4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ............................. 10
1.1. Коррупция в Российской Федерации: понятие, виды ...................... 10
1.2. Социальные предпосылки и особенности текущего состояния
противодействия коррупции в России .................................................... 18
1.3. Законодательство о противодействии коррупции в России:
становление, развитие, современное состояние ................................... 29
ГЛАВА 2. АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: АНАЛИЗ
СОВРЕМЕННЫХ ПРАКТИК .................................................................... 48
2.1. Современные информационно-коммуникационные технологии
в антикоррупционной деятельности России ........................................... 48
2.2. Направления оптимизации борьбы с коррупцией в России ............ 62
2.3. Зарубежный опыт противодействия коррупции .............................. 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................... 87
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .......................................................................... 91
ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................................................................ 101
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. Противодействие коррупции является одной из
наиболее актуальных и важных задач современного общества. В качестве
аргументации данного тезиса можно привести данные Следственного комитета
России, согласно которым в 2019 году на рассмотрение поступило около 23
тысяч сообщений о коррупции. По результатам их рассмотрения было
возбуждено 14,5 тыс. уголовных дел и в качестве обвиняемых привлечено более
семи тысяч человек.
Согласно данным ГИАЦ МВД России, в 2019 г. фигурантами уголовных
дел о коррупции стали более 800 сотрудников органов внутренних дел, из
которых более 400 обвиняемых – прокуроры, судьи, следователи, адвокаты и
др.
1
. Все это дает основания говорить об угрожающих масштабах коррупции в
России, ее способности подорвать авторитет власти, сформировать реальную
угрозу безопасности государства.
Широкое обсуждение проблемы коррупции и общественный резонанс,
вызываемый громкими коррупционными скандалами последних лет,
подтверждают целесообразность изучения причин данного явления, а также
выработки новых, эффективных механизмов противодействия коррупции в
России. При этом говорить о совершенствовании механизмов противодействия
коррупции в нашей стране необходимо, прежде всего, в правовом контексте.
Широкие возможности для борьбы с коррупцией, открывшиеся в связи с
использованием информационно-коммуникационных технологий, с одной
стороны, обеспечили участие институтов гражданского общества в борьбе с
коррупцией, а с другой – обнажили целый ряд проблем, обусловленных
несовершенством отечественного антикоррупционного законодательства. Как
показывает практика, действующие правовые нормы не свободны от пробелов;
предпринимаемые государством меры по противодействию коррупции не
1
Интервью «Российской газете» главы Следственного комитета России А. Бастрыкина
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ria.ru/society/20191207/1510451728.html.
6
всегда соответствуют букве закона, а достоверность публикуемых в СМИ и сети
Интернет статистических данных о коррупционных проявлениях оставляет
желать лучшего. Это выдвигает на передний план выработку новых способов
антикоррупционного противодействия, а также обусловливает необходимость
пересмотра положений антикоррупционного законодательства.
Степень исследованности темы. Начиная с конца XIХ столетия, много
внимания проблемам коррупции в России, а также обсуждению методов и
средств государственного и общественного противодействия данному явлению
уделяли К. Анциферов «Взяточничество в истории русского законодательства»
(1884); Н.А. Неклюдов «Взяточничество и лихоимство» (1890), Я. Эстрин
«Взяточничество в доктрине и законодательстве» (1913) и др.
В 1990-е гг. ХХ столетия в постсоветской России открылись новые
возможности для исследования коррупции. С одной стороны это было связано с
нарастанием масштабов данного явления, а с другой – с исчезновением
политического контроля одной партии. В это время проблемы правонарушений
в высших структурах власти открыто обсуждались в трудах П.А. Кабанова
«Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и
уголовно-правовые аспекты» (1995); Н.Ф. Кузнецовой «Обсуждение проблемы
борьбы с коррупцией. Круглый стол» (1993); В.В. Лунева «Коррупция учтенная
и фактическая» (1996) и др.
