62
также формирование благоприятной социальной среды в Тамбовской
области.
Следующая проблема – изолированность различного рода
автоматизированных баз данных – особенно заметно затрудняет работу
местных органов власти при осуществлении деятельности по управлению
процессами опеки и попечительства.
Важной составляющей работы местных органов власти в области
защиты прав детей является ранее выявление и реабилитация
неблагополучных семей, но в связи с наличием таких проблем, как острая
нехватки кадров и отсутствие четких стандартов работы с неблагополучными
семьями, это происходит недостаточно эффективно.
Поэтому было бы целесообразно создать конкретный план действий
по корректировке, оздоровлению отношений в семье, предполагающий
подробное изучение семьи, установление причин неблагополучия и выбор
форм и методов работы, другими словами, разработать стандарты работы с
неблагополучными семьями.
Также, большое значение имеет проблема отсутствия системы
комплексного наблюдения и оценки изменений, в области опеки и
попечительства на территории муниципалитетов.
В связи с вышеизложенным, следует разработать систему внешнего и
внутреннего мониторинга, проводимых мероприятий, с целью анализа
достигнутых результатов и разработки плана работы на будущее.
Также для решения рассматриваемых проблем необходимы
разработка и внедрение группы показателей эффективности и
результативности мероприятий, осуществляемых органами местного
самоуправления. К таким показателям можно отнести:
сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
63
сокращение количества специализированных учреждений для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
сокращение числа детей, родители которых лишены родительских
прав, ограничены в родительских правах;
уменьшение численности родителей, не исполняющих обязанности по
воспитанию, обучению и содержанию своих детей;
увеличение числа детей, вернувшихся на воспитание в родную семью;
увеличение числа детей, устроенных на воспитание в семьи;
увеличение числа граждан, желающих взять на воспитание в свою
семью ребенка;
сокращение количества нарушений прав несовершеннолетних и др.
Большое внимание должно уделяться информированию населения о
проводимой администрацией муниципального образования деятельности по
профилактике социального сиротства, устройству детей в семьи, защите прав
несовершеннолетних.
Подобное информирование населения можно осуществлять через
радио, телевидение, газеты (журналы), интернет в форме социальной
рекламы, статей, буклетов, специальных программ на телевидении по данной
теме и др.
Реализация этих и других предложений позволит качественно
усовершенствовать работу органов местного самоуправления по
исполнению, переданных государственных полномочий в сфере
осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними. Так как,
без системы быстрого, надежного и эффективного муниципального
управления, качественной организации и координации деятельности органов
местного самоуправления, полноценное развитие муниципального
образования не представляется возможным.
При этом, любое совершенствование деятельности органов
муниципального самоуправления в области социальной защиты и
64
социальной поддержки детей, должно осуществляться с привлечением всех
органов власти и институтов гражданского общества.
Решение этих и других проблем позволит усовершенствовать работу
администрации города по исполнению переданных государственных
полномочий по опеке и попечительству, в том числе развитие семейного
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
повышение имиджа замещающих семей; увеличение числа граждан,
желающих принять детей в семью на воспитание; усовершенствование
системы социально-педагогической поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Нужно учитывать, что даже при наличии ухода за ребенком, в
последствии существуют большие проблемы при трудоустройстве молодых
людей, не имеющих опыта работы, что поддерживает социальный диссонанс
и как следствие провоцирует появление других проблем в виде утери
имеющихся навыков, растущего инфантилизма, усиления социального
расслоения, роста случаев суицида.
Усиливают указанные явления недостаточные уровень воспитания
отдельной личности, пропагандируемые сегодня в мире расовые и
межнациональные противоречия и недостаточный контроль государства по
снижению напряженности и ликвидации этих противоречий, а также
присутствие многочисленных, но также малоконтролируемых сект и
религиозных организаций, зачастую дезориентирующих личность в социуме.
Без системы оперативного и ответственного муниципального
управления, практической и четкой реализации взаимосвязанных и
согласованных между собой действий по анализу, планированию,
организации и координации выполнения, возложенных на органы местного
самоуправления государственных функций по осуществлению опеки и
попечительства, полноценное развитие муниципального образования не
представляется возможным.
