступает поддержка
некоммерческих организаций органами власти различного уровня. Так, в 2011
году в Оренбургской области была разработана областная целевая программа
«Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
Оренбургской области» на 2011-2014 годы. За весь период реализации
программы финансирование из регионального бюджета составило 36 292 300
рублей. В настоящее время государственная поддержка социально-
ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской области
осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 6 мая 2014
года № 2263/649-V-ОЗ «О государственной поддержке социально-
1
Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2016 год. М.,
Общественная палата Российской Федерации, 2016. [Эл.ресурс]
ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской
области». В соответствии с данным законом некоммерческим организациям –
исполнителям общественно полезных услуг меры имущественной или
финансовой поддержки должны предоставляться на срок не менее двух лет, а
так же возможность информационной поддержки социально-ориентированных
некоммерческих организаций, состоящей в предоставлении бесплатного
эфирного времени и печатной площади в государственных СМИ, размещения
материалов в сети «Интернет». Государственная поддержка предоставляется
некоммерческим организациям по итогам конкурса и в выделяется в виде
субсидий. В 2015 году по итогам конкурсного отбора были предоставлены
субсидии в размере 19,2 млн. рублей, предназначенные на развитие социально-
ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области, в том
числе: Оренбургской областной общественной организации «Федерация
пионерских и детских организаций», Областной молодежной общественной
организации «Союз оренбургских студентов», Оренбургской областной
общественной организации пенсионеров, инвалидов – ветеранов войн, труда,
Вооруженных сил и правоохранительных органов и другим. Не менее важна
поддержка некоммерческих организаций со стороны органов местного
самоуправления. В Южном округе г. Оренбурга создана Общественная
организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда, Вооруженных сил
и правоохранительных органов Ленинского района г.Оренбурга (такая же
организация создана и в Центральном районе). Данным организациям
административный округ оказывает содействие, из местного бюджета им
выделяется финансирование. Так, для поддержки деятельности Оренбургского
городского и районных Советов общественной организации пенсионеров,
инвалидов-ветеранов войн, труда, вооруженных сил и правоохранительных
органов в соответствии муниципальной программой «Социальная поддержка
жителей города Оренбурга» на 2015-2019 годы» в 2016 было запланировано
выделение из местного бюджета 13130000 рублей, в последующие годы
предусмотрена аналогичная сумма. Отдел социальной защиты населения
участвует в заседаниях и конференциях Советов ветеранов. С администрацией
Южного округа взаимодействуют и волонтерские организации. Например, за
волонтерами Управления молодежной политики администрации г. Оренбурга
закреплены 10 одиноких ветеранов Великой Отечественной войны.
Волонтерские организации решают вопросы по уборке дворовой территории (в
частных домах), уборке квартир (в период субботников). Кроме того в период
акции «День победы» волонтеры оказывают содействие по уборкам и мелким
ремонтным работам ветеранам в частных домах.
В целом, государство стремится содействовать развитию социально-
ориентированных некоммерческих организаций, привлечь их к решению
социальных проблем в нашей стране. Однако, несмотря на большую роль
некоммерческих организаций в решении социально значимых и социально
полезных задач граждан, в реализации их деятельности имеются проблемы,
осложняющие доступ социально ориентированных некоммерческих
организаций (СО НКО) к оказанию услуг в сфере социального обслуживания.
