82
Причины такого положения Н.А. Колоколов усматривает в следующем:
федеральные органы государственной власти не в состоянии охватить весь
огромный и сложный сектор публичного управления, центр не оказывает
помощь регионам в расследовании громких дел, к тому же коррупционные
дела региональной и местной властей практически не регистрируются, одним
словом, отсутствует единый фронт борьбы с организованной преступностью
в сфере государственного управления [35, c.83].
Следует остановиться на некоторых приоритетах в проведении
региональной и муниципальной антикоррупционной политики.
Региональный аспект антикоррупционной политики, безусловно,
основывается на общегосударственных стандартах, существующих в виде
федерального законодательства. Самым важным стандартом выступает
системность антикоррупционной политики.
Несмотря на принятие Федерального закона «О государственной
гражданской службе РФ», проблема коррупции неполитических чиновников
в регионе не снята. На местном уровне действует ФЗ «О муниципальной
службе в РФ» [8]. Этот закон не сопоставим по антикоррупционному
потенциалу с Законом о гражданской службе, требует дополнения многими
ценными нормами антикоррупционного характера, которые стали доступны
на уровне регионов, но не являются «правилом» для системы местного
самоуправления. Поэтому в качестве выхода из сложившейся ситуации
предлагаем принять единый акт о службе в государственных и
муниципальных организациях.
В борьбе с коррупционными проявлениями не использован потенциал
реформы публичного сектора управления. Административную реформу
следует развивать на региональном и местном уровне, сокращая избыточные
функции, излишнюю административную опеку и усмотрение должностных
лиц, совершенствуя содержание и инфраструктуру публичного управления.
83
Отдельные структуры гражданского общества, в частности,
объединения предпринимателей, тоже могут при желании внести заметный
вклад в дело эффективного осуществления антикоррупционной политики.
Таким образом, внимание ко всему спектру проблем региональной и
муниципальной антикоррупционной политики позволит говорить о ее
системности и последовательности, а в совокупности с общефедеральными
мерами названные направления принесут ощутимые результаты в
преодолении такого негативного фактора, обременяющего развитие
государства, как коррупция.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
84
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов:
Коррупция - это социальное явление, характеризующееся использованием
государственными, муниципальными или иными публичными служащими
(например, депутатами) либо служащими коммерческих иных организаций (в
том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-
либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе
неимущественного характера) либо предоставление последним лицам таких
преимуществ.
Коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда
негативных явлений и процессов:
-подрывает принцип всеобщего равенства перед законом, а это, в свою
очередь, искажает модели поведения;
-нарушается механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше
оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить
преимущества за взятки;
-приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая
субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества;
- способствует обеспечению благоприятных условий для
формирования и развития организованной преступности и теневой
экономики;
-подрывается престиж страны на международной арене, ухудшает
инвестиционный климат, способствует ее политической и экономической
изоляции;
- происходит несправедливое перераспределение жизненных благ в
пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое
возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание
значительной части общества и возрастания социальной напряженности в
стране и пр. Коррупционная преступность - это целостная, относительно
массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет
государственной службы или службы в органах местного самоуправления,
85
выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами,
уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в
предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность
самих этих лиц. Противодействие коррупции - это деятельность федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах своих
полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
Правовую основу противодействия коррупции составляют
Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации,
Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и
Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты
иных федеральных органов государственной власти Российской Федерации,
в частности: Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О
ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против
коррупции».
Основные принципы борьбы с коррупцией закреплены в статье 3
Федерального закона РФ «О противодействии коррупции»:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и
гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
86
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.
В плане совершенствования законодательной основы борьбы с
коррупцией представляется целесообразным принятие ряда законодательных
актов, нацеленных на противодействие коррупции по различным
направлениям и в различных проявлениях:
-закон о лоббизме; закон об ответственности за легализацию
преступных доходов;
-закон о конфискации имущества и доходов, приобретенных в
результате незаконных сделок (существует опыт применения подобного
законодательства в Италии);
-закон о государственном контроле над соответствием крупных
расходов на потребление декларированных доходам;
-закон о декларировании доходов и имущества высшими
должностными лицами и государственными служащими.
