75
(фермерском) хозяйстве» установлена специальная правосубъектность
крестьянского (фермерского) хозяйства. В то же время п. 1 ст. 19 позволяет
сделать вывод о том, что фермерское хозяйство может заниматься любыми
видами деятельности, а вышеперечисленные виды деятельности являются
основными.
Таким образом, положения этих двух статей противоречат друг другу. При
этом однозначного ответа на вопрос о том, является ли правоспособность
фермерского хозяйства общей или специальной Закон не содержит.
Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность, к
которой применяются правила гражданского законодательства, регулирующие
деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.
На основании изложенного представляется, что нет легальных оснований для
ограничения правоспособности фермерского хозяйства, иначе будет нарушен
закреплённый в п. 1 ст. 1 ГК РФ принцип равенства субъектов гражданского
права. Вместе с тем необходимо отметить, что поскольку Закон однозначного
ответа на вопрос о правоспособности хозяйства не даёт, то глава фермерского
хозяйства при заключении сделок должен проявлять осторожность, имея ввиду
возможность постановки вопроса о недействительности заключённых
фермерским хозяйством сделок, которые не связаны с производством,
переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией
сельскохозяйственной продукции.
Отмеченные коллизии норм должны быть устранены законодателем путём
внесения соответствующих изменений в ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве».
По Закону 1990 г. право на создание крестьянского (фермерского)
хозяйства имели граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцати лет
и имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную
специализацию, либо прошли специальную подготовку. Эти требования
безнадёжно устарели и тормозили развитие фермерства. Новый Закон вообще
76
не связывает право на создание хозяйства с наличием у претендента опыта
сельскохозяйственной работы и соответствующей квалификации.
Ещё одним нововведением Закона заключается в том, что в настоящее
время правом на создание фермерского хозяйства обладают не только граждане
Российской Федерации, но также иностранные граждане и лица без
гражданства.
Членами фермерского хозяйства вправе быть граждане, связанные
родством и свойством. При этом установлено ограничение – такие граждане не
могут представлять более трёх семей.
Одним из условий законности крестьянского (фермерского) хозяйства
является его семейный характер. Поэтому необходимо, чтобы независимо от
общей численности членов фермерского хозяйства количество граждан, не
состоящих в родстве с главой крестьянского хозяйства, было не более пяти
человек.
Члены крестьянского (фермерского) хозяйства для урегулирования
взаимоотношений заключают соглашение о создании крестьянского
(фермерского) хозяйства. Заключение соглашения является обязательным,
когда хозяйство создаётся двумя или более гражданами.
Соглашение о создании фермерского хозяйства представляет собой
правовую новацию. Данное понятие введено для того, чтобы уменьшить
трудности и придать некую правовую определённость правовому положению
членов фермерства, поскольку возникали сложности при судебном разрешении
споров между членами фермерского хозяйства по поводу имущественных и
других отношений, а также отсутствовали полные сведения о самом хозяйстве
и его членах.
Несмотря на то, что заключение соглашения позволит урегулировать
вопросы, которые будут возникать в хозяйственной деятельности членов
фермерского хозяйства, в большинстве случаев члены крестьянского
(фермерского) хозяйства не придают большого значения соглашению и, как
77
правило, его не заключают. Это связано с тем, что правовые акты,
регулирующие порядок государственной регистрации фермерских хозяйств, не
предусматривают в качестве необходимого документа для государственной
регистрации хозяйства такого рода соглашение, поскольку создание
фермерского хозяйства приравнивается к созданию главы как индивидуального
предпринимателя. Однако в дальнейшем вряд ли члены хозяйства смогут
доказать своё членство, то есть наличие правомочий, вытекающих в связи с
причастностью к хозяйствованию в фермерском хозяйстве. Поэтому
законодателю необходимо придать большое значение соглашению о создании
крестьянского (фермерского) хозяйства.
