14
виды вымогательства взятки (в т.ч. и за выполнение должностным лицом своих
непосредственных обязанностей). При этом рассматривались различные виды
вымогательства в т.ч. угрозы, притеснения по службе и т.п. За совершение
данных деяний в зависимости от наличия отягчающих обстоятельств
предусматривалось наказание от трех месяцев заключения в тюрьме до
заключения в исправительном доме на неопределенный срок.
Ст. 658 Уложения закрепляла Нормы о лихоимственных сборах –
установление или взимание должностным лицом в свою пользу незаконных
поборов. Минимальное наказание за данное деяние предусматривалось в виде
заключения в тюрьме на срок от трех месяцев. Вымогательство путем
притеснения по службе или угрозой этого являлись отягчающим
обстоятельством и предусматривало заключение в исправительном доме на
неопределенный законом срок.
Ст. 659 Уложения выделяла в отдельный состав взяточничество
присяжных заседателей: за получение взятки до судебного разбирательства
(взяточничество-подкуп) предусматривалось наказание в виде заключение в
исправительных домах до 3 лет. При этом взяточничество-вознаграждение в
отношении присяжных заседателей не преследовалось законом.
В ст. 660 Уложения впервые в истории России предусматривалось
наказание для чиновников за посредничество во взяточничестве как за
самостоятельное преступление: виновными признавались должностные лица,
уличенные «в оказании заведомо содействия учинившему взяточничество,
статьями 656-659 предусмотренное, передачею взятки, принятием ея под своим
именем или иным посредничеством»
1
.
Принципиально новой для Российского законодательства была и ст. 661
Уложения, предусматривающая наказание служащим, которые присваивали
дар, предназначенный для передачи другому чиновнику или под этим
предлогом. В данном случае имела место комбинация взяточничества и
1
Афонин Д.Н. Борьба с коррупцией в Российской империи в начале ХХ века / Д.Н. Афонин
// Бюллетень инновационных технологий. – 2019. - №1(9). С.5.
15
мошенничества, которые сливались в единый состав преступления. За данное
деяние предусматривалось наказание в виде заключения в исправительных
домах на срок до 3 лет.
В Уложении впервые было дано законодательное определение субъекта
получения взятки. В ч. 4 ст. 636 Уложения говорилось, что служащий – это
любое лицо, несущее обязанности или исполняющее временные поручения «в
качестве должностного лица, или полицейского или иного стража, или
служителя, или лица сельского или мещанского управления»
1
.
Ст. 662 Уложения определяла судьбу дара, принятого в результате
взяточничества: «При осуждении за деяния, статьями 656-661
предусмотренные, поступивший к виновному дар от него отбирается, а при
неимении его на лицо взыскивается стоимость оного. Если взятка состоит в
даре права по имуществу, то такой дар признается недействительным».
Открытым оставался вопрос о наказании за дачу взятки. Министр юстиции
И.Г. Щегловитов 14.04.1911 внес на рассмотрение в законодательный орган
законопроект «О наказуемости лиходательства»
2
. Однако, основные положения
законопроекта были реализованы только спустя пять лет в законе от 31.01.1916,
которым лиходательство объявлялось безусловно наказуемым
3
. Однако, не все
чиновники, уличенные в мздоимстве или лихоимстве, подвергались уголовному
преследованию, т.к. уголовное преследование должностного лица было
возможно только с согласия его начальника. Таким образом, Уголовное
уложение 1903 года не только систематизировало нормы права по борьбе с
коррупцией в Российской империи, но и в значительной степени изменило
меры ответственности за данные деяния по сравнению с нормативно-
правовыми актами XVIII-XIX веков:
1
Варфоломеева Н. П. Исторический опыт борьбы с коррупцией / Н.П. Варфоломеева
//Основы экономики, управления и права. - 2013. - №5(11) С.11.
2
Волженкин Б.В. Ответственность за взяточничество по российскому уголовному
законодательству второй половины XIX -начала XX в. / Б.В. Волженкин // Известия высших
учебных заведений. Правоведение.- 1991.- № 2. С.68.
3
Афонин Д.Н. Борьба с коррупцией в Российской империи в начале ХХ века / Д.Н. Афонин
// Бюллетень инновационных технологий. – 2019. - №1(9). С.7.
16
1. Среди наказаний за взяточничество не стало смертной казни.
2. Были радикально переработаны и доработаны законодательные
положения, касающиеся взяточничества, по сути, создан прогрессивный
правовой фундамент борьбы с коррупцией.
3. Была введена уголовная ответственность за посредничество во
взяточничестве, а через пять лет и за дачу взятки.
