4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..….
5
1. КОРРУПЦИЯ: СУЩНОСТЬ, РЕТРОСПЕКТИВА И СОВРЕМЕННЫЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ………………………………….…
10
1.1 Возникновение и развитие коррупции и противодействия ей………….
10
1.2 Современные теоретические представления о коррупции в
Российской Федерации: уголовно-правовой и криминологические
аспекты……………………………………………………………….………..
22
1.3 Предупреждение и борьба с коррупционной преступностью в
Российской Федерации …………………………….…………………………
45
2. ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ..
59
2.1 Уголовно-правовое противодействие коррупции в сфере
государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления………………………………….………..
59
2.2 Противодействие уголовно-правовыми средствами коррупционным
преступлениям, совершаемым путем подкупа…………………….…..….…
66
2.3 Развитие уголовно-правовых средств противодействия коррупции в
отечественном законодательстве…………………..…….…………………..
93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………….…………
103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………….….…………
114
5
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире коррупция является «уже не локальной проблемой»,
как говорится в преамбуле Конвенции ООН против коррупции,
«транснациональным явлением, которое затрагивает общество и экономику
всех стран»
1
, и получило определение «социальной пандемии»
2
. Еще в XVII в.
английский философ Томас Гоббс писал, что коррупция есть корень, из которого
вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам
3
. А
в современной российской политической, социологической и юридической
науках коррупцию фиксируют как «фактор системной дестабилизации
общества и государства»
4
.
По данным международной организации Transparency International в 2019
году Россия заняла 137 место из 180, набрав в индексе восприятия коррупции
28 баллов из 100 (аналогичная позиция у Доминиканской республики, Кении,
Либерии, Ливана, Мавритании, Папуа-Новая Гвинея, Парагвая и Уганды)»
5
. За
последние пятнадцать лет рейтинг России опустился на 54 позиции (в 2003-
2004 г.г. Россия находилась на 84 месте), что свидетельствует о значительно
развернувшихся масштабах коррупции в стране. По словам директора Центра
антикоррупционных исследований Е. Панфилова, «страны, которые набирают
ниже 3 баллов по индексу восприятия коррупции, попадают в зону
1
Конвенция ООН против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от
31 октября 2003 г.)// "Бюллетень международных договоров", 2006, N 10, октябрь, с. 7 – 54.
2
Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уроне секторов экономики и
государственного управления. М.: Альпина-Паблишерз, 2010 г.С. 29.
3
Меньшенина Н.Н. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, технологии,
противодействие: монография / Т. Е. Бейдина, С. Б. Быстрянцев, Н. Л. Захаров, Л. В. Мась,
Н. Н. Меньшенина, А. Г. Наронская, М. В. Пантелеева, О. В. Погулич, С. С. Соколова, Н. В.
Устинова, А. В. Чечулин / под общ. ред. проф. Н. Н. Меньшениной ; М-во образования и
науки Рос. Федерации, Урал. федерал. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2014. С. 3.
4
Бейдина Т. Е. Факторы эффективности национальной безопасности Российской Федерации:
коррупциогенный фактор как дестабилизатор системы управления безопасностью /Т. Е.
Бейдина, О. В. Лобцова // Вестник Забайкальского гос. ун-та. - 2013. - № 03 (94). С.47.
5
Россия в индексе восприятия коррупции [Электронный ресурс] //
https://transparency.org.ru/research/v-rossii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-
ballov-i-137-mesto.html (дата обращения: 28.01.2020).
6
национального позора»
1
. Поэтому коррупция справедливо может быть
определена как одно из самых опасных и всепроникающих социальных
явлений, представляющих угрозу национальной безопасности российского
общества.
Важно понимать, что решить проблемы коррупции без участия самого
общества и его граждан невозможно, поскольку, как показывают
многочисленные исследования, коррупция в общественном сознании
становится обыденным явлением, носящим массовый, а главное, социально
приемлемый характер. Так, по данным Transparency International, 41 %
опрошенных российских бизнесменов на вопрос «Почему коррупцию в стране
не удается победить?» ответили, что «коррупция воспринимается обществом
как норма жизни»
2
.
