24
раскрывает термин «коррупция», по всей видимости, чтобы страны–участники
данной Конвенции обладали правом самостоятельно толковать анализируемое
явление в наиболее допустимой для их законодательных актов формулировке.
По линии ООН термин «коррупция» раскрывается в справочных
материалах по борьбе с коррупцией. В соответствии со Справочником
материалов по борьбе с коррупцией под коррупцией следует понимать
отсутствие порядочности и честности, подверженность взяточничеству,
применение должностного положения с целью получения выгоды нечестным
путем, злоупотребление служебным положением для личной выгоды
1
.
По нашему мнению, данное определение весьма поверхностно раскрывает
коррупцию, однако, в нем находят отражение два свойственных коррупции
признака – противоправность применения служебного положения и его
устремленность на получение личной выгоды.
Термин «коррупция» не определен и в Конвенции Совета Европы от
27.01.1999г. об уголовной ответственности за коррупцию
2
. Российская
Федерация подписала ее в тот же день, но ратифицировала 25 июля 2006 г.
3
Определенный интерес представляет Конвенция Совета Европы от 04 ноября
1999 г. о гражданско–правовой ответственности за коррупцию
4
.
Российская Федерация до настоящего времени данную Конвенцию не
подписала. Согласно ст. 2 Конвенции Совета Европы от 04 ноября 1999 г. о
гражданско–правовой ответственности за коррупцию, коррупция – это просьба,
предложение, дача или принятие, прямо или косвенно, взятки либо какого–либо
ненадлежащего преимущества или обещания такового, искажающего
1
Справочник материалов по борьбе с коррупцией [Электронный ресурс] Официальный
интернет–сайт Управления ООН по наркотикам и преступности // URL:
http://www.unodc.org/pdf/9dec04/resourceguide_r.pdf (дата обращения: 8.01.2020 г.).
2
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге
27.01.1999 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2394.
3
Федеральный закон от 25.07.2006 г. № 125-ФЗ О ратификации Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию // Собрание законодательства РФ – 2006. – № 31 (1 ч.) – Ст.
3424.
4
Конвенция о гражданско–правовой ответственности за коррупцию (Заключена в г.
Страсбурге от 04 ноября 1999 г.) // СПС Консультант Плюс 2020.
25
нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от
получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.
В процессе описания коррупции в Конвенции Совета Европы от 04 ноября
1999 г. о гражданско–правовой ответственности за коррупцию сделан упор на
то, что анализируемому явлению характерны не только активные действия со
стороны должностных лиц, которые проявляются в виде просьбы либо
получения взятки, но и активные действия других лиц, а именно граждан,
предлагающих или дающих взятки за совершение в их пользу действий,
которые искажают нормальное исполнение обязанностей или поведение
должностных лиц
1
.
Генеральной Ассамблеи ООН еще 17 декабря 1979 г. был принят Кодекс
поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка
2
. Как и Конвенция
ООН от 31 октября 2003 г. против коррупции, Кодекс поведения должностных
лиц по поддержанию правопорядка помимо того, что определяет термин
«коррупция» согласно национальному праву, но при этом советует
рассматривать его как совершение или несовершение каких–либо действий в
процессе исполнения обязанностей либо по причине этих обязанностей в
результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов либо их
незаконное получение каждый раз, когда имеет место такое действие или
бездействие.
В анализируемом Кодексе указано, что «акт коррупции» необходимо
понимать как попытку коррумпирования. Исходя из приведенного
определения, под коррупцией совместно с активными действиями
должностных лиц, которые направлены на приобретение для себя разных
преимуществ путем использования своих должностных обязанностей,
1
Липинский Д.А., Мусаткина А.А. Проблемы соответствия антикоррупционного
законодательства Российской Федерации международным стандартам [Электронный ресурс]
// Вестник СПбГУ. Право. 2019. Т. 10. Вып. 4
https://dspace.spbu.ru/bitstream/11701/16867/1/673-690.pdf (дата обращения: 21.01.2020).
2
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17 декабря
1979 г. Резолюцией 34/169 на 106–ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //
СПС КонсультантПлюс 2020.
26
предлагается понимать и бездействие должностных лиц в процессе выполнении
ими своих должностных обязанностей. Тем не менее, в данном определении не
раскрыто, в чем именно состоит подкуп должностных лиц, и с какой целью он
совершается.