Важное профилактическое значение имело и решение Законодателя о
необходимости доведения до граждан не только законодательных актов, но и
решений Сената по применению норм закона о взяточничестве.
Однако, несмотря на использование правительством подобного
комплексного подхода, окончательное искоренение взяточничества в России не
было осуществлено из-за наступившей революции 1917 года.
Подведя промежуточный итог, можно сделать вывод о том, что в
дореволюционной России были предприняты попытки остановить
распространение коррупции на государственной службе, но полностью
искоренить данное явление не удалось.
Однако уже в СССР коррупция на государственной службе снова
приобрела свой расцвет. Все попытки противодействия коррупционным
проявлениям оказались тщетными, это обуславливалось подходами к
пониманию, изучению и анализу данного явления в Советском Союзе.
Тем не менее, первый советский антикоррупционный акт был всего на
полгода моложе советской власти. Декрет Совета народных комиссаров «О
взяточничестве» от 8 мая 1918 г. закреплял положения относительно равной
уголовной ответственности всех участников коррупционных отношений. Так,
равному наказанию с лицами, состоящими на государственной или
общественной службе в РСФСР, виновными в принятии взятки, подвергались
не только взяткодатели, но и подстрекатели, пособники и все имеющие
отношения к подкупу служащих.
Далее был принят Уголовный кодекс 1922 года. Борьбе с коррупцией на
государственной службе здесь была посвящена глава вторая под названием
17
«Должностные (служебные) преступления». Особенностью уже Советского
антикоррупционного законодательства стало то, что, в первую очередь,
советские власти убрали термин «коррупция» из употребления, заменив его
«попустительством», «злоупотреблением служебного положения»,
«взяточничеством». Отрицая сам термин, они отрицали понятие, а,
следовательно, и само явление «коррупция», считая его лишь пережитком
былых времен – «порождением» эксплуатационного общества. Также нельзя не
отметить, что максимальной санкцией был расстрел.
1 сентября 1922 года было подписано Постановление Совета труда и
обороны, предусматривавшее широкий круг мер борьбы со взяточничеством. 2
сентября 1922 года при Совете труда и обороны была образована Комиссия
по борьбе со взяточничеством. 15 сентября 1922 г. было утверждено Положение
«О ведомственных комиссиях по борьбе со взяточничеством»
1
.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 года «Об
усилении уголовной ответственности за взяточничество» характеризовал
взяточничество как один из позорных пережитков прошлого. Кроме того,
указывалось на то, что у государства имеются все возможности для полного
искоренения любых форм взяточничества
2
.
Развитие рыночной экономики в конце 80-х годов XX века, появление
разнообразных форм собственности, появление хозяйствующих субъектов
различных организационных форм, при сохранении в руках государства
основных инструментов административно-правового регулирования
предпринимательской деятельности, объективно вызвало всплеск коррупции.
Именно поэтому она расширялась по мере ослабления государства. Для
того, чтобы наиболее эффективно бороться с данным явлением на
государственной службе в июле 1991 года было принято постановление
1
Ульянова Ю.С. Коррупция в России: история и современность / Ю.С. Ульянова //
Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история: сб.
ст. по матер. LIX-LX междунар. науч.-практ. конф. № 3-4(55). – Новосибирск: СибАК, 2016.
С. 69.
2
Там же.
18
использование сотрудниками рабоче-крестьянской инспекции своего
служебного положения в целях перехода на службу в подотчетное учреждение
1
.
В 1992 году вышел Указ первого Президента Российской Федерации Б.Н.
Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Данный
указ являлся первым документом, носящим антикоррупционный характер и
стал первым нормативно-правовым актом российского законодательства по
борьбе с коррупцией на государственной службе.
В нем впервые закреплялись запреты для чиновников, стало обязательным
предоставление декларации во время поступления на руководящую должность
о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладов в банках и т.д. За
несоблюдение запретов и требований, указанных в данном документе,
государственный служащий освобождал занимаемую должность или
привлекался к более строгой ответственности. Контроль над выполнением
данного указа возлагался на президентское Контрольное управление.
К 2000 году уровень коррупции уже превысил все допустимые нормы, она
буквально парализует общество, становясь серьезной преградой на пути
развития демократии, экономики, государственности, порождает
безнравственность и преступность. Многие ученые характеризуют коррупцию в
Российской Федерации того времени как фактор системной дестабилизации
развития государства и общества
2
.
С 2008 года начинается новый этап борьбы с коррупцией в связи с
принятием федерального закона «О противодействии коррупции». В законе
определены основные направления деятельности государственных органов по
повышению эффективности противодействия коррупции; установлены
1
Фиалковская И.Д. Исторический опыт противодействия коррупции в системе
государственной службы России / И.Д. Фиалковская // Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского, 2017. - № 4. С. 143.