На рубеже ХХ-ХХI вв. появляется массив диссертационных исследований,
в которых авторы акцентируют внимание на том, что одним из проявлений
коррупции в России признается совмещение государственными чиновниками
должностей в органах власти и в коммерческих структурах, порочная практика
распределения государственных финансовых ресурсов. Данные проблемы
поднимались в диссертационных исследованиях М.В. Феоктистовой
«Теоретические и практические проблемы взяточничества и коммерческого
подкупа» (2000); Е.В. Швец «Некоторые аспекты международно-правового
сотрудничества государств-членов Совета Европы в области борьбы с
коррупцией» (2001) и др.
7
Отдельные аспекты противодействия коррупции на современном этапе
рассмотрены в фундаментальных исследованиях М.О. Изотова «Коррупция в
современной России: социокультурные основания и формы проявления» (2012);
И.С. Паршина «Противодействие коррупции: уголовно-правовое и
криминологическое исследование» (2014); М.А. Сколотнева «Оперативно-
разыскное обеспечение противодействия коррупции в пограничных органах
ФСБ России» (2015); М.А. Подгрушного «Борьба со взяточничеством как
коррупционным преступлением в современной России: уголовно-правовые и
криминологические аспекты» и др.
Однако, несмотря на достаточную научную проработанность вопросов,
связанных с противодействием коррупции, постоянно меняющаяся социально-
экономическая ситуация в стране, появление новых видов коррупции требует
постоянного мониторинга проблемы, анализа текущего состояния
противодействия коррупции и выработки новых подходов к борьбе с данным
негативным явлением. Все это указывает на необходимость дальнейшего
научного осмысления выбранной темы.
Объектом исследования является совокупность общественных
отношений, возникающих в ходе реализации антикоррупционных мер в
Российской Федерации.
Предметом исследования является сущность явления коррупции в России,
ее противодействие и влияние на преступность.
Цель работы – исследовать текущее состояние противодействия
коррупции в современной России, выявить проблемы в данной сфере и
предложить направления оптимизации борьбы с данным явлением.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1) определить понятие и виды коррупции в Российской Федерации;
2) исследовать социальные предпосылки и особенности текущего
состояния противодействия коррупции в России;
3) исследовать особенности становления, развития, а также текущее
8
состояние отечественного законодательства о противодействии коррупции;
4) охарактеризовать основные направления противодействия коррупции с
использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
5) разработать направления оптимизации борьбы с коррупцией в России;
6) исследовать зарубежный опыт противодействия коррупции.
Методологическую основу исследования составили монографический
метод (использован для изучения научных работ, а также подбора литературы
для написания настоящей работы), логический метод (использован при
изложении материала, формулировании выводов по разделам), статистический
метод (применялся при анализе текущего состояния противодействия коррупции
в России).
Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской
Федерации от 12 декабря 1993 г., Уголовный кодекс Российской Федерации от
13 июня 1996 г.
1
, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии
коррупции»
2
, Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 гг.
3
и др.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней содержатся
рекомендательные меры, направленные на совершенствование
антикоррупционного законодательства и противодействия коррупции с учетом
зарубежного опыта.
Практическая значимость работы состоит в возможности применения
разработанных рекомендаций в практике работы правоохранительных органов,
а также при разработке поправок в законодательство Российской Федерации.
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 27 декабря
2018 г. №569-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
2
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред.
от 26 июля 2019 г. №251-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
3
Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018-2020 гг.» [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/.
9
Результаты исследования выносятся на защиту в виде следующих
положений:
1. Коррупция в России – негативное социальное явление глобального
характера, обусловленное социально-экономическими, политическими и
правовыми предпосылками. В то же время, отечественное антикоррупционное
законодательство трактует коррупцию узко, как правонарушение, однако, только
широкая трактовка коррупции может способствовать глубокому осмыслению ее
сущности, а также выработке результативных антикоррупционных мер.
2. Широкий перечень отечественных антикорруционных законов не
говорит об их эффективности и до настоящего времени не позволяет
минимизировать коррупционные проявления в нашей стране. Правовые пробелы
Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие механизма,
регулирующего правовой режим проведения надзорных проверок должностных
лиц по жалобам, поступившим на официальные сайты государственных органов,
а также разрозненность и фрагментарный характер правовых норм о
противодействии коррупции снижают эффективность противодействия данному
явлению в России.
