1. Эта фаза, на которой осуществляется управление целями программы,
включает в себя объем самих программных мероприятий. Если программа
разделена на подпрограммы и конкретные программные мероприятия имеют
свой график, то оценка эффективности реализации программы социально-
экономического развития проводится в момент реализации каждого этапа (в
соответствии с этим графиком). Если мероприятия повторяются ежегодно, то
такая оценка проводится регулярно. При этом фактические показатели
должны сравниваться с плановыми.
При необходимости в конкретные аспекты плана будут внесены
оперативные коррективы. Корректировки необходимы, когда фактические
результаты запланированных мероприятий отличаются от запланированных.
Характеристики этого этапа.
- Контроль за информацией, полученной на предыдущих этапах;
- Углубленное изучение и выявление причин отклонений от
ожидаемых результатов;
- Разработка комплекса мер по устранению причин и последствий
отклонений;
- Поиск путей устранения задержек в реализации мероприятий;
- Определение возможных вариантов использования дополнительных
ресурсов для поддержки запланированных мероприятий;
- Итоговая оценка целей, задач и мероприятий программы с целью их
прекращения или замены другими мероприятиями.
2 - Оценка результатов. Этот этап управления целями программы
включает в себя сбор, регистрацию и анализ всей информации о результатах
запланированных мероприятий. Необходимо отслеживать сроки и
своевременность выполнения мероприятий, а также количественные и
качественные показатели. Особенности этого этапа.
24
- Создание системы мониторинга и управления программными
мероприятиями. Создание системы мониторинга и управления
программными мероприятиями;
- Создание системы оценки отдельных мероприятий и программы в
целом;
- Входной мониторинг внедряется на ранней стадии при определении
целей, формулировании вопросов и разработке действий/программ;
- Система стратегического контроля должна быть интегрирована в
существующие процедуры управленческого контроля.
Эффективность мониторинга программных целей при разработке и
реализации национальных программ социально-экономического развития
зависит от следующих факторов:
- Эффективность интеграции программ, определяемая
взаимодействием между целями, задачами и действиями;
- соответствующего выбора показателей для повышения
эффективности программы социально-экономического развития;
- сложность различных систем.
Сложность взаимодействия между различными системами в
управлении целями программы,
- четкая ориентация организации на результат для быстрого
реагирования на сложные вызовы развития и наиболее эффективного
использования имеющихся ресурсов;
- использование профессиональных методов сбора и агрегирования
данных для облегчения принятия управленческих решений.
Хотя программно-целевой подход имеет много преимуществ для
разработки и реализации национальных программ социально-
экономического развития, он также имеет много трудностей. Во-первых,
возможны ошибки при формулировании целей (например, очень общие
заявления без конкретных задач).
25
Иными словами, данный подход направлен на решение, снижение и
смягчение основных социально-экономических проблем на региональном
уровне путем разработки системы взаимосвязанных программных
мероприятий, реализуемых местными органами власти и другими
участниками. Программа направлена на решение народнохозяйственных
проблем и смягчение их влияния на экономику.
Таким образом, можно сделать вывод, что целевые программы - это
способ разбить национальные цели и задачи на более мелкие элементы и
разработать для каждого из них свои программы действий. Такой подход
позволяет более эффективно использовать ресурсы и добиваться более
конкретных результатов.
Во второй главе рассмотрим анализ применения программно-целевого
метода в деятельности Администрации Волгоградской области.
Глава 2. Анализ применения программно-целевого метода в
деятельности Администрации Волгоградской области
2.1. Характеристика Администрации Волгоградской области
Волгоградская область входит в состав Южного Федерального округа
Российской Федерации. Административным центром данного субъекта РФ
является городской округ город-герой Волгоград.
С севера на юг и с запада на восток область протянулась более чем на
400 км. Общая протяженность границ области - 2221,9 км, в том числе с
Саратовской областью (29,9%), Ростовской (26,8%), Астраханской (11,4%),
Воронежской (11,3%) областями, Республикой Калмыкией (10,9%) и
26
Казахстаном (9,7%). Занимает площадь 112,9 тыс. кв. км (78% составляют
земли сельскохозяйственного назначения).
На территории области 1477 населенных пунктов, находящихся в
составе 475 муниципальных образований, в т.ч.:
− 6 городских округов;
− 32 муниципальных района;
− 29 городских поселений;
− 408 сельских поселений.
Рис. 5 Муниципальные образования Волгоградской области
27
Через территорию области проходят важные железнодорожные,
автомобильные, водные и воздушные трассы. Общая протяженность
железнодорожных путей составляет 1,6 тыс. км, внутренних судоходных
путей - 1,5 тыс. км, автомобильных дорог - более 14 тыс. км (83% дорог
общего пользования имеют твердое покрытие).
Численность населения Волгоградской области по данным Росстата
составляет 2 545 937 чел. (2019). Плотность населения — 22,55 чел./км2
(2019). Городское население — 76,66% (2019).
Численность населения Волгоградской области, по данным Росстата,
на 1 января 2020 года составила 2 491 751 чел. Плотность населения – 22,07
чел./км
2
. Городское население – 77,87%.
К орг
анам исполнительной вла
сти Волгоградской обл
асти относятся
коми
теты, инспекции, апп
арат Губернатора, Управ
ление делами
Админи
страции Волгоградской обл
асти и Представительство Волгог
радской
области в гор
оде Москве.
Структура Администрации представлена на рисунке 6.
