24
коррупции путем принятия соответствующего законодательства, применения
мер профилактики.
Исходя из того, что УК РФ основывается на положениях
международного права, международные соглашения выступают
материальными источниками российского уголовного права, положения
которых должны быть инкорпорированы в российское уголовное
законодательство
28
.
Каждое государство - участник данной Конвенции СЕ должно принять
такие меры, в том числе на уровне уголовного кодекса, в которых в
соответствии с его внутренним правом закрепить целый перечень
общественно опасных коррупционных деяний, совершаемых в следующих
формах:
- подкупа (членов национальных (иностранных) публичных собраний;
иностранных публичных должностных лиц; должностных лиц
международных организаций (судов); судей; в частном секторе) (ст. ст. 3 -
11);
- злоупотребления влиянием в корыстных целях (ст. 12);
- отмывания доходов от преступлений, связанных с коррупцией (ст.
13);
- правонарушения в сфере бухгалтерского учета (ст. 14).
В Конвенции отмечается тяжесть данных уголовных правонарушений
(ст. 19), за совершение которых должны применяться сдерживающие,
эффективные и соразмерные меры и санкции.
В Конвенции ООН против коррупции 2003 г. (далее - Конвенция ООН)
государства отметили, что коррупция не выступает локальной проблемой и
является транснациональным явлением, затрагивающим общество и
экономику всех государств (преамбула).
28
Трунцевский Ю.В. Нормы международного права как источник российского уголовного
права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1995. 20 с.
25
В качестве криминализации каждое государство - участник Конвенции
ООН обязано признать уголовно наказуемыми
29
умышленные деяния,
совершаемые в форме:
- подкупа (национальных и иностранных публичных должностных лиц;
должностных лиц публичных международных организаций (ст. ст. 15 - 16); в
частном секторе (ст. 21));
- хищения имущества, неправомерного присвоения или иного
нецелевого использования имущества (публичным должностным лицом - (ст.
17); в частном секторе (ст. 22));
- злоупотребления (влиянием в корыстных целях; служебным
положением (ст. ст. 18 - 19));
- незаконного обогащения (ст. 20);
- отмывания доходов от преступлений (ст. 23);
- сокрытия (ст. 24);
- воспрепятствования осуществлению правосудия (ст. 25).
Согласно ст. 31 Конвенции ООН каждое государство-участник в
рамках своей национальной правовой системы принимает меры по
конфискации: доходов от указанных преступлений или имущества,
соответствующего стоимости таких доходов; имущества, оборудования и
других средств, использованных при совершении таких преступлений.
Следует отметить, что само содержание понятия коррупции в ст. 1
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» отражает именно уголовно наказуемые деяния, закрепленные в
УК РФ: фактически в статье перечислены отдельные составы преступлений,
предусмотренные УК РФ, совершаемые в форме:
- взятки (ст. ст. 290, 291);
29
Севальнев В.В. Законодательство в сфере противодействия коррупции: Россия и Китай
(сравнительно-правовой аспект) // Журнал зарубежного законодательства и
сравнительного правоведения. 2017. № 3 (64). С. 95 - 100.
26
- злоупотребления должностными (иными) полномочиями (ст. ст. 285,
201);
- подкупа (ст. 204).
Вместе с тем «коррупция» не уголовно-правовое понятие, так как
установленные в УК РФ формы коррупции (представленные в различных
(разнородных) составах преступлений) не являются исчерпывающими и
достаточными, отражающими содержание этого негативного явления ввиду
существования и иных видов коррупционных деяний, которые не закреплены
в уголовном законодательстве. По справедливому замечанию Л.М.
Прозументова, «криминализировать все многообразие имеющихся в жизни
форм коррупционного поведения просто невозможно», так как, «являясь по
своей сути социальным явлением, коррупция может быть реализована в
многочисленных формах, причем необязательно в тех, которые содержат
уголовно-правовой запрет»
30
.
Уголовной ответственности подлежат лишь те лица, степень
общественной опасности коррупционных деяний которых наиболее
высокая
31
. То есть менее опасные коррупционные правонарушения
определяются в других правовых актах и обычно приводят к более мягкому
наказанию (например, дисциплинарной или административной
ответственности). Поэтому уголовное право криминализирует только
общественно опасные формы коррупционного поведения
32
, иные его формы
отражены в других отраслях российского законодательства:
конституционной, административной и т.д.
В рамках уголовного права осуществляется уголовно-правовое
обеспечение противодействия коррупции.
30
Прозументов Л.М. Указ. соч. С. 5.
31
Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и
достаточность уголовно-правовых мер // Проблемы борьбы с проявлениями
криминального рынка. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2005. С. 23
32
Общая теория права и государства: Учебник / В.С. Афанасьев [и др.]; под ред. В.В.
Лазарева. М.: Юрист, 1994. С. 197.
