64
В настоящее время проводятся как официальные, так и неофициальные
соревнования. При этом к несомненным преимуществам официальных
соревнований можно отнести: правовое урегулирование, возможность
получения бюджетного финансирования, возможность присвоения
спортсменам разрядов и званий, возможность присвоения судьям
квалификационных категорий и др.
Официальные спортивные соревнования можно классифицировать по
таким критериям как уровень их проведения и статус.
Огромное значение среди официальных спортивных соревнований
имеют межрегиональные и всероссийские соревнования.
К межрегиональным соревнованиям относятся чемпионаты и
первенства федеральных округов РФ, зональные соревнования, основными
задачами которых является отбор к чемпионатам и первенствам России.
К всероссийским соревнованиям относятся чемпионаты, кубки и
первенства России, решающие задачи отбора в сборные команды России,
подготовки к участию в международных соревнованиях, и другие
всероссийские соревнования, обеспечивающие спортсменов
соревновательной практикой.
Вопросы организации и проведения межрегиональных и всероссийских
официальных соревнований регулируются в России целым комплексом
нормативно-правовых актов, являющихся основным источником права.
В зависимости от юридической силы выстроена следующая
иерархическая структура нормативных правовых актов, регулирующих
отношения, возникающие при организации и проведении межрегиональных и
всероссийских официальных соревнований:
1) законодательные акты:
а) Конституция РФ,
б) федеральные конституционные законы,
65
в) федеральные законы: Федеральный закон о спорте, другие
кодифицированные и текущие федеральные законы,
г) законы субъектов РФ;
2) подзаконные акты:
а) указы и распоряжения Президента России,
б) постановления и распоряжения Правительства РФ,
в) приказы и иные акты министерств, ведомств: Министерства спорта
Российской Федерации, а также других министерств, например,
Министерства внутренних дел России, Министерства здравоохранения
России,
г) локальные акты общероссийских спортивных федераций и, в
первую очередь, положения, регламенты, правила вида спорта, являющиеся
основными документами при организации и проведении официальных
соревнований.
Необходимо отметить, что соревнования являются не только событием
в спортивной жизни, с определенными пространственно-временными
границами, но и процессом, который протекает в рамках этих границ.
В данной работе нами более подробно рассмотрены некоторые
отдельные организационные процессы и выявлен комплексный характер их
правового регулирования. Так, например, помимо Федерального закона о
спорте:
- деятельность организатора межрегиональных и всероссийских
соревнований регулируется отдельными положениями ГК РФ, локальными
актами общероссийских спортивных федераций, а ответственность – КоАП
РФ, УК РФ;
- обеспечение безопасности регулируется соответствующими
постановлениями Правительства РФ, приказами Министерства спорта
России, Министерства внутренних дел России, а ответственность – КоАП
РФ;
66
- медицинское и антидопинговое обеспечение осуществляется в
соответствии с определенными приказами Министерства спорта России,
Министерства здравоохранения России.
Проведенный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих
различные вопросы, связанные с организацией и проведением
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований показал, что,
несмотря, на несомненную значимость, имеющиеся достоинства и влияние
на практику каждого из них, можно отметить в них и некоторые пробелы и
недостатки.
Так, существует некоторая несогласованность понятия спортивного
соревнования, данного в Федеральном законе о спорте и применяемого в
Порядке признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во
Всероссийский реестр видов спорта, утвержденном приказом Минспорта
России. Одним из оснований для признания вида спорта или спортивной
дисциплины является регулярное проведение спортивных соревнований,
однако, в соответствии с определением, закрепленном на законодательном
уровне, спортивные соревнования могут проводиться по видам спорта,
признанным в установленном порядке. Возможно, более целесообразным в
данном контексте было бы разграничение понятий и применение в Порядке
признания видов спорта, например, термина «состязание».
Также в Федеральном законе о спорте установлено, что статус и
наименование чемпионата, кубка либо первенства России могут иметь только
официальные соревнования. Однако, ни в данном законодательном акте, ни в
правовых актах Минспорта России в настоящее время не дано определение
соревнованиям, имеющим данный статус. При изучении специальной
спортивной литературы выявлено отсутствие какого-либо единого подхода к
пониманию этих наименований. На наш взгляд, более целесообразным
представляется вновь, как это было до 2017 года, закрепление таких понятий,
как чемпионат, кубок, первенство в актах Министерства спорта Российской
67
Федерации, например, в Положении о ЕВСК или в Порядке включения
мероприятий в ЕКП.
Кроме того, в настоящее время существует противоречие между
значительной частью утвержденных положений о межрегиональных и
всероссийских официальных соревнованиях и действующим Порядком
включения мероприятий в ЕКП. В данном Порядке чемпионаты и первенства
федеральных округов РФ, зональные соревнования при условии участия в
них сборных команд субъектов одного, двух и более федеральных округов
РФ соответственно, определяются как отборочные к чемпионатам и
первенствам России. Однако, большая часть общероссийских спортивных
федераций, включая в Положение указанное условие участия в
межрегиональных соревнованиях, не указывает такое важное условие
допуска к чемпионату и первенству России как отбор на данных
межрегиональных соревнованиях.
Разрешение существующего противоречия представляется
необходимым. Возможны несколько вариантов, например:
а) при включении в положение и, соответственно в ЕКП,
межрегиональных соревнований, в которых принимают участие сборные
команды субъектов соответствующих федеральных округов РФ в условиях
допуска к чемпионату и первенству России необходимо указание на
прохождение отбора на чемпионатах и первенства федеральных округов РФ.
