метод направлен на решение проблем каждой задачи Российской Федерации
на основе реализации запланированных действий. Можно сделать вывод, что
это действительно так. Исходя из анализа сущности данной концепции,
современные ученые определили способ решения основных социально-
экономических проблем региона на местном уровне путем разработки
системы взаимосвязанных программных мероприятий, которые реализуются
органами местного самоуправления при участии других участников
(например, государственных органов) с целью устранения проблем, контроля
над ними и минимизации их последствий.
Особенностью формирования государственной программы является
понятие самой государственной программы как документа стратегического
планирования, состоящего из комплекса взаимосвязанных программных
мероприятий по приоритетам, задачам, срокам, исполнителям и ресурсам
государственной политики в сфере социально-экономического развития и
национальной безопасности Российской Федерации в рамках реализации
ключевых государственных функций и ресурсов. Понятие государственной
программы рассматривается как инструмент государственной политики,
обеспечивающий достижение соответствующих целей.
Государственная программа субъекта Российской Федерации
утверждается высшим органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, условия реализации государственной программы субъекта
Российской Федерации определяются высшим органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в соответствующем порядке.
Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации
государственной программы субъектов Российской Федерации определяется
нормативными актами высших органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
В соответствии с нормативными актами высших органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждающими
14
государственные планы, бюджетные ассигнования на финансовое
обеспечение реализации государственных планов утверждаются законами о
бюджете, содержащими положения о целевых показателях бюджетных
расходов по соответствующим планам.
В соответствии с правилами, установленными Правительством
Российской Федерации и с учетом положений Федерального закона "О
контроле за деятельностью Федерального Собрания", утверждается
реализация государственных планов Российской Федерации с начала
очередного финансового года и внесение изменений в ранее утвержденные
государственные планы Российской Федерации.
Несмотря на некоторые положительные тенденции, механизмы
формирования и реализации государственного плана еще недостаточно
отработаны, в частности, государственный план не всегда отражает
общегосударственные проблемы и пути их решения, он не всегда
объективен, а некоторые проблемы, возникающие в ходе его реализации, еще
не до конца прояснены. Например, для успешной реализации местных
жилищных планов необходимо достаточное количество высококачественных
строительных материалов.
Таким образом, суть целевого программного регионального управления
заключается в реализации комплекса мероприятий, увязанных по срокам и
количеству с запланированными мероприятиями для достижения целей и
задач программы. В исследовании анализируется определение целевого
программного подхода, в соответствии с которым авторы используют
следующее определение целевого программного подхода Комплекс
взаимосвязанных программных мероприятий, осуществляемых местными
органами власти и другими субъектами с целью решения, сдерживания или
снижения воздействия проблемы на местном уровне. Это определение было
разработано как средство решения основных социально-экономических
проблем региона. Программный подход основан на следующих принципах
15
Четкость целей, конкретность задач программы, принцип эффективной
реализации задач, принцип использования финансовых ресурсов из других
бюджетов, создание точек роста на всей территории России.
1.2. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение использования
инструментов и методов управления
Программно-целевое планирование, использованное в процессе
создания государственных программ социально-экономического развития,
предполагает не только корректировку содержания и длительности
отдельных стадий процесса их разработки, но и возможность изменения
горизонта бюджетного планирования. Бюджетное планирование,
используемое в ходе разработки таких программ, позволит регионам выбрать
приоритетные расходные направления в соответствии с поставленными
целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития региона
9
.
Механизм реализации программно-целевого подхода представлен на
рисунке 1.
9 Гладкий Ю.Н. Регионоведение: учебник. М.: Гардарики, 2020. С. 158.
16
Рис.1. Механизм программно-целевого метода государственного управления
Нормативно-правовой основой разработки государственных программ
социально-экономического развития являются:
– документы стратегического планирования федерального уровня
(федеральные законы, указы, Бюджетные послания Президента РФ,
Постановления Правительства РФ, стратегические, прогнозные документы,
планы федеральных органов исполнительной власти и т.д.);
– стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на
конкретный период времени;
– план мероприятий по реализации стратегии социально-
экономического развития.
Кроме того, для того, чтобы прогнозировать результаты реализации
конкретной государственной программы, применяются:
17
– прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на
долгосрочный период;
– прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на
среднесрочный период;
– бюджетный прогноз.
На рисунке 2 представлен процесс разработки региональной
программы социально-экономического развития.
Рис.2 Процесс разработки региональной программы социально-
экономического развития
Нормативно-правовым актом, который непосредственно
регламентирует основы регионального планирования, является Федеральный
закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации». Он устанавливает правовые основы
стратегического планирования в Российской Федерации, координации
18
государственного и муниципального стратегического управления и
бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с
общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического
планирования
10
.