Как видно из вышеуказанной статистики, коррупция в современной России
не только является многоплановым явлением, но она уже приобрела статус
институционального феномена.
Традиционно в российской науке коррупция рассматривалась, прежде
всего, как экономическая проблема. Однако опасность коррупции заключается
не только в экономических потерях, вызывающих падение качества жизни
населения, но и в негативном воздействии на эффективность работы
государственных, муниципальных служащих, в снижении качества управления
обществом, в ухудшении геополитического положения страны либо вообще в
разрушении государства как суверенной единицы. Кроме того, коррупция
является питательной средой для организованной преступности, терроризма и
экстремизма. Также коррупция выступает одним из верных средств достижения
1
Меньшенина Н.Н. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, технологии,
противодействие: монография / Т. Е. Бейдина, С. Б. Быстрянцев, Н. Л. Захаров, Л. В. Мась,
Н. Н. Меньшенина, А. Г. Наронская, М. В. Пантелеева, О. В. Погулич, С. С. Соколова, Н. В.
Устинова, А. В. Чечулин / под общ. ред. проф. Н. Н. Меньшениной ; М-во образования и
науки Рос. Федерации, Урал. федерал. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2014. С. 3.
2
Центр антикоррупционных исследований [Электронный ресурс]: Официальный сайт.
http://transparency.org.ru/v- rossii/41-rossiiskikh-biznesmenov-schitaet-chto-korruptciia-eto-
norma-zhizni (дата обращения: 28.01.2020).
7
своих целей для членов преступных групп.
Отсутствие всесторонней борьбы с коррупцией, массового осуждения ее в
общественном сознании может привести к разрастанию этого зла до
угрожающих масштабов. Особую актуальность эта проблема приобретает на
современном этапе – переломном этапе развития России, когда по сути в
обществе складываются новые ценности, и особую важность для будущего
успешного развития нашей страны приобретает духовно-нравственное здоровье
народа. От успешного решения проблемы противодействия коррупции зависит
в первую очередь национальная безопасность Российской Федерации, а с
учетом важности этапа, переживаемого нашей страной, дальнейшие
перспективы ее положения в мировом сообществе.
Таким образом, изложенное позволяет утверждать, что обозначенные в
настоящей работе проблемы являются актуальными и значимыми.
Степень научной разработанности темы. Степень разработанности
проблемы, рассматриваемой в работе, является достаточно высокой. Изучению
вопросов о сущности коррупции и мерах противодействия ее распространению
посвящены работы А.С. Ахметова, С.В. Баринова, А.И. Бастрыкина, Н.Н.
Меньшениной, И.Е. Охотского, Н.В. Путило, А.А. Сизова, А.В. Чуманова, А.Н.
Шагланова, А.М. Цирина, Н.В. Щедрина и других авторов. Выводы и
положения, сделанные этими авторами при исследовании составили
теоретическую основу настоящей магистерской диссертации.
Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в
исследовании института коррупции в России, выработке рекомендаций по
совершенствованию действующего законодательства в области повышения
эффективности правового регулирования, способов и методов её
противодействия и влияния на преступность.
Для достижения вышеуказанной цели в работе были поставлены
следующие задачи:
- рассмотреть возникновение и развитие коррупции и противодействия ей;
8
- исследовать современные теоретические представления о коррупции в
Российской Федерации: уголовно-правовой и криминологические аспекты;
- охарактеризовать предупреждение и борьбу с коррупционной
преступностью в Российской Федерации;
- изучить уголовно-правовое противодействие коррупции в сфере
государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления;
- охарактеризовать противодействие уголовно-правовыми средствами
коррупционным преступлениям, совершаемым путем подкупа;
- рассмотреть развитие уголовно-правовых средств противодействия
коррупции в отечественном законодательстве.
Объект исследования составляют общественные отношения в области
противодействия коррупции.
