АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Использование
программно-целевых методов в системе управления регионом (на примере
Администрации Волгоградской области)».
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы.
В первой главе изложено теоретико-методическое обоснование
применения управленческого инструментария в деятельности органов
власти.
Во второй главе дана характеристика Администрации Волгоградской
области, проведен анализ применения программно-целевого метода в
деятельности Администрации Волгоградской области.
Третья глава посвящена анализу перспектив использования
программно-целевого метода в деятельности Администрации
Волгоградской области.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 69 страниц
печатного текста. В работе содержится 5 таблиц, 9 рисунков. Для написания
ВКР было использовано 32 источника литературы.
Ключевые слова: программно-целевые методы, система управления,
регион, государственное управление, эффективность, ресурсы, цели, задачи,
программы.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................6
Глава 1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРИМЕНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ............................................................10
1.1.Сущность управленческих инструментов и характер их применения
в органах власти....................................................................................................10
1.2.Законодательное и нормативно-правовое обеспечение
использования инструментов и методов управления........................................16
1.3.Отечественный и зарубежный опыт применения программно-
целевого метода в государственном управлении...............................................22
Глава 2.АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО
МЕТОДА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ..............................................................................................................27
2.1.Характеристика Администрации Волгоградской области................27
2.2.Анализ деятельности Администрации Волгоградской области.......39
2.3.Проблемы реализации программно-целевого метода в
государственном управлении развития Волгоградской области......................46
Глава 3.ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-
ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ..........................................................................51
3.1.Механизм усовершенствования использования программно-
целевого метода в деятельности Администрации Волгоградской области.....51
3.2.Планирование реализации предложенных рекомендаций................53
3.3.Определение эффекта использования программно-целевого метода
в деятельности Администрации Волгоградской области..................................56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК........................................................66
Введение
Актуальность темы исследования. Современный процесс
совершенствования административной системы направлен на достижение
баланса во всех секторах национальной экономики. При этом большой
интерес представляет управление на региональном уровне, так как в России
существуют серьезные различия в региональном развитии, когда одни
регионы становятся регионами-помощниками, а другие - регионами-
бенефициарами. Однако общей тенденцией в региональном развитии
является достижение баланса, что возможно при стратегическом
планировании регионального развития. Важнейшим инструментом
стратегического планирования регионального развития является
национальный план. Этот план разрабатывается в соответствии с Законом о
программных целях и детализирует все расходы, необходимые для
реализации каждой подпрограммы. При этом отслеживаются все
расхождения между фактическими и плановыми показателями, и часто
возникает необходимость внести определенные коррективы в сам план, если
факторы риска усиливают воздействие на цели плана. Это особенно важно в
текущих нестабильных экономических условиях. Кроме того, не стоит
забывать, что в процессе формирования региональной программы
необходимо добиться сбалансированности доходов и расходов.
Распределение региональных бюджетов и других финансовых ресурсов
должно быть увязано с различными направлениями расходов.
Программно-целевой подход является одним из основных
управленческих инструментов правительства Волгоградской области. Он
заключается в разработке и реализации программ или проектов,
направленных на достижение определенных целей и решение конкретных
задач. Этот метод позволяет более эффективно использовать имеющиеся
6
ресурсы и сосредоточиться на наиболее важных направлениях регионального
развития.
Успешным примером программно-целевого подхода является
программа модернизации системы образования в Волгоградской области.
Целью программы было повышение качества преподавания, улучшение
квалификации учителей и внедрение современного оборудования в школах.
В результате реализации программы качество образования значительно
повысилось, что создало условия для воспитания отличных детей.
Другой пример - программа развития транспортной инфраструктуры.
Она включает в себя строительство новых дорог, модернизацию
общественного транспорта и развитие системы пассажирских перевозок.
Реализация этого плана позволила улучшить доступность многих районов
Волгоградской области и качество услуг общественного транспорта.
Таким образом, закон о целях планирования является подходящим
инструментом управления для достижения конкретных результатов и
улучшения качества жизни жителей.