В настоящее время у СО НКО отсутствует возможность учреждать
хозяйственные общества по упрощенной системе налогообложения. Тем самым
создается ситуация, при которой СО НКО экономически выгоднее учреждать
хозяйственные общества от лица своих членов и добровольцев, что влечет за
собой уменьшение прозрачности их деятельности и не может гарантировать
направление получаемой прибыли на благотворительные цели. При этом,
ведение приносящей доход деятельности непосредственно СО НКО ограничено
п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса РФ, предусматривающим положение,
согласно которому некоммерческие организации могут осуществлять
приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами лишь
постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они
созданы, и если это соответствует таким целям. Представляется, что для
предоставления льготного налогообложения социально-ориентированным
некоммерческим организациям необходимо предусмотреть на законодательном
уровне возможность покупки патента социально-ориентированными
некоммерческими организациями. Для этого полагаем возможным внести
изменения в п.1.ст. 346 Налогового кодекса РФ, дополнив состав лиц, имеющих
право перейти на патентную систему налогообложения, социально-
ориентированными некоммерческими организациями и в п. 2 ст. 346
Налогового кодекса РФ, включив в виды деятельности, которые подпадают под
патент, социальные услуги. Кроме того, выявлены проблемы, связанные с
включением некоммерческих организаций в реестр некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного агента. Изменения,
внесенные в ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» и в ст. 8 ФЗ «Об
общественных объединениях» в части определения понятия «политической
деятельности» вышеуказанную проблему не решили. На наш взгляд, вопрос об
устранении зависимости от иностранного финансирования некоммерческих
организаций, занимающихся социально-ориентированной деятельностью,
может решиться при условии наличия достаточной государственной
поддержки. В ФЗ «О некоммерческих организациях» необходимо исключить
нормы о государственной регистрации отделений иностранных
некоммерческих неправительственных организаций, ликвидации, отказе в
государственной регистрации, поскольку ст. 50 Гражданского кодекса РФ не
предусмотрена такая организационно-правовая форма юридического лица.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования современного российского
социального государства позволяют расширить наши представления о
сущности феномена социального государства и условиях его развития.
Выделенные и описанные этапы и типы социальных государств уточняют
наши представления о месте социального государства на эволюционной шкале
и дают возможность систематизировать различные виды социальной политики,
её устойчивые инвариантные свойства и национально специфические
характеристики, дать ответ на вопрос о границе между социальным и не
социальным государством. В диссертации исследована правовая сущность
социального государства, его признаки и основные характеристики, условия
формирования и функционирования, построена теоретико-правовая модель
социального государства, предполагающего достаточно высокий уровень
развитости права и государственности, обеспечивающей достойную жизнь и
свободное развитие человека.
Социальное государство - это закономерный этап эволюционного
развития государственных форм, самостоятельный тип и важнейшая
характеристика современного правового демократического государства. Оно
формируется на определенном этапе исторического развития человечества,
обеспечивает оптимальность взаимоотношений между властью и человеком,
государством и гражданином, обществом и личностью, создаёт благоприятные
условия для реализации прав человека на достойное существование и
всестороннее развитие личности.
В диссертации представлена диалектика становления и развития идей
социального государства, подчеркивается, что процесс возникновения и
становления научных концепций социального государства имеет долгую и
сложную историю. Представления о социальном государстве формировались в
органической связи с идеями гуманизма и демократии. Многие из них
появились еще в далекой древности. Уже тогда сложились и ныне не потеряли
своей актуальности многие принципиально важные подходы к пониманию
социальной роли государства.
В диссертации выделено несколько исторических этапов формирования
научных доктрин социального государства. Заметным вкладом в становление
идей социального государства были научные разработки Э.Дюркгейма,
Г.Гегеля, М.Вебера, И.Канта, И.А.Ильина, В.С.Соловьева. Базовые теоретико-
правовые основы современного понимания социального государства были
заложены в середине XIX века немецкими учеными Лоренцем фон Штейном,
Фридрихом Науманном, Германом и Адольфом Вагнерами, Людвигом
Эрхардом. Они обосновывали, что главная задача современного
демократического государства - обеспечение свободы и равенства
возможностей для всех проживающих в стране, поднятие с помощью
всеобъемлющих социальных мер низших слоев до уровня среднего класса и
даже богатых. Мощным толчком для дальнейшего развития теории практики
социального государства стал мировой экономический кризис тридцатых годов
XX столетия. Но наиболее активный процесс научной разработки идей
социального государства под лозунгами «государства всеобщего
благоденствия» возобновился после второй мировой войны.