Предметом исследования выступают положения международных актов,
нормы антикоррупционного законодательства, подзаконные нормативно–
правовые акты, нормы российского законодательства, которые содержат
коррупциогенные факторы, специальная литература, посвященная проблемам в
области противодействия коррупции.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и
частнонаучные методы исследования, такие как логический, комплексный,
историко-правовой, диалектический, анализа, формально-юридический, метод
толкования.
Нормативную основу для исследования составили положения
международных актов, Конституции Российской Федерации, Уголовного
кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, федеральных законов, а также ряда
нормативных актов, имеющих отношение к теме исследования.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что в
ней проанализированы проблемные вопросы, которые касаются исследуемой
темы. Изложенные в работе теоретические положения и выводы могут быть
9
использованы при подготовке комплексных федеральных и региональных
программ по противодействию коррупции, а также при совершенствовании
действующего законодательства.
Структура и объем работы. Структура и содержание работы обусловлены
целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав,
включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной
литературы.
10
1. КОРРУПЦИЯ: СУЩНОСТЬ, РЕТРОСПЕКТИВА И СОВРЕМЕННЫЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
1.1 Возникновение и развитие коррупции и противодействия ей
Проблема противодействия коррупции является одной из самых
обсуждаемых тем среди руководящей элиты и граждан страны. По
центральному телевидению все чаще слышно о новых способах борьбы с ней.
Однако проблема не только не решена, но и остается крайне острой вплоть до
настоящего времени. Следовательно, сегодня важной задачей является
установление реальной картины коррупционных отношений в государстве,
причинно-следственных факторов данного явлении и поиска конкретных путей
ее решения.
В этом плане думается, что опыт поступательного развития
противодействия коррупции должен подвергаться исследованию с учетом
суждений, предложенных исторической наукой, поскольку такие выводы
имеют научную и практическую ценность для всех, независимо от рамок
исследования.
При выработке путей дальнейшего совершенствования
антикоррупционного законодательства в современных условиях целесообразно
проанализировать достижения и просчеты наших предшественников, учесть
национальный исторический опыт. Исторический аспект в изучении
организации противодействия коррупции, позволяет не только выявить
исторические закономерности, но и более точно определить вектор развития
современного российского законодательства в части противодействия
коррупции.
Историческое развитие происходит циклически, повторяясь по спирали,
результаты анализа генезиса коррупции могут рассматриваться в качестве базы
11
для разработки антикоррупционной политики
1
.
Появление коррупции на Руси относится к IX-X вв. В данный период
возникает такое понятие, как «кормление», в частности, государственные
служащие того времени (наместники, посадники, воеводы и т. д.) не получали
жалование от центральной власти, а содержались за счет населения, что,
естественно, приводило к чудовищным взяткам и иным злоупотреблениям
2
.
В период формирования централизованного государства князь и близкие к
нему дружинники объединяли в себе функции законодательной,
исполнительной и судебной власти. Кроме того осуществление власти
происходило в форме полюдья, т.е. объезда князем и дружиной земель с целью
сбора дани и свершения правосудия. Это давало им большую возможность
злоупотреблять своим положением.
Именно такое злоупотребление и послужило причиной трагических
событий 945 года, когда князь Игорь решил собрать с древлян дань сверх
назначенной прежде меры за что и был убит ими. В данном случае действия
древлян можно считать первой операцией по борьбе с коррупцией
3
.
Дальнейшее развитие коррупционных отношений на Руси связывают с
традицией «почести», т. е. подношения чиновникам за выполненную ими
работу в знак уважения.
Таким образом, через так называемую систему «кормления от дел»
коррупция была включена непосредственно в государственный механизм и
была частью государственной системы. Но уже в XVI веке Иваном IV «система
кормлений» была упразднена, а за взяточничество и иные злоупотребления по
1
Коновалов В.А. Генезис феномена «коррупция» в административно-правовой доктрине
Российской Федерации / В.А. Коновалов // Вопросы российского и международного права. –
№7-8. – 2012. С.42.
2
Титкова Е. А. История развития коррупции в России / Е.А. Титкова // Молодой ученый. —
2019. — №2. — С. 160-162.