3. Мощным инструментом антикоррупционного воздействия являются
современные Интернет-технологии, широко применяемые в деятельности
государственных органов и в отечественной судебной системе. Однако, опыт
Кореи и Китая по использованию Интернет-платформ и цифровых технологий
для социального контроля социальных сетей органами власти, схемы
расследования по информации, опубликованной в Интернет-сообществах, а
также воспитание негативного отношения граждан ко всем проявлениям
коррупции посредством СМИ и Интернета может служить основанием для
разработки аналогичных антикоррупционных инструментов в России.
Структура и объем работы включает: введение, две главы, шесть
параграфов, список использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
1.1. Коррупция в Российской Федерации: понятие, виды
Успех противодействия коррупции во многом зависит от понимания ее
сущности. Мировой опыт свидетельствует, что неглубокие и разрозненные
представления о данном явлении способны «завести антикоррупционную
деятельность в тупик, ввести в заблуждение разработчиков государственной
политики в области противодействия коррупции»
1
.
Показателен в этом смысле опыт Китая, где «упрощенное понимание
коррупции во многом определило упрощенные подходы в ее противодействии,
которые долгое время выражались в ликвидации наличных средств
коррупционеров»
2
.
Термин «коррупция» в переводе с латинского – «corruptio» означает «под-
куп», «порча», «взяточничество»
3
. В научной литературе можно встретить два
основных подхода к определению коррупции. В рамках одного из них коррупция
характеризуется как негативное социальное явление, в основе которого лежит
умышленное использование должностными лицами государственных органов
своего служебного положения в корыстных целях для личного обогащения, а в
рамках другого (более узкого) определяется как совокупность составов
правонарушений, ответственность за которые предусмотрена законом.
Рассмотрим оба подхода к трактовке исследуемого явления подробнее.
Начнем с подходов авторов, в свете которых коррупция определяется
более широко. Как «социальное явление, основанное на подкупе-продажности
государственных служащих, а также на корыстном использовании в личных
1
Головщинский К.И., Пархоменко С.А. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия:
итоговый отчет. - М.: ИНДЕМ, 2014. С. 23.
2
Головщинский К.И., Пархоменко С.А. Указ.соч. С. 23.
3
Локшина С.М. Словарь иностранных слов. 3-е изд. доп. М.: Изд-во: «Русский язык», 2007.
С. 146.
11
или корпоративных интересах официальных служебных полномочий»
определяет коррупцию А.И. Долгова
1
.
В интерпретации Е.И. Власюк «коррупция – это получение должностным
лицом взятки за совершение деяния по службе, связанного либо не связанного с
нарушением должностных обязанностей, в интересах дающего; вымогательство
вознаграждения или услуг материального характера под угрозой насилия или с
применением такового, а равно под угрозой притеснения, а также хищение
государственного имущества»
2
.
В.Л. Смирнов дает следующее определение: «Коррупция – это негативное
социальное явление, характеризующее степень морально- этического и
правового разложения должностных лиц, которое выражается в совершении ими
действий, возможных в связи с занимаемыми ими должностями, в интересах
третьих лиц, за незаконное вознаграждение материального и нематериального
характера, предоставляемое последними»
3
.
С точки зрения Ю.М. Буравлева, коррупция – «социальное явление,
разлагающее общество и государство, при котором государственный служащий,
а также лицо, уполномоченное на выполнение, как государственных, так и
других управленческих функций, использует свое служебное положение, статус
и авторитет занимаемой должности вопреки интересам государственной
службы, с корыстной целью для личного обогащения»
4
.
Таким образом, даже при имеющихся различиях во взглядах выше
указанных авторов на понятие коррупции, высказываемых в научной, учебной и
общественно-публицистической литературе, можно выделить общность
1
Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и
совершенствование борьбы с ними // Прокурорская и следственная практика. № 3/4. 2015. C.
162.
2
Власюк Е.И. Коррупция в системе государственной службы // Бизнес в законе. 2014. № 3. С.