27
Итак, исходя из того, что российское законодательство не содержит
понятия «коррупционное преступление», а понятие правонарушения - это
ключевой вопрос юридической науки
33
, следует признать, что
самостоятельную группу деяний составляют преступления коррупционной
направленности
34
.
По количеству перечень таких преступлений является неоднозначным:
он определен Генеральной прокуратурой РФ и МВД России
35
, Верховным
Судом РФ
36
.
Исходя из Указания Генпрокуратуры России, можно установить, что
такие преступления могут посягать на следующие уголовно охраняемые
общественные отношения, в которых предусмотрено государственное
регулирование, оказание публичных услуг (распоряжение государственным
имуществом, государственные закупки, сертификация, лицензирование,
регистрация, образование, здравоохранение, правоохранительная
деятельность и др.):
- по обеспечению конституционных прав (свобод) человека (глава 19,
ст. 141 УК РФ);
- по охране и защите права собственности (глава 21);
- по экономической деятельности (преступления в сфере
экономической деятельности (глава 22));
33
Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.:
Юридическая литература, 1963. С. 56; Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины,
ответственность. М.: Юридическая литература, 1985. С. 7; и др.
34
Черепанова Е.В. Правовые проблемы квалификации преступлений коррупционной
направленности // Журнал российского права. 2016. № 9. С. 103; Спектор Е.И.
Коррупционные правонарушения: проблемные вопросы юридической квалификации //
Журнал российского права. 2015. № 8. С. 40 - 46.
35
Указание Генпрокуратуры России № 853/11, МВД России № 5 от 25.12.2018 «О
введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации,
используемых при формировании статистической отчетности» // СПС Гарант.
36
Постановление Пленума от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда
РФ. 2013. № 9.
28
- по обеспечению деятельности коммерческих и иных организаций
(глава 23);
- по обеспечению общественной безопасности (глава 24);
- по охране окружающей природной среды (экологические
преступления (глава 26));
- по осуществлению государственной власти, защиты интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления
(глава 30);
- по осуществлению правосудия (преступления против правосудия
(глава 31));
- по порядку управления (глава 32).
Сущность коррупционных преступлений проявляется в том, что они
искажают нормальные общественные отношения: злоупотребление властью в
интересах отдельных (групп) лиц
37
, часто это связано с посягательствами на
государственный суверенитет
38
.
Применительно к коррупционным преступлениям мерами уголовно-
правового воздействия являются различные виды закрепленных в уголовном
законе форм и средств деятельности органов государства, общества и
граждан, направленные на достижение следующих целей противодействия
преступности: борьба с преступлениями, профилактика преступлений,
минимизация/ликвидация последствий их совершения
39
.
К мерам уголовно-правового воздействия на проявления коррупции
можно отнести меры: предупреждения и пресечения преступлений,
реализации уголовной ответственности.
37
Илий С.К., Коваленко В.И. Криминологический анализ коррупционной преступности в
Российской Федерации: Научно-практическое пособие. Ростов н/Д: Ростиздат, 2009. С. 8.
38
Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции,
правовые баталии и национальная безопасность. М.: Российская криминологическая
ассоциация, 2011. С. 430.
39
Трунцевский Ю.В. Меры уголовно-правового воздействия: понятие и виды //
Российская юстиция. 2015. № 5. С. 32.
29
Первая группа - меры предупреждения преступлений (уголовно-
восстановительного воздействия), включает минимизацию последствий в
виде:
- деятельного раскаяния (освобождение лица, давшего взятку, от
уголовной ответственности при условии его активного способствования
раскрытию и (или) расследованию преступления (прим. к ст. 291 УК РФ));
- возмещения ущерба (лицо, впервые совершившее преступление,
предусмотренное, например, ч. ч. 5, 6 и 7 ст. 159 УК РФ, освобождается от
уголовной ответственности согласно ч. 2 ст. 76.1 УК РФ).
Вторая группа - меры пресечения преступлений: добровольное
сообщение (например, лицо, совершившее преступление, предусмотренное ч.
ч. 1, 2 или 5 ст. 184 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности при
добровольном сообщении о факте совершенного преступлении (п. 2 прим. ст.
184 УК РФ)).
Третья группа - меры реализации уголовной ответственности - меры
принуждения (наказания и судимость).
Потребность применения уголовно-правовых мер наказания за
коррупционные правонарушения обусловила пересмотр законодательного
подхода к исчислению штрафа как вида уголовного наказания.
Так, Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
40
была уточнена
редакция ст. 46 УК РФ, согласно которой штраф в санкциях статей
Особенной части стал устанавливаться не только в абсолютных и
относительных значениях (от 5 тыс. до 5 млн руб., в зависимости от размера
заработной платы или иного дохода осужденного соответственно), но и в
40
Федеральный закон от 23.04.2018 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 18. Ст. 2569.