65
Заключение
Итак, сущность опеки и попечительство в отношении
несовершеннолетних граждан, утративших попечение со стороны родителей,
необходимо рассматривать как один из способов защиты их законных прав
посредством устройства ребенка на воспитание в другую семью, которая
может заменить родительскую, для обеспечения законного права ребенка на
семейное воспитание.
В работе установлено, что охрана и защита прав несовершеннолетнего
– не являются равнозначными понятиями. Под охраной прав
несовершеннолетнего следует понимать обеспечение ему таких условий,
которые позволяли бы ему реализовать его субъективные права и законные
интересы. Защита прав несовершеннолетнего в рамках отношений по опеки и
попечительству реализуется для восстановления уже ранее нарушенных прав
ребенка при участии органов опеки, приемной семьи, суда и ряда иных
органов.
Обеспечение должной защиты прав несовершеннолетнего, который
утратил попечение родителей, гарантированное действующим
законодательством, заключается в совершении целого ряда
взаимообусловленных и последовательных решений и действий, которые
предпринимаются органами опеки в процессе устройства ребенка в семью,
исполняющую функцию родительской. Данные действия составляют
определенную законом закономерность и взаимозависимость, что дает нам
право охарактеризовать их в качестве общей системы способов защиты прав
детей, утративших имманентное право на семейное воспитание.
Охрана имущества подопечных представляет из себя комплекс мер, которые
закреплены не только действующим законодательством, но правами и
обязанностями органов опеки, а также правомочиями опекунов и иных лиц,
нацеленных на обеспечение необходимой защиты прав детей связанных с
имуществом, по отношению к которому законодательно предусмотрены
66
специфический гражданско–правовой режим. Под правовым режимом
имущества опекаемых несовершеннолетних граждан понимается
специфический порядок гражданско-правового регулирования правовых
отношений, которые формируются и реализуются в отношении
принадлежащего недееспособным или не полностью дееспособным лицам
имущества. Указанный порядок представляет из себя комплекс
законодательно установленных диспозитивных норм и запретов, а его
специфика определяется общественной значимостью защиты гражданских
прав данной категории субъектов гражданско–правового оборота.
Важнейшими элементами правового режима имущества опекаемых и
подопечных, определяющими специфику этих отношений и
отграничивающими его от иных режимов имущества остальных
специфических субъектов права, является совокупность норм Закона об
опеке СК РФ и ГК РФ, которая регулирует отношения по доверительному
управлению, распоряжению и охране имущества подопечных лиц.
Для более эффективной защиты имущественных прав находящегося
под опекой несовершеннолетнего, от возможных посягательств и
злоупотребления правами со стороны опекунов и попечителей а также
третьих лиц, необходимо ввести дополнительные ограничения для опекунов
и попечителей, их супругов и иных родственников, на заключение
гражданско-правовых договоров с опекаемыми или подопечными.
В частности, в п. 3 ст. 37 ГК РФ следует указать что опекуны,
попечители, их супруги и близкие родственники не могут являться
выгодоприобретателями по любым сделкам, которые связаны с имуществом
подопечных.
Считаем, что поскольку важнейшим свойством опеки и
попечительства является обязательность, то необходимо уменьшить
количество предусмотренных в законе об опеке требований к устройству
несовершеннолетних на воспитание в семью. В частности возможно
67
сократить число ограничений по состоянию здоровья возможного опекуна
или попечителя, если он находится в родственных отношения с
несовершеннолетним. Возможно отменить правило об обязательном
получении согласия со стороны родителей и самого ребенка на опеку или
попечительство.
