52
В Усть-Лабинском районе, Лазаревском районе г. Сочи по
требованию прокуроров судебными приставами приняты дополнительные
меры к истребованию с отдельно проживающих родителей задолженности по
алиментам в размере более 650 тыс. рублей.
Особое внимание уделялось соблюдению прав детей-сирот на
воспитание в семье, получение пособий, пенсий, качественного образования,
исполнение органами опеки и попечительства обязанностей по контролю за
условиями их проживания.
В целях своевременного и эффективного использования бюджетных
средств, выделенных в 2018 году на строительство и приобретение жилья для
лиц из числа детей-сирот, органами прокуратуры края внесено 25
представлений, объявлено 7 предостережений, главы органов местного
самоуправления понуждались к своевременному размещению
муниципальных заказов, контролировалось качество жилья. Принятые меры
способствовали своевременному освоению средств федерального и краевого
бюджетов, жильем обеспечено 800 граждан.
Принимая во внимание недостаточность средств на приобретение
жилья для указанной категории лиц, прокуратурой края перед
руководителями органов государственной власти края неоднократно
инициировался вопрос о дополнительном финансировании расходов на
обозначенные цели. С учетом предложений прокуратуры в краевом бюджете
на 2019 год предусмотрено увеличение расходов на обеспечение жильем лиц
из числа детей-сирот с 964 млн. до 1,8 млрд. рублей.
Проделана определенная работа по защите прав учащихся на
получение качественного образования и безопасные условия обучения.
По требованиям прокуроров в целях антитеррористической
защищенности проведено категорирование 63 объектов образования, в 14
организациях отремонтировано ограждение, в 47 образовательных
организациях установлены дополнительные системы видеонаблюдения.
53
В отдельных образовательных организациях проведен ремонт зданий
и сооружений, устранены нарушения требований пожарной безопасности.
Например, в Лазаревском районе города Сочи по результатам рассмотрения
представления прокурора в школе №78 проведен капитальный ремонт здания
на сумму 13 млн. рублей. Во исполнение представления Славянского
межрайонного прокурора на прилегающих к 8 школам дорогах установлены
ограждения пешеходных зон и светофоры.
Принимались меры, направленные на повышение доступности
детских садов и школ для всех возрастных групп детей, осуществлялся
надзор за исполнением законов на этапе строительства объектов
образования. В том числе во исполнение актов прокурорского реагирования в
детских садах введено 4,9 тыс. новых мест, в школах – 5,3 тыс. мест, открыто
11 новых детских садов и 5 школ.
Приоритетным направлением надзора оставалось соблюдение прав
детей и молодежи на здоровые и безопасные условия отдыха и оздоровления.
Регулярно проверялись детские лагеря, давалась оценка эффективности
реализации полномочий органами Госпожнадзора и Роспотребнадзора.
По требованию прокуроров в деятельности 22 детских лагерей
устранены нарушения санитарных норм и правил, в 14 лагерях – нарушения в
сфере антитеррористической защищенности, порядка 70 работников
отстранены от работы до получения справок о судимости и прохождения
медосмотров.
Принимались меры к пресечению распространения в сети Интернет
информации, пропагандирующей идеи межнациональной и
конфессиональной розни, суицида, ограничен доступ более чем к
четыремстам запрещенным сайтам, 75 лиц привлечены к административной
ответственности за распространение экстремистских материалов.
Всего органами прокуратуры края в 2018 году выявлено и пресечено
24 тысячи нарушений закона, в целях устранения которых внесено порядка 5
54
тыс. представлений, к установленной законом ответственности привлечено,
5,3 тыс. должностных лиц, опротестовано 1,4 тысячи незаконных правовых
актов.
При этом, прокуратура края избегала формальностей в работе с
детьми и молодежью, проводила встречи и приемы граждан в детских
учреждениях, благотворительные акции в поддержку детей, находящихся в
детских домах, реабилитационных центрах, организовывает проведение на
регулярной основе турниров по борьбе и шахматам в специальной школе
закрытого типа Брюховецкого района. Активно такой работой занимались
территориальные прокуроры.
В 2019 году надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
остается приоритетным направлением работы органов прокуратуры края.
Таким образом, любой гражданин, имеющий несовершеннолетнего
ребенка (усыновленного или подопечного) который считает, что права его
несовершеннолетнего ребенка были нарушены должностными лицами органа
опеки и попечительства в праве обратится в орган прокуратуры с
информацией о фактах нарушения законных прав несовершеннолетних,
требующий проведения проверки и принятия мер прокурором.
55
Глава 3. Проблемные аспекты и модернизация института опеки
и попечительства
Так, одним из эффективных путей развития института опеки и
попечительства в настоящее время является приемная семья.
Для помощи и адаптации, как ребенку, так и семье, в которую он
попал, уже созданы и активно действуют школы приемных родителей. Во
многих областях Российской Федерации в целях реализации Закона об опеке
было созданы школы приемных родителей.