30
пропорциональных значениях (кратно стоимости предмета или сумме
подкупа/взятки).
Считаем, что для решения проблем, возникших в связи с исполнением
штрафа как наказания за совершение коррупционных преступлений, в
законодательстве необходимо предусмотреть продление срока добровольной
уплаты штрафа и его отсрочки.
В течение последних лет российские правоохранительные органы
следовали продолжающейся тенденции сосредоточения внимания на
коррупционных правонарушениях, совершаемых государственными
должностными лицами, а не в коммерческом секторе. Следует отметить, что
в случае вынесения приговора государственные должностные лица, как
правило, подвергаются длительному сроку лишения свободы и значительным
штрафам
41
.
Еще одной тенденцией в уголовном преследовании государственных
должностных лиц является увеличение числа уголовных производств в сфере
государственных закупок.
Текущее законотворчество в сфере противодействия коррупции
продолжает оказывать влияние и на уголовное законодательство. Так, в
соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2018 -
2020 годы предлагается распространить ряд антикоррупционных запретов,
ограничений и требований, которые в настоящее время установлены для
работников органов государственной власти и местного самоуправления, на
работников хозяйственных обществ, учреждаемых или контролируемых
государственными корпорациями (компаниями), публично-правовыми
компаниями.
В примечании к ст. 285 УК РФ, например, предлагается расширить
определение должностного лица, добавив туда должностное лицо
41
Биярсланова А.М. Меры по противодействию коррупции и состояние борьбы с ней в
системе государственной службы // Гуманитарные, социально-экономические и
общественные науки. 2019. № 8. С. 90-93.
31
хозяйственного общества, на которое Российская Федерация, субъект
Российской Федерации или муниципальное образование могут прямо или
косвенно оказывать доминирующее влияние (через одно или несколько
юридических лиц), в том числе посредством владения долями в уставном
капитале, контрольным пакетом акций.
Когда речь идет о криминализации коррупционных деяний, то
целесообразно, например, урегулировать такие действия, установленные ст.
20 Конвенции ООН против коррупции, как незаконное обогащение. В
отличие от вышеуказанных форм взяточничества это деяние, которое
фигурирует в уголовном законодательстве иностранных государств, и
применение уголовной ответственности за его совершение поможет пресечь
скрытые коррупционные преступления. Поэтому, учитывая высоколатентный
характер коррупционных правонарушений, можно предложить
криминализацию незаконного обогащения в целях противодействия влиянию
торговли на государственные структуры и использование имущества,
которое приобретено незаконно
42
.
В качестве решения проблем, изложенных выше, предлагается
опираться на концепцию, которая предусматривает возможность
конфискации имущества, владелец которого не может доказать законность
его происхождения. Такой принцип давно применяется в США,
Великобритании и ряде других стран.
Таким образом, по результатам настоящей главы можно сделать
следующие основные выводы.
Признаками современной коррупции являются:
1) негативное противоправное социально-правовое явление;
42
Власов Д.А. Формирование антикоррупционной компетентности как социальный
механизм противодействия коррупции // Социально-политические науки. 2019. № 4. С.
120-124.
32
2) действие или бездействие должностного лица в рамках
осуществляемых им полномочий либо сферы деятельности, в которой он
исполняет свои обязанности;
3) незаконное получение имущественных и неимущественных благ,
связанное с использованием возможностей, обеспечиваемых служебным
положением должностного лица (полномочия, доступ к информации и
ресурсам, связи, авторитет, влияние и иные возможности);
4) широкий круг лиц, имеющих возможность получения
имущественных и неимущественных благ, в результате коррупционного
действия должностного лица - должностное лицо лично, должностное лицо
через посредников, третьи лица (при этом следует отметить, что
посредниками и третьими лицами могут фактически выступать одни и те же
лица).
Учитывая приведенные выше признаки под коррупцией следует
понимать негативное, противоправное, социально-правовое явление,
выражающееся в умышленном действии или бездействии должностного лица
в личных целях или в целях заинтересованных лиц, с использованием
возможностей, обеспечиваемых служебным положением, направленное на
незаконное получение имущественных и неимущественных благ
должностным лицом лично или через посредников либо третьими лицами.
Следует отметить, что Федеральный закон «О противодействии
коррупции», как основополагающий нормативный документ,
регламентирующий деятельность по противодействию коррупции, в том
числе и по ее предупреждению, непременно должен содержать и отражать
всю глубину такого явления, как коррупция, что необходимо для понимания
первооснов коррупции, в результате чего она зарождается, как развивается и
к чему приводит. В этой связи целесообразно закрепить на законодательном
уровне, что из себя представляет явление коррупции - ее понятие, а
возможные действия, которые следует относить к коррупции, должны быть
33
перечислены отдельным пунктом статьи, и их перечень не должен быть
исчерпывающим.