3
Волошина А.Ю. История развития коррупции в России// Волошина А.Ю. История развития
коррупции в России / А.Ю. Волошина // Фундаментальные и прикладные исследования в
современном мире. – 2019. - №27. С.84.
12
службе вводилась смертная казнь
1
.
Петр I, при котором произошел расцвет коррупции, старался всеми
возможными методами и средствами навести порядок на государственной
службе России, воздействуя на мздоимцев, лихоимцев и вымогателей. Именно
при Петре I с коррупцией стали бороться системно, т.е. не только были
усилены уголовно-репрессивные меры, созданы специальные контролирующие
органы, но и была предпринята попытка искоренить эту проблему путем
установления стабильного жалованья всем чиновникам и созданием четкой и
определенной структуры, численности и компетенции органов
государственного управления. Правовой статус чиновников государственного
аппарата был закреплен в 1722 году в «Табели о рангах всех чинов, воинских,
статских и придворных, которые в котором классе чины и которые в одном
классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою,
однако же, воинские чины выше прочих, хотя бы и старее кто в том классе
пожалован был»
2
. В этот же период очень четко формулируются составы
растраты, присвоения и использования в своих интересах денег
государственных с совершеением подлога в отчетности.
К сожалению, в период правления Петра I и Екатерины II явление
коррупции достигало огромных размеров и применение карательных мер не
давало видимых результатов. Так продолжалось и в эпохи последующих
правителей, однако это не значит, что с коррупцией не боролись.
В царствование Николая I правительство подтвердило свое негативное
отношение к фактам преподнесения подарков чиновникам от частных лиц и
различного рода обществ. По воле императора Сенат в 1832 году издал Указ «О
воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества»,
считая, что подарки или какие-либо приношения чиновникам не должны иметь
1
Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения
коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук
/ А.В. Куракин.- Люберцы.- 2012.- С. 42.
2
Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. – Т. 6. Законодательство периода
становления абсолютизма. – М.: Юрид. лит., 1986. С. 278.
13
место в системе государственного управления.
В дальнейшем меры по борьбе с коррупцией были предприняты
императором Александром II, однако должного результата по-прежнему
достигнуть не удавалось.
22.04.1881 года императором Александром III (Рис. 1) был учрежден
Комитет для выработки проекта Уголовного уложения. Одним из обсуждаемых
вопросов стал вопрос об ответственности за взяточничество
1
. Уголовное
уложение вступило в силу в 1903 г. при императоре Николае II. Юридическая
ответственность за взяточничество была закреплена в 37 главе «О преступных
деяниях по службе государственной и общественной».
До 1903 г. понятия взяточничества (мздоимства) и лихоимства были четко
не разграничены. Эти понятия были окончательно разграничены и
сформулированы в Объяснительной Записке к Уголовному уложению 1903
года (далее – Уложение). Согласно данному документу, мздоимство,
представляющее собой принятие взятки должностным лицом за исполнение
действий, входящих в его служебные обязанности, представляет меньшую
опасность. За простое мздоимство – получение взятки чиновником до
совершения им действий (мздоимство-подкуп), согласно ст. 656
предусматривалось наказание в виде заключения в тюрьму на срок не более 6
месяцев. За квалифицированное мздоимство – получение взятки чиновником
после совершения им действий (мздоимство-вознаграждение) – было
предусмотрено заключение в тюрьме. При этом конкретный срок не
оговаривался и определялся судом индивидуально в каждом конкретном
случае. Данная статья предусматривала и наказание за лихоимство (взятку
чиновнику за действия, которые относились к его непосредственным
обязанностям) - заключение в исправительном доме на срок до трех лет
2
.
Ст. 657 Уложения определяла уголовную ответственность за различные
1
Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: развитие системного подхода /
В.В. Астанин. - М.: Российская криминологическая ассоциация. 2003.С.28.
2
Афонин Д.Н. Борьба с коррупцией в Российской империи в начале ХХ века / Д. Н. Афонин
// Бюллетень инновационных технологий. – 2019. - №1(9). С.5.