Деятельность подобных школ предусматривает лекционно-
консультативные занятия и тренинги по трем направлениям: социально-
правовое, психолого-педагогическое, медицинское.
Создание таких школ является одним из перспективных путей
повышения эффективности института опеки и попечительства. Кроме того,
семье, принимающей ребенка на воспитание, оказывается государственная
финансовая поддержка.
При этом предусматриваются как единовременная выплата, так и
ежемесячные пособия на содержание ребенка. Следует отметить, что
политика государства в решении именно финансового вопроса за последние
годы изменилась к лучшему.
В отечественном законодательстве существуют 3 формы принятия
ребенка в семью – усыновление, патронаж (или приемное родительство) и
опека (попечительство). Для каждой из этих форм по факту передачи ребенка
в семью предусматривается выплата единовременного государственного
пособия.
Базовые показатели установлены Федеральным законом от 19 мая
1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
(ст. 12.2).
56
На их основании суммы выплаты ежегодно пересчитываются.
Усыновление приравнивается к рождению ребенка в этой семье, с выплатой
соответствующих пособий.
В связи с этим женщина, которая усыновила 2-го, 3-го (и так далее)
детей, имеет право на получение материнского капитала.
Процессы реформирования государственного управления и местного
самоуправления в Российской Федерации должны привести к созданию
эффективной системы реализации государственной политики в сфере защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на местном
уровне, позволяющей оказывать доступную и качественную помощь.
Устранение правовых коллизий и пробелов в российском
законодательстве обеспечит более качественную защиту прав и законных
интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также в рамках данного вопроса хочется остановиться на вопросе о
возможностях совершенствования института опеки и попечительства на
местном уровне.
Важно отметить, что сегодня, жизнь любой семьи, протекает в
сложных условиях экономической нестабильности, криминализации
общества, разрушения сфер образования, здравоохранения, ломки
традиционных ценностей, роста безработицы и дискриминации; снижается
уровень и качество жизни большинства семей.
Глобальные преобразования в политической, экономической и
социальной жизни общества обострили существующие проблемы семьи в
современном обществе.
Семья как социальный институт играет огромную роль жизни
каждого человека, его защите, социализации, удовлетворении потребностей.
Значение семьи для формирования полноценной личности невозможно
оценить. Ведь именно семья создает вокруг ребенка обстановку, в которой
формируется личность человека, его отношение к окружающему миру.
57
Семья призвана адаптировать ребенка к социуму, урегулировать его
отношения с окружающим миром. Поэтому для страны значение института
семьи огромно, ведь его развитие играет первостепенную роль в развитии
нашего общества, создания и передачи духовных ценностей. Семья является
важным элементом стабилизации и преодоления социальной напряженности
в стране.
В связи с этим важной задачей государства является разработка
мероприятий, позволяющих использовать все возможности семьи, как
общественного института для решения проблем воспитания и развития
нашего общества.
На сегодняшний день в соответствии с Конституцией РФ семья
находится под защитой государства, осуществляется территориальная
адресная поддержка семей с детьми, развивается система социального
обслуживания, усовершенствована система государственных пособий и льгот
семьям, имеющих детей, получила развитие система консультативно-
психологической помощи семье, особое внимание уделяется подготовке
кадров социальных педагогов и социальных работников.
Так, Президентом РФ были подведены итоги 2017 года, а также
обозначены основные направления деятельности государства по сохранению
и поддержанию семьи:
– повышение рождаемости;
– предоставление помощи в получении жилья молодым семьям;
– развитие системы образовательных учреждений;
– повышение качества и доступности предоставляемых услуг семьям;
– профилактика семейного неблагополучия;
– предоставление различных льгот семьям группы риска;
– решение жилищных проблем семей группы риска;
– предупреждение социального сиротства и т.д.
58
Все эти направления имеют законодательное закрепление в различных
правовых актах, издаваемых Президентом и Правительством РФ.
Однако мероприятия, проводимые государством пока еще
недостаточны.
Многие исследователи признают, что экономическая нестабильность
страны увеличивает социальную уязвимость семьи и детей.
Институт опеки и попечительства прошел большой путь развития, и
сегодня с его помощью государство осуществляет деятельность по
сохранению и поддержанию института семьи, и главным образом, стремится
создать благоприятные условия для жизни и воспитания детей, оказание
помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В соответствии
с современным законодательством, органами, исполняющими полномочия по
опеке и попечительству, являются исполнительные органы государственной
власти субъекта РФ, а также органы местного самоуправления
муниципального образования.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», а также Законы отдельных областей определяют, что
органы исполнительной власти субъекта РФ, в указанных правовых
отношениях, осуществляют полномочия общего характера: методическое
обеспечение, разработка комплексных программ, контроль. Реализация всех
остальных полномочий по установлению, осуществлению и прекращению
опеки и попечительства, находится в ведении органов местного
самоуправления.