28
Рис.6 Структура Администрации Волгоградской области
Та
ким образом, мо
жно сделать вы
вод о том, ч
то деятельность
Админи
страции Волгоградской обл
асти как высшего органа исполни
тельной
власти Волгог
радской области обеспе
чивает достаточное колич
ество
органов и должн
остных лиц. Э
то связано с т
ем, что в подчи
нении у вице-
губер
натора находится апп
арат губернатора Волгог
радской области, в
кот
орый входят пер
вые заместители губер
натора, заместители губер
натора,
председатели коми
тетов. У всех указ
анных лиц та
кже есть в подчи
нении
структурные подраз
деления. Для наиб
олее эффективного взаимод
ействия
сотрудников подраз
делений между со
бой, их деятел
ьность регламентируется
полож
ениями об отд
елах/секторах/управ
лениях. Эти доку
менты содержат
об
щие положения, в кот
орых содержится инфор
мация о самой орган
изации,
информация, касаю
щаяся численности и сос
тава персонала, фун
кции и
задачи, возло
женные на струк
турное звено, а та
кже методы и
х достижения.
29
В 2022 г. в бюджет Волгоградской области были внесены изменения в
части дополнительных поступлений из федерального центра в размере 1,5
млрд руб. Данные средства позволят дополнительно профинансировать
социально значимые статьи бюджета: увеличить доходную часть и направить
дополнительные средства на поддержку медицинских учреждений,
организацию регулярных пассажирских перевозок, выполнение социальных
обязательств. Это те мероприятия, от которых напрямую зависит повышение
качества жизни жителей Волгоградской области. Доходы бюджета региона за
2022 год составили 112,8 млрд. рублей, расходы бюджета за 2022 год – 112,6
млрд руб. По итогам 2022 года получен профицит в размере 0,2 млрд руб.
На 2020 год бюджет Волгоградской области принят с профицитом в
200 млн. рублей. Доходы в следующем году прогнозно составят 108,9 млрд.
рублей, расходы 108,7 млрд рублей. С таким же профицитом в размере 200
млн. рублей запланирован бюджет на 2021 год, плановое превышение
доходов над расходами в 2022 году составит уже 500 млн рублей.
По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот
Волгоградской области в 2022 г. составил 2333,3 млн. долларов США.
Экспорт региона составил 1555,2 млн. долларов США, импорт –778,1 млн.
долларов США, что составляет соответственно 81,3% и 85,8% от уровня
соответствующих показателей 2021 года. Страны дальнего зарубежья
преобладают во внешней торговле, их доля составила 66,2%
внешнеторгового оборота области. Общая динамика экспорта и импорта в
Волгоградской области в 2018-2022 гг. представлена на рис. 7.
30
Рис.7 Общая динамика экспорта и импорта в Волгоградской
области в 2018-2022 гг., млрд. руб.
Так, в 2018 году объем внешней торговли составил 308,8 млрд. рублей,
в 2019 году - 196,6 млрд рублей, в 2020 году - 227,0 млрд рублей, в 2021 году
- 284,2 млрд рублей, в 2022 году - 233,3 млрд рублей. Объем внешней
торговли региона в 2022 году снизился на 17% по сравнению с 2021 годом
из-за рисков, которые могут негативно повлиять на внешнеэкономические
показатели. Основными рисками являются расширение санкционной
политики США и Евросоюза против России и ее торговых партнеров
(введение двух новых санкций), снижение мировых экспортных цен на нефть
в 2022 году и повышение налогов (НДС).
В связи с ограничениями внешней торговли, вызванными санкциями,
компании Волгоградской области с каждым годом расширяют свое
31
присутствие на зарубежных рынках: В 2022 году Волгоградская область
имела экономические отношения со 120 странами (114 в 2021 году), из них
продукция Волгоградской области экспортировалась в 109 стран (99 в 2021
году). Основными торговыми партнерами являлись Украина - 11,3%,
Казахстан - 8,0%, США - 7,1%, Беларусь - 5,9%, Болгария - 5,8%, Китай -
5,8%, Германия - 5,5%, Турция - 4,4%, Италия - 3,6%, Нидерланды - 3,5%,
Азербайджан - 3,5%.
Что касается социально-экономического развития Волгоградской
области, то нельзя не отметить положительные тенденции в социальной
сфере: так, к 2021 году ожидается рост среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы до 32 736,5 рублей (107,9%), при этом
уровень безработицы будет снижаться. Уровень безработицы в
Волгоградской области за рассматриваемый период снизился: 7,2% в 2018
году, 6,8% в 2019 году, 6% в 2020 году, -6% в 2020 году, -5,6% в 2020 году,
5,3% в 2021 году.
Таким образом, макроэкономические показатели социально-
экономического развития в целом улучшаются. На рисунке 8 представлены
показатели социально-экономического развития промышленного сектора
Волгоградской области.
32
2018 2019 2020 2021 2022
Рис.8 Показатели социально-экономического развития Волгоградской
области, характеризующие сферу промышленности
Как видно из рисунка 6, отдельные показатели, характеризующие
сферу промышленности Волгоградской области, к 2022 г. снизились, однако
это снижение незначительно.
Промышленные предприятия формируют более 55% доходов бюджета
Волгограда и обеспечивают работой около 40% трудоспособного населения.
Таким образом, промышленное производство остается основой социально-
экономического развития Волгограда. Оно представлено тяжелой
промышленностью: машиностроением и металлургией. Важную роль играет
производство бурового и судостроительного оборудования, измерительных
приборов. Помимо черной и цветной металлургии, развиваются химическая,
33