Большой научный интерес вызывали идеи о тесной увязке социальной и
экономической политики, нацеленной на обеспечение полной занятости и
гарантирующей достойный уровень оплаты труда, переход к безвозмездной
государственной системе образования и здравоохранения, введению контроля
за уровнем заработной платы, цен и тарифов. Сегодня практически все
индустриально развитые демократические государства являются, хотя и в
разной степени, государствами социальными. Отсюда можно сделать вывод о
том, что переход к социальному государству является одной из
закономерностей развития человеческого общества. Принципиальные отличия
современной социальной политики от социальной политики советского
государства выражаются, с одной стороны в снижении уровня социальных
гарантий (поскольку государство перестало быть монопольным собственником
на основные средства производства в результате приватизации), а с другой
стороны – в замене роли государства как распределителя всех общественных
благ на роль субъекта, осуществляющего адресную социальную поддержку
лишь отдельным малообеспеченным слоям населения (престарелым гражданам,
инвалидам, детям и т.п.).
Как следует из содержания проведенного исследования, современная
социальная политика российского государства определяется как деятельность
государства, органов местного самоуправления, общественных институтов,
направленная на прогрессивное развитие социальной сферы,
совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение
достойного уровня благосостояния, формирование необходимой социальной
поддержки, помощи и защиты.
Социальная политика России основана на действующих федеральных,
региональных, муниципальных правовых нормах, анализ которых позволяет
сделать вывод о наличии необходимой правовой базы в сфере социальной
политики, тем не менее, можно отметить их излишнюю декларативность,
дублирование и пересечение компетенции между различными уровнями
власти.
В правовом регулировании отдельных сфер социальной политики были
выявлены пробелы и противоречия. С целью устранения данных проблем были
предложены пути их решения, которые сводятся к следующему:
в ч. 4 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» предусмотреть возможность выбора
обучающимися (родителями, законными представителями несовершеннолетних
обучающихся) формы обучения, права ребенка – инвалида оставить обучение в
случае ухудшения здоровья, с запретом необоснованного исключения из
образовательного учреждения и с правом расторгнуть договор в случае
неосвоения образовательной программы;
необходимо и целесообразно обеспечить финансовую поддержку
семейного образования на федеральном уровне и внести изменения в ст. 5 ФЗ
«Об образовании», предусмотрев финансовую поддержку семейного
образования, соразмерную государственной финансовой поддержке иных форм
обучения;
одним из направлений развития здравоохранения должно стать введение
дистанционных технологий, которые необходимо законодательно
урегулировать путем внесения изменений в ФЗ № 323 «Об основах охраны
здоровья граждан в РФ» в части определения вопросов правового обеспечения
применения медицинских дистанционных технологий. Необходимо также
урегулировать вопросы оплаты медицинских дистанционных услуг со стороны
системы обязательного медицинского страхования, определить правила
дистанционного взаимодействия медицинских работников, медицинского
работника и пациента, проработать перечень медицинских услуг, оказание
которых допустимо в дистанционной форме;
необходимо предусмотреть установление МРОТ и минимального
прожиточного минимума на федеральном уровне, что будет соответствовать
Трудовому кодексу РФ. Субъектам РФ право установления МРОТ можно будет
предоставлять только в том случае, если позволяют экономические
возможности данного региона;
для решения проблемы осуществления деятельности СО НКО
необходимо в ФЗ «О некоммерческих организациях» исключить нормы о
государственной регистрации отделений иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, ликвидации, отказе в государственной
регистрации, поскольку ст. 50 Гражданского кодекса РФ не предусмотрена
такая организационно-правовая форма юридического лица;
предусмотреть на законодательном уровне возможность покупки патента
социально-ориентированными некоммерческими организациями. Для этого
необходимо внести изменения в п.1.ст. 346 Налогового кодекса РФ, дополнив
состав лиц, имеющих право перейти на патентную систему налогообложения,
социально-ориентированными некоммерческими организациями и в п. 2 ст. 346
Налогового кодекса РФ, включив в виды деятельности, которые подпадают под
патент, социальные услуги. Проведенное исследование выявило множество
проблем, связанных с противоречиями и пробелами действующего
законодательства в сфере социальной политики современного российского
государства. Внесенные автором предложения по совершенствованию
действующего законодательства могут служить методологической основой для
других исследований в данной области.
Автор видит пути дальнейшего исследования проблемы в углублении
представлений о структуре социальной политики, представленной
функциональными социальными системами разного уровня сложности,
изучением характера взаимодействия данных систем в рамках обобщенных
социальных целей и изучении механизмов реализации социальных функций
государственных и негосударственных институтов в их взаимодействии.