В связи с этим, основной задачей деятельности органов местного
самоуправления является – сокращение количества детей, оставшихся без
попечения родителей, а также создание всех необходимых условий, чтобы
ребенок мог полноценно жить и воспитываться в родной семье. Важным
является создание эффективной системы профилактики социального
сиротства, осуществляемой администрацией города, совместно с
59
учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты. В виду
этого необходимо выделить типы семей, по степени их социальной
адаптации.
В контексте исследования интересна типология семей, предложенная
М.А. Галагузовой: благополучные семьи – это семьи, которые хорошо
выполняют, возложенные на них функции; семьи группы риска – имеют
некоторые отклонения от норм, например, малообеспеченная семья,
неполная, многодетная и т.п.; возможно необходимо вмешательство. Ведь
если такие семьи вовремя не получат помощь, поддержку со стороны, то
могут перейти в группу асоциальных семей.
Семьи группы риска в силу различных причин находятся в тяжелой
жизненной ситуации и нуждаются в социальной защите.
Асоциальные семьи – в таких семьях родителями ведется аморальный,
распущенный образ жизни, жилищно-бытовые условия не отвечают
необходимым требованиям, а воспитанием детей, как правило, никто не
занимается; здесь социальное вмешательство должно осуществляться
комплексно, совместно с правоохранительными органами, социальными
службами.
Второй и третий типы семьи относятся к неблагополучным семьям, в
которых не выполняются несколько или все функции. Естественно, что в
такой ситуации семья перестает быть источником социальных установок и
ценностных ориентаций для детей.
Следовательно, неблагополучные семьи – это семьи, в которых нет
достаточных ресурсов для содержания и воспитания детей, члены которой
характеризуются асоциальным и аморальным поведением, вследствие чего
семейные функции, и в первую очередь, функция воспитания и социализации
детей, не выполняются.
Так, в процентном соотношении можно сказать, что около 80% детей
переданы на различные формы семейного воспитания, и около 20% – на
60
воспитание в специализированные учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (детские дома, интернатные
учреждения, лечебные учреждения и др.).
Нельзя не отметить, что дети, пребывающие в учреждениях
интернатного типа, испытывают большие трудности, связанные с их
социализацией, многие с трудом адаптируются в обществе, подвержены
высокому риску противоправного поведения и социальной дезадаптации.
Актуальность вопросов социального сиротства в последние годы
предопределило внимание государственных органов власти и местного
самоуправления к теме соблюдения и защиты прав и законных интересов
детей.
Сложившаяся на данный момент ситуация в системе образования как
всей нашей страны, так и в масштабе отдельных регионов, предусматривает
осуществление действий со стороны управляющих структур, направленных
на качественное изменение самой системы, с достижением значительно
более высоких результатов.
Деятельность местных органов власти по организации опеки и
попечительства над несовершеннолетними на отдельной территории имеет
огромное значение в разрезе деятельности государства по защите прав детей.
Проанализировав работу органов государственной власти и местного
самоуправления отдельных регионов, можно утверждать, что в деятельности
по осуществлению опеки и попечительства, наметились некоторые
положительные тенденции.
Число выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, за последние несколько лет, сократилось почти на 10 %. При этом
около 80 %, выявленных детей, переданы на воспитание в замещающие
семьи. Однако на сегодняшний день существует ряд проблем, которые
препятствуют эффективному управлению процессами опеки и
попечительства в отдельных областях.
61
Так, например, в Тамбовской области отсутствие четких стандартов
работы с неблагополучными семьями, затрудняет деятельность специалистов
органа опеки и попечительства (затягивает работу).
Несовершенство организации мониторинга проводимых мероприятий
не дает возможности разносторонне проанализировать результаты
деятельности.
Деятельность местных органов власти по организации опеки и
попечительства над несовершеннолетними на отдельной территории имеет
огромное значение в разрезе деятельности государства по защите прав детей.
Крупной проблемой, имеющей особенно большое значение в деятельности
по профилактике социального сиротства, является плохая организация
системы межведомственного взаимодействия с учреждениями системы
здравоохранения, образования, социального обслуживания.
В ряде случаев некоторые полномочия органов опеки и
попечительства, например, психолого-педагогическая подготовка граждан,
желающих стать опекунами (попечителями) может осуществляться другим
учреждением на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемом с
администрацией муниципального образования.
В связи с этим, мы считаем необходимым, следует отрегулировать
существующую систему межведомственного взаимодействия, за счет
разработки расширенных планов по проведению совместных мероприятий.
Понимая, что муниципальные образования области обладают
некоторой неоднородностью в обеспечении населения услугами учреждений
по обслуживанию семей, хочется отметить, что подобное взаимодействие
должно осуществляться не только на местном, но и на региональном уровне.
Межведомственное взаимодействие необходимо для проведения
профилактических мероприятий, направленных на преодоление трудной
жизненной ситуации в семье, предупреждение социального сиротства и
жестокого обращения с детьми, развитие семейных форм устройства детей, а