В настоящее время Закон о целях планирования представляет собой
комплексный механизм планирования социально-экономического развития
регионов. При правильном применении в процессе государственного
планирования органами власти метод плановых заданий может помочь
решить проблемы на различных уровнях управления, способствовать
оптимизации расходования бюджетных средств, повысить эффективность
работы муниципалитетов и качество предоставляемых жителям услуг. Кроме
того, к реализации Государственного плана привлекаются различные
экономические субъекты в рамках государственно-частного партнерства.
Таким образом, во многом региональное планирование является
универсальным инструментом государственной политики по решению
вопросов регионального развития. Об актуальности выбранной темы говорит
и тот факт, что разработка приоритетных направлений реализации
7
Государственного плана имеет большое значение в связи с ограниченностью
бюджета и необходимостью более широкого использования
Государственного плана.
Объектом исследования в работе выступает Администрация
Волгоградской области.
Предмет исследования – применение программно-целевого подхода в
государственном управлении.
Целью исследования является анализ фактического использования
программно-целевого подхода в деятельности Правительства Волгоградской
области и совершенствование его применения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
изучить сущность и принципы программно-целевого подхода в
деятельности органов местного самоуправления;
рассмотреть сущность и принципы закона планирования целей в
деятельности органов местного самоуправления;
выделить особенности реализации национального плана
социально-экономического развития;
проанализировать особенности социально-экономического
развития Волгоградской области;
определить особенности плана развития Волгоградской области;
оценить ситуацию с реализацией программ в Волгоградской
области;
выявить проблемы в разработке и реализации программ в
Волгоградской области;
подготовить предложения по совершенствованию целей
разработки и реализации программ в Волгоградской области; подготовить
8
предложения по совершенствованию целей разработки и реализации
программ в Волгоградской области.
Научная новизна заключается в уточнении ряда теоретико-
методических положений, на основе которых разработан комплекс
практических рекомендаций, направленных на развитие системы управления
в сфере государственного управления.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
основные выводы и суждения могут быть применены в виде конкретных
рекомендаций к деятельности правительства Волгоградской области и
других региональных органов власти по совершенствованию разработки и
реализации планов социально-экономического развития Волгоградской
области.
Методологией исследования является общенаучный метод (методы
экономического и управленческого анализа) и общелогический метод
(индукция, дедукция, синтез, сравнение и обобщение).
Информационная база данной выпускной квалификационной работы
содержит следующие источники: Конституция Российской Федерации,
федеральные законы и нормативные акты, регламентирующие применение
программно-целевых методов в управлении, Устав Волгоградской области,
постановления и распоряжения администрации Волгоградской области,
касающиеся применения программно-целевых методов, статистические
отчеты о реализации программ и проектов с использованием программно-
целевого метода.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованных источников.
9
Глава 1. Теоретико-методическое обоснование применения
управленческого инструментария в деятельности органов власти
1.1. Сущность управленческих инструментов и характер их
применения в органах власти
В реализацию национальной программы должны быть вовлечены все
города данного региона, вносящие вклад в инновационное развитие. В
частности, их деятельность должна стать предпосылкой для повышения
уровня экономической активности хозяйствующих субъектов и оказания
адекватной поддержки малому и среднему бизнесу в регионе, а также для
развития региональной экономической инфраструктуры
1
.
Проблема исследования связана с тем, что в настоящее время развитие
большинства регионов страны недостаточно эффективно, что обусловлено
низкими темпами роста регионального ВВП, уровнем благосостояния
населения и общим уровнем социально-экономического развития.
Замедление темпов социально-экономического развития обусловлено как
внешнеэкономическими факторами (такими как экономическая
нестабильность, нестабильность национальной валюты), так и внутренними
(такими как истощение внутренних природных ресурсов, моральное и
материальное исчерпание технологий и оборудования в жилищном секторе и
коммунальной инфраструктуре, отсутствие достаточных финансовых
ресурсов для разработки и внедрения инноваций). Поскольку регионам
зачастую сложно адаптироваться к неблагоприятным условиям, это может
1
Алёхин Э.В. Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской
Федерации: учебник. Пенза: Изд-во ПГУ, 2021. С. 85.