Конвенция ООН от 15 ноября 2000 г. против транснациональной
организованной преступности
1
раскрывает коррупционные деяния. Российская
Федерация подписала ее 12 декабря 2000 г. и ратифицировала 26 апреля 2004
г.
2
Согласно ст. 8 указанного акта под коррупционными деяниями следует
понимать:
1) во–первых, обещание, предложение или предоставление публичному
должностному лицу, лично или с помощью посредников, какого–либо
незаконного преимущества для самого должностного лица либо другого
физического или юридического лица, с целью чтобы это должностное лицо
выполнило какое–либо действие или бездействие в процессе исполнения своих
должностных обязанностей;
2) во–вторых, вымогательство либо принятие публичным должностным
лицом, лично или с помощью посредников, какого–либо незаконного
преимущества для самого должностного лица либо другого физического или
юридического лица, с целью чтобы это должностное лицо выполнило какое–
либо действие или бездействие в процессе исполнения своих должностных
обязанностей.
В представленном определении, в отличие от вышеприведенных, под
коррупцией первоначально следует понимать противоправные действия,
которые направлены на склонение публичного должностного лица к
1
Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью–
Йорке 15.11. 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62–ом пленарном заседании 55–ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11. 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. –
2004. – № 40. – Ст. 3882.
2
Федеральный закон от 26.04. 2004 г. № 26–ФЗ О ратификации Конвенции Организации
Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и
дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и
протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее // Российская газета. – 2004. – 29 апреля.
27
злоупотреблению своими обязанностями, а потом уже самостоятельные деяния
должностного лица, которые совершались не в соответствии с уставом службы
с целью противоправного обогащения.
Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития от 21
ноября 1997 г. по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при
осуществлении международных коммерческих сделок
1
, к которой Российская
Федерация присоединилась 01 февраля 2012 г.
2
, в ст. 1 к коррупционным
отнесены такие деяния, как намеренное предложение, обещание или
предоставление всяким лицом прямо или при помощи посредников любых
противоправных имущественных либо других преимуществ иностранному
должностному лицу, в пользу такого должностного лица или третьего лица с
тем, чтобы это должностное лицо выполнило действие или бездействие в ходе
исполнения своих должностных обязанностей с целью получения или
сохранения коммерческого либо другого незаконного преимущества в связи с
осуществлением международной коммерческой сделки.
Представляется логичным, что в указанном документе коррупционными
деяниями признаны лишь действия, направленные на подкуп должностных лиц,
тем не менее, никакой речи о коррупционных действиях самих должностных
лиц в данном понятии нет.
В Российской Федерации борьбе с коррупцией уделено большое
количество внимания, тем не менее, в значительном количестве разнообразных
нормативно–правовых актов, которые регламентируют антикоррупционные
меры, термин «коррупция» не раскрывается, лишь главный
антикоррупционный закон – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273–
1
Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок (принята в Стамбуле 21.11.1997 г.) // Собрание
законодательства РФ.– 2012. – № 17. – Ст.1899.
2
Федеральный закон от 01.02. 2012 г. № 3–ФЗ О присоединении Российской Федерации к
Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 6. – Ст.
622.
28
ФЗ «О противодействии коррупции»
1
, в ст. 1 под коррупцией понимает
злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или другое
противоправное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства с целью
получения выгоды в виде денег, ценностей, другого имущества либо услуг
имущественного характера, прочих имущественных прав для себя или для
третьих лиц или противоправное предоставление такой выгоды указанному
лицу иными физическими лицами, а также от имени либо в интересах
юридического лица.
На основании понятия, предложенного законодателем, можно сделать
вывод, что под данным явлением понимаются конкретные перечисленные
преступления, содержащиеся в Особенной части Уголовного кодекса
Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ2, так же иные противоправные
деяния, реализуемые лицом в целях получения имущественной выгоды. Стоит
отметить, что в представленном определении не указано, что, осуществляя
коррупционные действия, заинтересованное лицо помимо материальных благ,
также может приобретать и нематериальные блага.
Многоаспектные формы проявления коррупции в различных сферах
жизнедеятельности не позволяют сформулировать единое понятие,
отражающее все существенные признаки данного явления. Для более глубокого
понимания сущности коррупционных проявлений необходимо рассматривать
явление коррупции с разных сторон. «Традиционно исследование понятия
состоит в анализе ранее выработанных и предполагаемых в научной литературе
терминов»
2
. В настоящее время существует более ста определений коррупции.