Также немаловажным документом, необходимым для рационального
формирования программ социально-экономического развития на
региональном уровне является бюджетное послание Президента РФ,
осуществляемое на ежегодной основе. Оно позволяет субъекту РФ понять
приоритеты в процессе формирования бюджета (например, при
неблагоприятной экономической ситуации значительный объем средств
должен выделяться на поддержку МСБ, что должно найти свое отражение в
государственных программах СЭР в данной сфере)
11
.
Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ – это
система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные
приоритетные цели и задачи органов государственной власти. Стратегия
основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных
рисков и ресурсов потенциала субъектов РФ.
Взаимосвязь уровней и элементов системы целеполагания
представлена в таблице 2.
10 О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон Рос.
Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (в ред. от 18.07.2022) // Собр. законодательства
РФ. 2014. №26 (часть I). Ст. 3378.
11 Угурчиева Л.М. Программно-целевой метод управления регионом, понятие и
особенности // Вестник ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет».
2019. № 6. С. 200.
19
Таблица 2
Взаимосвязь уровней и элементов системы целеполагания
Из таблицы 2 можно сделать вывод о том, что система целеполагания
на региональном уровне в процессе формирования государственных
программ социально-экономического развития представляет собой
совокупность элементов, связанных между собой, которые позволяют
определить ожидаемое состояние социально-экономического развития
данного региона.
Последовательность разработки и реализации программы социально-
экономического развития представлена на рис. 3.
20
Рис.3 Последовательность разработки программы социально-
экономического развития
12
Таким образом, процесс разработки регионального плана социально-
экономического развития включает в себя ряд процедур, которые
необходимо выполнить для реализации плана. Существует три основных
этапа разработки плана социально-экономического развития региона:
разработка, оценка возможностей и реализация. Основными участниками
процесса разработки являются заказчик и разработчик. Заказчиком является
администрация Российской Федерации, а разработчиком - ведомственный
орган, ответственный за разработку данных программ. Все уровни,
участвующие в управлении разработкой национальных программ по
возобновляемым источникам энергии, активно взаимодействуют и при
необходимости вносят коррективы в процесс разработки. Успешные
12 Алёхин Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора: учебное
пособие. Пенза: Изд-во ПГУ, 2020. С. 47.
21
результаты и положительное влияние в будущем возможны только при
условии согласованной разработки и реализации всех этапов программы.
Давайте подробнее рассмотрим основные особенности реализации НСВЭП.
1.3. Отечественный и зарубежный опыт применения программно-
целевого метода в государственном управлении
Процесс реализации национального плана SEED состоит из заявителя
плана, исполнителя плана, соисполнителя плана, администратора плана и
составителя плана. Каждый из них выполняет определенную функцию в
процессе разработки и реализации плана социально-экономического
развития района.
27 марта 2012 года правительство Великобритании опубликовало
Национальные основы политики планирования (NPPF). Этот документ
является важной частью реформы системы планирования в Великобритании
и описывает процесс планирования, который объединяет национальные,
региональные и местные интересы в социально-экономическом развитии,
уважая при этом окружающую среду и способствуя устойчивому развитию.
Этот документ актуален не только для Великобритании, но и для России,
поскольку в нем рассматриваются передовые механизмы реализации
системы стратегического планирования с ярко выраженным
территориальным измерением в традиционно капиталистической стране, где
рыночные отношения развиты достаточно хорошо.
После утверждения проекта плана вышестоящим региональным
органом власти проект плана передается в Министерство экономического
развития Российской Федерации, которое проверяет его на соответствие
требованиям законодательства и вносит необходимые изменения. Субъекты
Российской Федерации принимают к сведению проект плана, согласованный
с федеральным органом исполнительной власти на заседании
22
Государственной Думы, и в случае одобрения вносят его в реестр
государственных программ. Планы, внесенные в реестр государственных
программ, утверждаются актом высшего представительного органа субъекта
Российской Федерации.
Финансирование государственной программы социально-
экономического развития осуществляется следующим образом:
- средства федерального бюджета;
- средства бюджета субъекта Российской Федерации и средства
бюджета органов местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации;
- собственные средства инициатора проекта. Источниками
финансирования являются нераспределенная прибыль и амортизация;
- иные внебюджетные источники финансирования.
Последовательность реализации программы социально-
экономического развития представлена на рисунке 4.
Рис.4 Эффективность реализации региональной программы социально-
экономического развития
Фаза реализации на рисунке 3 состоит из нескольких элементов.
23