10
привести к потере конкурентных преимуществ, сокращению инвестиций и
значительному снижению благосостояния населения
2
.
Таблица 1
Сущность понятия государственного программирования
Таким образом, можно сделать вывод, что государственное
программирование - это сложный и системный инструмент политики,
позволяющий регулировать и контролировать текущую социально-
экономическую ситуацию в регионе.
Закон программных целей в деятельности региональных правительств в
настоящее время является предметом многочисленных научных
исследований. Несмотря на значительный интерес со стороны научной
общественности, мировое исследовательское сообщество пока не пришло к
2 Гладкий Ю. Н. Основы региональной политики. М.: Изд-во Михайлова В. А, 2021. С.
135.
11
единому мнению относительно сущности данного понятия. Отсутствует
четкая концептуальная и терминологическая база. Чтобы определить понятие
и сущность подхода к целям планирования в региональном планировании, в
данном исследовании рассматриваются точки зрения различных ученых,
разрабатывается собственное определение, основанное на результатах их
исследований, и определяется его место в системе национального
планирования.
Государственная программа - это документ, определяющий цели,
задачи и направления деятельности государства для конкретного региона на
определенный период времени. Национальные планы могут быть
ориентированы на экономическую, социальную, научную, образовательную,
медицинскую и другие сферы
3
.
Программно-целевой подход к региональному управлению - один из
основных управленческих методов регионального управления, применение
которого предполагает не только выявление проблем, но и разработку
конкретных, последовательных и комплексных мер по их решению. При
использовании программно-целевого подхода региональные власти должны
уделять особое внимание бюджетированию программных мероприятий и
мониторингу их сроков и результатов. Важно, чтобы фактические результаты
программных мероприятий не отставали от запланированных. В противном
случае показатели выполнения мероприятий могут быть скорректированы,
но в целом разрыв между плановыми и фактическими показателями
свидетельствует о недостаточной эффективности планирования
4
.
Подход к управлению региональными программами является одним из
ключевых элементов системы управления и основан на научном
прогнозировании и бюджетном планировании регионального развития. В
3 Райзберг Б.А. Целевые программы в системе государственного управления
экономикой: монография. М. : ИНФРА-М, 2021. С. 16.
4 Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.А. Региональная экономика и управление.
СПб.: Питер, 2021. С. 184.
12
данном контексте программа - это документ, направленный на решение
конкретной проблемы на региональном уровне, имеющий более или менее
прямой и программный характер
5
.
Суть программного подхода заключается в выборе путей и средств
решения социально-экономических проблем конкретного региона
6
.
Программно-целевой подход является частью общей стратегии
экономического и социального развития отдельных регионов Российской
Федерации и поддерживается основными агентствами развития страны.
Каждая национальная программа для конкретного региона связана с целями
и задачами и направлена на их реализацию. Как правило, каждая программа
включает в себя несколько подпрограмм
7
.
По мнению вышеупомянутых исследователей, данный подход
заключается в конкретизации и обосновании механизмов и тактических
средств достижения стратегических целей, а также в определении и
переориентации стратегий социально-экономического развития региона.
Программно-целевой подход к региональному развитию не только
определяет направление решения важнейших социально-экономических
проблем, но и контролирует соответствие целей программы и ресурсов,
выделяемых на ее реализацию, в процессе решения этих проблем, а в случае
несоответствия - контролирует бюджет и мероприятия самой программы, что
позволяет своевременно вносить коррективы
8
.
Приведенный выше анализ концепций, разработанных современными
учеными, позволяет сделать вывод, что все они по-своему объясняют
различные аспекты сущности метода планирования и целеполагания в
деятельности органов местного самоуправления, но сходятся в том, что этот
5 Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и
социальных процессов: учеб. пособие. М.: Экономика, 2019. С. 105.
6 Игнатов В. Г. Регионоведение. М.: Кнорус, 2021. С. 126.
7 Попов Р.А. Системология регионального хозяйства: учебное пособие. М.: Высшая
Школа, 2020. С. 194.
8 Шапкин И.Н. Управление региональным хозяйством: учеб. пособие. М.: КНОРУС,
2021. С. 336.
13