2
Меньшенина Н.Н. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, технологии,
противодействие: монография / Т. Е. Бейдина, С. Б. Быстрянцев, Н. Л. Захаров, Л. В. Мась,
Н. Н. Меньшенина, А. Г. Наронская, М. В. Пантелеева, О. В. Погулич, С. С. Соколова, Н. В.
Устинова, А. В. Чечулин / под общ. ред. проф. Н. Н. Меньшениной ; М-во образования и
науки Рос. Федерации, Урал. федерал. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2014. С.
25.
19
обязанности и ограничения для чиновников и государственных служащих;
предусмотрена ответственность физических и юридических лиц за
коррупционные правонарушения. Можно сделать вывод, что общий смысл
этого закона направлен на укрепление законности и дисциплины в системе
государственной службы.
Декабрь 2008г. ознаменовался в современной России принятием целого
пакета антикоррупционных нормативных актов. В определении коррупции,
которое закреплено в главном из них - ФЗ-273
1
, сущность ее замеряется только
в отношении злоупотребления должностным положением, вопреки законным
интересам общества и государства, и в целях получения выгод только
имущественного характера. Очень много вопросов возникает по поводу
данного, очень общего, толкования самого явления. Многие ученые,
политологи и юристы, выразили свое сомнение в пользе такого сознательного
сужения сущности коррупционных действий. Однако появление данного
нормативного акта было несомненно прогрессивным действием. Многие
неучтенные в первоначальной редакции Федерального закона «О
противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ моменты
коррупционной деятельности позднее получили развитие в других
нормативных правовых актах. Так, Федеральный закон от 17.07.2009 № 172- ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»
2
устанавливает правовые и организационные
основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них
коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Указом Президента РФ №460 в апреле 2010 года была утверждена
Национальная стратегия и Национальный план противодействия коррупции.
1
Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О противодействии
коррупции" // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №52 (ч. 1). – Ст. 6228.
2
Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
//"Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3609.
20
Национальная стратегия определила основные этапы и направления
антикоррупционной политики, а Национальный план – совершенствование и
развитие нормативно-правовой базы, организацию профилактики коррупции и
др. Начинает активно развиваться и формируется система противодействия
коррупции на местном уровне и уровне регионов.
В марте 2011 г. Путин В. В. заявил о необходимости принятия правовой
нормы, обязывающей чиновников отчитываться о своих расходах.
Соответствующий закон «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности и иных лиц их доходам»
1
был принят
и подписан президентом в начале декабря 2012 года.
В настоящее время принятие активных мер по борьбе с коррупцией на
разных уровнях государственной власти продолжается. Это отмечает в своих
выступлениях Президент Российской Федерации В.В. Путин. Так, выступая 14
марта 2017 года на расширенном заседании коллегии Генеральной
прокуратуры, важнейшим направлением этого органа власти президент назвал
противодействие коррупции: «Здесь необходима грамотная, профессиональная
работа на всех этапах - от профилактики преступлений до поддержания
обвинения в суде», - подчеркнул он
2
.
31 марта 2018 года Президент В.В. Путин внес в Государственную думу
законопроект, направленный на совершенствование контроля за соблюдением
законодательства о противодействии коррупции. Согласно этому
законопроекту руководство государственных корпораций и государственных
внебюджетных фондов должно приобрести право на получение справок по
счетам физических лиц (а в некоторых случаях и юридических лиц) в ходе
проверок соблюдения требований законодательства о противодействии
коррупции. Подобные справки могут быть запрошены в случае проверки
1
Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их
доходам" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) // "Российская газета", N 280, 05.12.2012.
2
Замахина Т. Разбираться детально / Т. Замахина // Российская газета. –15 марта 2017.-№
7219 (53).
21
достоверности данных о доходах, расходах, имуществе, соблюдения запретов и
исполнения обязанностей, которые установлены законом «О противодействии
коррупции» и другими федеральными законами. Документ также
предусматривает упрощение порядка привлечения к дисциплинарной
ответственности (за исключением увольнения вследствие утраты доверия)
муниципальных и государственных служащих, сотрудников государственных
компаний, государственных внебюджетных фондов и организаций, созданных
для выполнения поставленных перед федеральными государственными
органами задач, если признается факт совершения ими коррупционного
преступления, срок давности для привлечения к такой ответственности
предложен не позднее трех лет со дня совершения правонарушения
1
. 3 августа
2018г. данный законопроект был принят
2
.