При этом если в чемпионатах и первенствах федеральных округов участвуют
сборные команды субъектов соответствующих федеральных округов РФ, но
они не являются отборочными к чемпионатам и первенствам России, то
согласно действующему Порядку включения в ЕКП, они не могут быть
включены в ЕКП и в положение;
б) провести дополнительное исследование по целесообразности отбора
на чемпионат и первенство России с чемпионатов и первенств федеральных
округов в зависимости от особенностей видов спорта. Возможно
68
целесообразным было бы сделать исключение, например, для спортивных
игр и др. видов спорта.
69
Список использованной литературы
Алтухов С.В. Ивент-менеджмент в спорте. Управление спортивными
мероприятиями: учебно-методическое пособие/ С.В. Алтухов. – М.: Советский
спорт, 2013. – 208 с.
11. Амиров И.М. Обеспечение безопасности участников спортивного
мероприятия – важнейшая составляющая спортивной подготовки/ Третья
международная научно-практическая конференция «Спортивное право:
перспективы развития»: материалы конференции/ Под ред. д.ю.н., проф. К.Н.
Гусова, к.ю.н. А.А. Соловьева; сост. к.ю.н., доц. Д.И. Рогачев, к.ю.н. О.А.
Шевченко. – М., 2010. С. 27-30
12. Амиров И.М. Правовые аспекты обеспечения безопасности при
проведении спортивных мероприятий // Спорт: экономика, право, управление.
2012. №2. С. 15-18
13. Анцыгин А.В. Оказание противоправного влияния на результат
официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса
(ст. 184 УК РФ): исследование последних законодательных изменений // Спорт:
экономика, право, управление. 2015. №2. С. 28-31
14. Бавсун М.В. Проблемы уголовно-правовой охраны профессионального
спорта в России/ Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере
спорта : мат-лы всерос. науч.-практ. конф. – Омск : Омская академия МВД России,
2011. С. 54-58
15. Бацин И.В. Оказание противоправного влияния на результат
официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса
(ст. 184 УК РФ) // Российский следователь. 2016. №12. С. 30-34.
16. Братановский С.Н., Вулах М.Г. Виды и содержание административно-
правовых отношений в сфере физической культуры и спорта // Спорт: экономика,
право, управление. 2014. №3. С. 13-19
70
17. Власова Т.В. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учебное
пособие/ Власова Т.В., Дуэль В.М., Занина М.А. – Электрон. текстовые данные. –
М.: Российская академия правосудия, 2011. – 226 с.
18. Волколупова В.А. Подкуп участников и организаторов
профессиональных спортивных соревнований и зрелищных конкурсов/ Уголовно-
правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере спорта : мат-лы всерос. науч.-
практ. конф. – Омск : Омская академия МВД России, 2011. С. 65-70
19. Гладких В.И., Сухаренко А.Н. Договорные игры в контексте
отечественного и международного законодательства // Безопасность бизнеса. 2015.
№2. С. 27-31
20. Доклад о результатах работы в 2016 году и основных направлениях
деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2017 – 2019 гг.
//http://minsport.gov.ru
21. Ермаков М.А. Перспективы развития правового регулирования
спортивных соревнований. Публичный конкурс или игра?//Четвертая
международная научно-практическая конференция «Спортивное право:
перспективы развития»: материалы конференции/ Под ред. д.ю.н., проф. К.Н.
Гусова, к.ю.н. А.А. Соловьева; сост. к.ю.н., доц. Д.И. Рогачев, к.ю.н. О.А.
Шевченко. – М., 2010. С. 27-32
22. Зайцев Ю.В. Право на освещение спортивных мероприятий в Российской
Федерации//Третья международная научно-практическая конференция
«Спортивное право: перспективы развития»: материалы конференции/ Под ред.
д.ю.н., проф. К.Н. Гусова, к.ю.н. А.А. Соловьева; сост. к.ю.н., доц. Д.И. Рогачев,
к.ю.н. О.А. Шевченко. – М., 2010. С. 36-39
23. Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта:
Учебное пособие/ Золотов М.И., Кузин В.В., Кутепов М.Е., Сейранов С.Г. – М.:
Академия, 2002. – 422 с.
24. Зуев В.Н. Социально-экономические условия формирования типологии
болельщиков при проведении соревнований на спортивных сооружениях // Спорт:
экономика, право, управление. 2013. №1. С. 51-55
71
25. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного
правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель, 2002.
– 186 с.
26. Карелин А.А. Нормативно-правовая основа регулирования отношений,
возникающих при подготовке и проведении крупных спортивных мероприятий//
Сборник научных статей III Международной научно-практической конференции
"Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и
за рубежом" (25 апреля 2016 года, г. Москва) / Е.А. Абросимова, В.К. Андреев,
Л.В. Андреева и др.; под общ. ред. С.Д. Могилевского, М.А. Егоровой. М.:
РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Юридический факультет им.
М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности, Юстицинформ,
2016. – 496 с.// http://www.consultant.ru
27. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
(постатейный) / К.А. Барышева, Ю.В. Грачева, Г.А. Есаков и др.; под ред. Г.А.
Есакова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. - 736 с.
28. Красников А.А. Общая теория спортивных соревнований: проблемы и
опыт их решения. Автореферат дис. …доктора пед.наук. Москва, 2007. – 52 с.
29. Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области
спорта. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. – 112 с.
30. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. – 2-е изд., перераб. и
доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 648 с.
31. Матвеев Л.П. Общая теория спорта. Учебная книга для завершающих
уровней высшего физкультурного образования. – М.: 4-й филиал Воениздата, 1997.
– 304 с.
32. Матвеев Л.П. Общая теория спорта и её прикладные аспекты: учебник
для вузов физической культуры. – М.: Советский спорт, 2010. – 340 с.
33. Мелёхин А.В. Правовое регулирование физической культуры и спорта:
учебник для бакалавриата и магистратуры/ А.В. Мелёхин. – М.: Издательство
Юрайт, 2014. – 479 с.