Г.К. Мартыненко предлагает рассматривать коррупцию как использование
должностным лицом своих властных полномочий наперекор интересам службы
1
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) О противодействии
коррупции//Российская газета, N 266, 30.12.2008.
2
Загвязинская О.А. К вопросу о понятии коррупции: криминологический анализ // Научный
альманах. – 2016. – № 8– 1. С. 358.
29
из личной заинтересованности
1
. Данное определение весьма узко
истолковывает анализируемое явление, определяя его лишь как
противоправные действия лиц, которые обладают определенными
полномочиями.
А.А. Сизов рассматривает коррупцию как разложение управленческого
аппарата, которое основано на использовании должностными лицами своего
служебного положения в корыстных целях
2
.
О.А. Загвязинская, О.В. Павленко шире трактуют анализируемое понятие,
определяя коррупцию как социальное явление, которое заключается в
разложении власти, при котором государственные или иных служащие,
используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой
должности с корыстной целью с целью личного обогащения либо в интересах
группы людей
3
.
Я.А. Ардельянова под коррупцией понимает социальное явление, которое
характеризуется подкупом и продажностью государственных (муниципальных)
служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в
групповых, корпоративных интересах законных служебных полномочий
4
.
По нашему мнению, в представленных терминах, коррупция описана как
явление, проявляющиеся лишь в процессе выполнения государственными
(муниципальными) служащими и другими лицами, которые обладают
определенными полномочиями, своих должностных и служебных
обязанностей. Стоит отметить, что сведения о коррупции со стороны граждан в
этих определениях отсутствуют.
1
Мартыненко Г.К. Ещё раз к понятию, сущности коррупции и её связи с лоббизмом //
Очерки новейшей камералистики. – 2014. – № 1. – С. 45.
2
Сизов А.А. К вопросу о понятии коррупции и критериях его определения в современной
юриспруденции // Актуальные проблемы социально–гуманитарного и научно–технического
знания. – 2014. – № 1. – С. 55.
3
Загвязинская О.А. К вопросу о понятии коррупции: криминологический анализ // Научный
альманах. – 2016. – № 8– 1. – С. 358.
4
Ардельянова Я.А. Теоретико–методологические подходы к понятию «коррупция» // Идеи и
идеалы. – 2013. – № 3. С.86.
30
В теории уголовного права нет устойчивого законодательного определения
коррупции. Ряд ученых юристов трактуют по-своему данное определение. Так,
например Н.В. Бугаевская считает, что коррупция – это явление, обусловленное
становлением и развитием механизмов государственной власти, являющееся
отражением нравственного состояния общества, природы человеческих
отношений, а также феноменом его правовой жизни. Правовые средства
противодействия коррупции должны иметь четкое и определенное
юридическое содержательное наполнение, не только констатировать проблему
коррупции, но и указывать конкретные механизмы противодействия ей
1
.
Однако А.В. Юрковский и К.Н. Евдокимов дают иное определение, при
котором коррупция является незаконным, противоправным, общественно
опасным деянием, проявляющимся в сфере экономики, политики, социальной
деятельности и целом ряде других областей или государственного управления,
за которое законодательно установлена гражданско-правовая, дисциплинарная,
административная или уголовная ответственность
2
.
Юридический словарь определяет коррупцию как преступную
деятельность в сфере политики или государственного управления,
заключающуюся в использовании должностными лицами доверенных им прав
и властных возможностей в целях личного обогащения
3
.
Как отмечает академик РАН Т.Я. Хабриева, «в современной научной
литературе представлены два основных подхода к определению понятия
“коррупция”
4
.
1
Бугаевская Н.В. К вопросу об определении базовых понятий в сфере противодействия
коррупции // Известия Тульского государственного университета. Экономические и
юридические науки. - 2016. -№ 4–2. С. 77–78.
2
Юрковский А.В., Евдокимов К.Н., Деревскова В.М. Правовые основы противодействия
коррупции: учебное пособие. Иркутский юридический институт (филиал) Академии
Генеральной прокуратуры РФ. 2012. С. 64.
3
Юридическая энциклопедия / под ред. Л.В. Тихомирова. 6-е изд., доп. и перераб. М.:
Зерцало, 2012. – С.136.