127-131.
3
Смирнов В.Л. Теоретические основы коррупции как системной проблемы // Вестник
Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 5. С. 113.
4
Буравлев Ю.М. Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Проблемы
противодействия // Юридический мир. 2015. № 12. С. 56.
12
представленных определений, которая состоит в том, что все они соотносят
коррупцию с глобальным социальным явлением.
В отличие от широкого подхода к определению коррупции, более узкий
подразумевает ее оценку с точки зрения закона, то есть как правонарушения,
наказуемого деяния. Как негативное явление, выраженное в совершении
действий аморального характера, таких как: дисциплинарный проступок,
гражданско-правовые, административные правонарушения, а также
преступления, включающие в себя использование с противоправной корыстной
целью государственных служащих через побуждение их к противозаконным
действиям, а также самих таких деяний, совершаемых коррумпированными
лицами, определяет коррупцию Е.Н. Горшенков
1
.
Согласно определению И.С. Власова, «коррупция – это слияние криминала
с властью»
2
. Такое понимание коррупции представляет собой еще одну
вариацию понимания данного явления. Учитывая тот факт, что выработка
единого понятия коррупции является основой для определения универсального
способа антикоррупционной борьбы, Г.Е. Кажибаева
3
считает, что главная
задача правовой науки состоит в том, чтобы на основе теоретических разработок
авторов предложить законодателю нормативную модель определения
коррупции, а также закрепить ее в антикоррупционном законодательстве.
Прежде всего, отметим, что легальное определение коррупции содержится
в международных актах. Конвенция Совета Европы о гражданско- правовой
ответственности за коррупцию придерживается широкого понимания
коррупции, в рамках которого она определяется как «предоставление любого
1
Горшенков Е.Н. Антикоррупционная пропаганда как инструмент противодействия
коррупции: понятие и сущность // Следователь. 2017. № 10. С. 32-33.
2
Власов И.С. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие. М.,
2010. С. 49.
3
Кажибаева Г.Е. Юридическое определение коррупции, ее виды и формы // Сборник научных
трудов по материалам IV международной научной конференции. Международная Научно-
Исследовательская Федерация «Общественная наука». 2017. С. 34-39.
13
преимущества, искажающее нормальное выполнение обязанности»
1
.
В Модельном законе о борьбе с коррупцией, который был принят на 13- ом
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников
СНГ также содержится понятие коррупции. Согласно Модельному закону,
коррупция характеризуется как «не предусмотренное законом получение лично
либо через посредника имущественного блага и преимущества государственным
должностным лицом, а также лицом, приравненными к нему, с использованием
их должностных полномочий, а также подкуп государственного должностного
лица посредством противоправного предоставления ему физическим и
юридическим лицом указанных благ и преимуществ»
2
.
Через перечень коррупционных деяний коррупция определяется в
Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. (далее – Конвенция)
3
.
Аналогичным путем пошел и российский законодатель, определив в ст. 1
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»
4
(далее – Закон, ФЗ №273) коррупцию через перечисление
известных уголовному законодательству Российской Федерации преступлений
против государственной власти. То есть данный Закон определяет коррупцию не
как социальное явление, а как отдельное коррупционное деяние, которые, по
справедливому замечанию В.А. Номоконова, нужно различать
5
.
Определение коррупционного деяния, закрепленного в Законе, сводится к
перечислению разных его форм. Все они заключаются (применительно к
физическим лицам) в незаконном использовании лицом своего должностного
1
Добрякова Н.И. К вопросу об имплементации Конвенции Совета Европы о гражданско-
правовой ответственности за коррупцию // Российская юстиция. 2016. № 8. С. 45-46.
2
Модельный закон о борьбе с коррупцией. Принят на тринадцатом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ // Информационный бюллетень.
Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ. 1999. № 21.
3
Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
4
О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред.
от 26 июля 2019 г. №251-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст.
6228.
5
Номоконов В.А. Коррупция и Россия: кто кого? // Утро России. 12 дек. 2019 г. № 92 (5452).
С. 4.