Задача этого закона - охватить механизмом декларирования судей и
избираемых членов законодательных органов разных уровней наряду с
чиновниками;
- дополнения в основы законодательства о государственной службе:
введение ограничений для чиновников переходить на работу после
увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые
были ему прежде подконтрольны или были связаны с ним в соответствии с
его компетенцией. Подобное ограничение должно распространяться и на лиц,
избираемых в законодательные органы;
87
- дополнения в действующее законодательство, в результате которых
будут признаваться недействительными сделки, договора, полученные от
органов власти лицензии и разрешения, если установлено, что они обязаны
своим появлением коррупционным действиям; совершенствование
выборного законодательства; дальнейшее развитие административного
законодательства и пр.
В настоящее время в российском законодательстве, в том числе и
уголовном, нет четкого определения коррупции. В Особенной части
действующего УК РФ отсутствует специальная глава, посвященная
коррупционным преступлениям, и в Общей части УК РФ не приводится
перечня коррупционных преступлений, что на практике ведет к большому
разбросу мнений о том, какие преступления следует относить к разряду
коррупционных. В главу третью Общей части УК РФ целесообразно
включить статью 151 - «коррупционная преступность», раскрывающую
сущность коррупционной преступности, и дающую строгий перечень
коррупционных преступлений, что позволит обеспечить единый
статистический учет и единообразное понимание коррупционной
преступности в нашей стране и будет в полной мере соответствовать
международным и российским государственным требованиям по
обеспечению контроля за данным социально-правовым явлением.
Можно утверждать, что уровень доверия населения к власти обратно
пропорционален уровню коррупции - чем выше коррупция, тем ниже
уровень доверия. Доверие к власти во многом зависит от реального уровня
коррупции в стране и антикоррупционной политики государства. В
настоящее время в общественном сознании россиян сложились устойчивые
представления о высокой коррумпированности чиновников и представителей
бизнеса. Международные оценки уровня коррупции по различным странам
Планеты свидетельствуют о точной оценке гражданами РФ реального
состояния дел.
88
В целях усиления общественного противодействия коррупции наряду с
другими мерами следует активнее использовать
Общественную палату Российской Федерации. Статью 2 Федерального
закона «Об общественной палате Российской Федерации» следует дополнить
частью третьей, прямо ориентирующей данный орган
на противодействие коррупции, следующего содержания:
«Общественная палата Российской Федерации нацелена на противодействие
коррупции в различных формах её проявления». В этом случае заметно
возрастет роль этого важного органа в профилактике
и противодействии распространению коррупции в нашей стране. Во-первых,
члены общественной палаты будут толковать данное положение Закона, как
руководство к действию и учитывать при проведении различных
мероприятий, включая общественную экспертизу. Во-вторых,
потенциальные коррупционеры будут принимать во внимание
дополнительные риски, что снизит частоты коррупционных действий.
Основная масса составов коррупционных преступлений в Российской
Федерации имеет тенденцию роста. Наиболее выражена тенденция роста по
таким составам коррупционных преступлений, как незаконное получение и
разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или
банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), получение взятки (ст.290 УК РФ), дача
взятки (ст.291 УК РФ), коммерческий подкуп (ст.204 УК
РФ), фальсификация избирательных документов, документов референдума
(ст. 142 УК РФ), воспрепятствование осуществлению избирательных прав
или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ). Менее выражена
тенденция роста по такому составу преступлений как подкуп
или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к
неправильному переводу (ст.309 УК РФ). По перечисленным видам
преступления прогноз является неоптимистическим.