4
Ахметов А.С. Коррупция как социальное явление // Журнал зарубежного законодательства
и сравнительного правоведения – 2018 - № 2. С. 58.
31
В широком смысле данное понятие охватывает негативное социальное
явление, которое поражает весь публичный аппарат управления и выражается в
разложении всей системы власти, а также умышленном использовании
государственными и муниципальными служащими, иными лицами,
уполномоченными на выполнение государственных функций, своего
служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в личных
корыстных целях для собственного обогащения
1
.
В узком смысле “коррупция” представлена как совокупность составов
правонарушений, которые предусмотрены в законодательстве Российской
Федерации и обладают таким важным признаком, как использование
должностным лицом своего публичного статуса в личных корыстных целях для
собственного обогащения...»
2
.
Проблема построения дефиниции понятия «коррупционное преступление»
и установления конкретных видов таких преступлений возникла сравнительно
недавно и, главным образом, по причинам уголовно-политическим. Борьба с
коррупцией как одно из ведущих направлений современной уголовно-правовой
политики требует неких исходных параметров, нормативно определенных (хотя
бы условно) границ явления коррупции в целом и ее уголовно-релевантного
сегмента. Однако ни в Уголовном кодексе Российской Федерации, ни каком-
либо ином федеральном законе России нет ни понятия коррупционного
преступления, ни перечня их видов.
Информацию о том, какие преступления относятся к коррупционным,
можно почерпнуть из подзаконных нормативных правовых актов. Таковы,
например, Приказ Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации от 19 марта 2009 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие
формы статистической отчетности «Сведения о противодействии коррупции
при организации деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию и
1
Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Сер. 11.
2017. - № 1. - С. 21–26.
2
Алехин Э. В., Еремина Е. В. Коррупция в России: системный анализ // Общество:
социология, психология, педагогика. - 2016. - №4. С. 32.
32
предупреждению коррупционных преступлений следственными органами
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» в системе
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»
1
(в нем к
преступлениям коррупционной направленности отнесены 29 составов и, кроме
того, «другие» преступления и рейдерство); Указание Генпрокуратуры России
N 35/11, МВД России N 1 от 24.01.2020 "О введении в действие перечней
статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности"
2
, которым утвержден Перечень
№23 преступлений коррупционной направленности. Последний из названных
источников заслуживает особого внимания, так как судебная статистика
рассмотрения уголовных дел о коррупционных преступлениях и обобщения
судебной практики применения уголовного законодательства о данных
преступлениях базируются на нем
3
.
Так, перечень № 23 регламентирует отнесение деяний к преступлениям
коррупционной направленности, определенным во исполнение п. 1.3
постановления Координационного совещания руководителей
правоохранительных органов Российской Федерации от 06 октября 2009 г. № 1
«О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с
коррупцией в свете реализации Национального плана противодействия
коррупции, утвержденного 31 июля 2008 г. Президентом Российской
Федерации».
Критериями являются следующие признаки:
1
Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.03.2009 N 7 "Об утверждении и
введении в действие формы статистической отчетности "Сведения о противодействии
коррупции при организации деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию и
предупреждению коррупционных преступлений следственными органами Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации" в системе Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации"//СПС КонсультантПлюс 2020.
2
Указание Генпрокуратуры России N 35/11, МВД России N 1 от 24.01.2020 "О введении в
действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности" // СПС КонсультантПлюс 2020.
3
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 июня 2013 г. № 130 «Об
утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности судов общей
юрисдикции и судимости и форм статистической отчетности о деятельности судов и
судимости» // СПС КонсультантПлюс 2020.
33
– наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к
которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК
РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной
организации, действующие от имени юридического лица, а также в
некоммерческой организации, не являющейся государственным органом,
органом местного самоуправления, государственным или муниципальным
учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
– связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его
прямых прав и обязанностей;
– обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с
получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
– совершение преступления только с прямым умыслом.
Отступление от этих критериев возможно при признании деяния
коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией
международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также
связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги
имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного
представления такой выгоды. По каждому из этих критериев дан список статей
УК РФ, куда входят некоторые виды хищений (в основном мошенничество), а
также ряд преступлений из числа экономических, должностных, против
общественной безопасности, против здоровья населения и общественной
нравственности, против правосудия.
В соответствии с Указанием Генпрокуратуры России N 35/11, МВД России
N 1 от 24.01.2020 "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при формировании статистической