Установлено, что в настоящее время в Российской Федерации не
предусмотрено никаких федеральных стандартов по минимальной поддержке
несовершеннолетних, утративших попечение родителей. К сожалению,
Федеральный закон №122–ФЗ от 22 августа 2004 года исключил из ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в РФ» ст. 8 «Установление
государственных минимальных социальных стандартов основных
показателей качества жизни детей». Данные стандарты содержали
предусмотренный на федеральном уровне минимальный перечень
социальных гарантий в области образования, медицинскому обслуживанию,
трудоустройству, жилищному обеспечению, социальному обслуживанию,
оздоровлению и отдыху, юридической помощи. Считаем, что данные
стандарты были отменены ошибочно и должны быть восстановлены в связи с
кризисными явлениями в социальной сфере. Это будет способствовать более
эффективной защите прав несовершеннолетних лишенных родительского
попечения.
Российское государство и его представители в рассматриваемой
области – органы опеки и попечительства – в настоящее время
предпринимают все возможные усилия при помощи различных правовых
механизмов с целью восстановления нарушенных прав и интересов
несовершеннолетнего, который утратил родительскую заботу. Установление
опеки над несовершеннолетним гражданином в результате утраты попечения
со стороны родителей, признается одним из действенных способов
восстановления нарушенного права ребенка на семейное воспитание и
заботу. Защита всего остального комплекса личных прав опекаемого
68
реализуется при помощи надзора за опекуном, как он исполняет свои
обязанности по воспитанию опекаемого ребенка.
Обеспечение целостности и системности усилий органов опеки по
устройству несовершеннолетних под опеку гарантирует достижение
основной цели: гарантированность соблюдения интересов и прав
несовершеннолетнего, утратившего заботу и обеспечение родителей, помощь
в обеспечении права на воспитание в семейном коллективе. Осуществленный
в работе анализ правоприменительной практики позволяет нам прийти к
логическому выводу о том, что наиболее эффективным способом
обеспечения действенности всей системы опеки является ее централизация и
координация всей деятельности исполнительных органов власти по защите
прав и интересов ребенка. Установлено, что положения Закона об опеке
говорят о выраженном стремлении законодателя трансформировать семейно–
правовые отношения связанные с опекой над несовершеннолетними лицами,
утратившими родительскую заботу и попечение, в гражданские отношения с
выраженной имущественной направленностью, что по сути дела вызывает
определенное противоречие между механизмом семейного и гражданского
законодательства. Считаем, что данная тенденция противоречит ст. 4 СК РФ,
которая посвящена порядку применения гражданского законодательства к
сфере семейных отношений и устанавливает правило, по которому к
правовым отношениям, по поводу способов устройства несовершеннолетних
лиц, лишившихся родительской заботы и попечения, не нашедших должного
регулирования в СК РФ и Законе об опеке, должны применяться положения
ГК РФ только в той степени, которая не противоречит характеру и сущности
семейных отношений.
В связи с этим, наверное, есть смысл поддержать мнение о том, что
возможно разделить действующий Федеральный закон «Об опеке и
попечительстве» на два самостоятельных закона.
69
Первый закон будет касаться отношений исключительно гражданско–
правового характера (объем имущественных прав опекаемых, помощь в
реализации дееспособности несовершеннолетних, порядок реализации
представительства и т.д.).
Второй закон, будет иметь только непосредственное отношение к
области семейного воспитания несовершеннолетних в форме опеки
(возможно станет более обширным и самостоятельным разделом Семейного
кодекса РФ).
70
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1) Женевская декларация о правах ребенка 1924 г. // Права человека.
Сб. международных договоров. Т. 1 (части первая и вторая). Универсальные
договоры. ООН. Нью–Йорк и Женева, 1994. – С. 328–332.
2) Всеобщая декларация прав человека: принята и провозглашена
Ген. ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. Ст. 21 // Российская газета. 1995. 5
апреля.
3) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские
правила) от 29 нояб. 1985 г. // Сборник международных договоров СССР. –
1993. – Вып. XLVI.
4) Конвенция о правах ребенка: одобр. Ген. Ассамблеей ООН 20
ноября. 1989 г. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990
г. № 1559–1. // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – Вып.
XLVI.
5) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –
2001. – №2. – Ст. 163.
Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
2
1
.
0
7
.
2
0
1
7) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая):
федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ; ред. от 03.08.2018 // Собрание
законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.