Кроме того, 29.06.2018г. вступил в силу Указ Президента РФ от № 378 "О
Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы",
который утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2018 -
2020 годы
3
.
Таким образом, антикоррупционное законодательство в Российской
Федерации постоянно расширяется и дополняется новыми положениями,
направленными на совершенствование антикоррупционной политики
государства.
Итак, обратившись к истории России можно сделать вывод, что условия
возникновения и развития коррупции, как негативного явления
сформировались и укоренились ещё с давних времён. Какие именно факторы
послужили причиной возникновения данного явления: неэффективность
1
Путин предложил усовершенствовать контроль за противодействием коррупции
[Электронный ресурс] // Новостной портал РБК.
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5ac102db9a79474d34cf5427 (Дата обращения: 20.12.2019).
2
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации о противодействии коррупции" от N 307-ФЗ //"Российская газета". -
N 170, 06.08.2018.
3
Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018 - 2020 годы //"Собрание законодательства РФ", 02.07.2018, N 27, ст. 4038.
22
законодательства того периода или же неэффективность методов
государственного управления - сказать однозначно не представляется
возможным. Однако факт в том, что коррупция дала свои ростки и нашла своё
отражение во всех сферах жизни общества и государства.
Российское законодательство о противодействии коррупции постепенно
развивалось и имело устойчивый, периодический характер, но принимаемые
меры по борьбе с этим социальным злом не являлись эффективными. В числе
причин неудач в этой борьбе можно назвать неизменность и однобокость
используемых подходов. Приоритетным направлением в этой борьбе
выступали репрессии, которые не могут принести долговременных
положительных результатов. С приходом к власти нового правителя подходы
его предшественников кардинально не менялись, лишь слегка
корректировались и дополнялись.
Восприятие коррупции, как многовекторного криминологического
феномена и формирование государственной правовой позиции в нормах
объективного права в России заняло достаточно длительное время.
Становление отечественного антикоррупционного законодательства прошло
этапы от толерантного отношения к коррупционной деятельности и
фактического ее поощрения до построения рациональной нормативной базы,
направленной не только на осуждение лиц, виновных в совершении указанного
рода преступлений, но и применения превентивных мер, позволявших
предупредить распространение коррупционных преступлений и
минимизировать причиненный ими ущерб.
1.2 Современные теоретические представления о коррупции в Российской
Федерации: уголовно-правовой и криминологические аспекты
В настоящее время коррупция находится в центре внимания мирового и
российского сообщества. Юридическая практика и средства массовой
информации постоянно фиксируют факты, свидетельствующие об
23
актуальности этой проблемы и указывающие на то, что коррупция наносит
сильнейший ущерб экономике государств.
В условиях повышенного внимания государства к вопросам
ответственности за совершение коррупционных правонарушений, особую роль
стоит отвести теоретическому понятию коррупции. В научных трудах,
посвященных проблемам коррупции и противодействия ей, одним из самых
обсуждаемых и дискуссионных вопросов является теоретическое понятие
коррупции. Множественность мнений относительно ее определения связана с
широкой дифференциацией проявлений коррупции в современной
действительности, причем как в государственном, так и в частном секторе.
Термин «коррупция», в настоящее время, не имеет общепринятого
определения. Сложность состоит в том, что данное понятие постоянно
изменяется, приспосабливаясь к нововведениям в законодательных актах,
которые направлены на борьбу с коррупцией, стараясь тем самым
легализоваться
1
.
Конвенция Организации Объединенных Наций
2
(далее по тексту – ООН) от
31 октября 2003 г. против коррупции
выступает одним из универсальных
международных правовых документов по противодействию анализируемому
явлению. Российская Федерация подписала ее 09 декабря 2003г. и
ратифицировала 08 марта 2006г.
3
В соответствии с данной Конвенцией,
коррупция внедряется в общество самыми разными образоми, подрывает
основы демократии и верховенства права, ведет к нарушению прав человека,
мешает работе рынков, ухудшает качество жизни и создает условия для
преуспевания организованной преступности, терроризма и иных явлений,
которые угрожают безопасности человека.
В то же время Конвенция ООН от 31 октября 2003 г. против коррупции не
1
Онуфриенко А.В. Понятие коррупции в международном и российском праве // Вестник
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2014. – № 5 (43). С. 109.
2
Конвенция ООН против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от
31 октября 2003 г.)// "Бюллетень международных договоров", 2006, N 10, октябрь, с. 7 – 54.
3
Федеральный закон от 08.03 2006 г. № 40–ФЗ О ратификации Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции // Российская газета. – 2006. – 21 марта.