Цель борьбы с коррупционной преступностью в Российской Федерации
состоит не в том, чтобы искоренить её, а в том, чтобы добиться минимально
89
возможного уровня коррупционной преступности при существующих
параметрах данной общественно-государственной
реальности. Антикоррупционная политика, включая уголовную, должна
выстраиваться на базе междисциплинарного и целостного подхода к
коррупции как сложному социально-правовому явлению, должна учитывать
множество причин и условий, способствующих коррупционным деяниям;
должна быть нацелена, на блокирование факторов,
способствующих коррупционному поведению и сдерживать коррупционные
проявления на ранних стадиях развития.
Учитывая факт низкой осведомленности российских государственных
служащих о содержании международных нормативно-правовые документов,
направленных на противодействие коррупции, целесообразно ввести в
перечень вопросов для аттестации государственных служащих специальные
вопросы, касающиеся знания наиболее важных международных правовых
документов, направленных на противодействие распространения коррупции
в различных формах ее проявления.
90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации, 1993.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации, 1996.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, 2001. (ред.
от 12.11.2018)
4. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» //Собрание
законодательства РФ. 2003. №22. Ст.2063. (ред. от 23.05.2016)
5. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»//Собрание законодательства
РФ. 2004. №31. Ст.3215 (ред. от 30.10.2018)
6. Федеральный закон от 14.03. 2002 года №30-Ф3 «Об
органах судейского сообщества Российской Федерации»//Собрание
законодательства РФ. 2002 (ред. от 02.06.2016)
7. Федеральный закон от 8.08.2001 №134-Ф3 «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)»//Собрание законодательства РФ. 2001.
№33 (часть I). Ст.3436. (ред. от 30.12.2006, с изм. от 22.12.2008)
Учебная и научная литература
9. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.
10.Ю.А.Тихомиров, К.И.Головщинский, В.Н.Южаков; под ред.
В.Н.Южакова. М.: Статут, 2014. - 64 с.
11. Антикоррупционная политика: справ./А.В.Малько и др.; под ред.
А.В.Малько. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. - 384 с.
12. Андреев Н.М., Завидов Б.Д., Зотов П.В. Новое об
экономических преступлениях: уголовно-правовой анализ: науч.-практ.
пособие. М.: Приор-издат, 2013.
91
13. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-
правовое исследование. М.: Издательство «Щит-М», 2011. - 306 с.
14. Антонян Ю.М. Психология убийства М.: Юрист, 1997.-304с.
15. Афанасьев В.Н., Юзбашев М.М. Анализ временных рядов и
прогнозирование: Учебник-М.: Финансы и статистика, 2011.-228 с.
17. Байжанов Н.А. Объяснение, прогнозирование
и предупреждение преступлений в сфере экономики в Республике Казахстан
и Российской Федерации: Монография /Под общей редакцией д.ю.н.
С.Г.Олькова. Астана, 2015.- 162 с.
18. ЗЛО. Башнянин Г.И. Социалистическое производство:
Экономическое измерение затрат и результатов М.: Экономика, 1990. - 174с.
19. Белов Г.А. Развитие политических отношений в условиях
перестройки.- М.: Изд-во МГУ, 1989.- 160 с.
20. Беседина В.А. Экономическая преступность в России: проблемы
противостояния. СПб.: СПГУВК, 2011.
21. Бортникова О.Н. Сибирь тюремная: пенитенциарная система
Западной Сибири в 1801-1917г.г. Тюмень: Тюменский юридический
институт МВД РФ, 1999,-304 с.
22. Бышевский Ю.В., Конев А.А. Латентная преступность и
правосознание: Учеб. пособие. Омск: ОВШМ, 1986 - 73 с.
23. Верин В.П. Преступления в сфере экономики: Учебно-практическое
пособие. М.: Дело, 2013.
24. Вицин С.Е. Системный подход и преступность: Учеб. пособие М.:
Академия МВД СССР, 1980,- 139 с.
25. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности
(экономические преступления). 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.:
Юридический центр Пресс, 2012.
26. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Ответственность за преступления в
сфере экономической деятельности. М.: ЮрИнфоР, 1998.