Отношения по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом
крестьянского (фермерского) хозяйства регулируются нормами ГК РФ, ФЗ «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве», земельного законодательства.
Главный принцип правового регулирования имущественных отношений в
фермерском хозяйстве заключается в том, что имущество такого хозяйства
разделу не подлежит до тех пор, пока существует само хозяйство.
В соответствии с ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в качестве
критерия отграничения имущества фермерского хозяйства от остального
имущества его членов выступает цель использования имущества – для
деятельности хозяйства. В соответствии с ГК РФ в качестве критерия
отграничения имущества фермерского хозяйства от личного имущества членов
этого хозяйства выступает источник приобретения этого имущества.
Указанные критерии важны, так как фермерское хозяйство отвечает перед
кредиторами своим имуществом.
Гражданин, вышедший из членов фермерского хозяйства, несёт
субсидиарную ответственность по долгам хозяйства. Эта ответственность
является дополнительной по отношению к ответственности основного
должника – фермерского хозяйства.
78
Наследование имущества фермерского хозяйства осуществляется в
соответствии со статьями 253-255, 257-259, 1179, 1182 ГК РФ.
Законом установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения
деятельности фермерского хозяйства. Он содержит как случаи прекращения
фермерского хозяйства по желанию его членов, так и независимо от их
желания.
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не устанавливает порядок
прекращения деятельности фермерского хозяйства. В соответствии со ст. 22 ФЗ
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» прекращение фермерского
хозяйства осуществляется по правилам ГК РФ. При этом следует отметить, что
ГК РФ не содержит правил прекращения фермерского хозяйства, поэтому
можно предположить, что по аналогии могут быть применены
соответствующие нормы ГК РФ о ликвидации юридических лиц с учётом
специфики правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. Порядок
ликвидации юридического лица установлен с ст. 63 ГК РФ.
Разновидностью принудительного прекращения деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства является прекращение хозяйства по
решению арбитражного суда о признании фермерского хозяйства банкротом и
об открытии конкурсного производства.
Условия, при которых наступает банкротство фермерского хозяйства,
определены Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)».
Правовое регулирование банкротства крестьянского (фермерского)
хозяйства имеет свою специфику. Так, посвященные этому вопросу правила
предусматривают особенности в проведении как антикризисных мероприятий –
финансового оздоровления и внешнего управления крестьянского
(фермерского) хозяйства, направленных на предотвращение его банкротства,
так и самого конкурсного производства.
79
В ст. 2 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» помимо гарантий
самостоятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в осуществлении ими
своей производственно-хозяйственной деятельности закреплены общие нормы
о содействии государства и местного самоуправления деятельности
крестьянских хозяйств.
Важную роль в поддержании и развитии крестьянских (фермерских)
хозяйств в Российской Федерации принадлежит государству. Государство
заинтересовано в развитии фермерских хозяйств, увеличении их численности,
повышении доходности, увеличении производства качественной
сельскохозяйственной продукции.
Возрождение крестьянских хозяйств происходило посредством
юридического закрепления в соответствующих правовых актах различных мер
государственной поддержки.
Между тем, нужны были не только законы, но и неотвратимость и
применения, строгость взыскания к должностным лицам и инстанциям,
нарушающим нормы этих законов и их сроки. Несмотря на наличие указанного
круга проблем, именно благодаря государственной поддержке произошли те
позитивные изменения, которые позволили фермерским хозяйствам занять
свою нишу в многоукладной экономике и продолжать своё дальнейшее
развитие.
Проведённый анализ законодательства, регулирующего деятельность
крестьянских (фермерских) хозяйств позволяет сделать предложения о
внесении изменений и дополнений:
1. внести изменения в ГК РФ. Основные черты правового статуса
крестьянских хозяйств как особой формы предпринимательской
деятельности граждан следует закрепить в самостоятельной статье ГК
РФ, исключив соответствующие положения из статьи 23
«Предпринимательская деятельность граждан». Поскольку ст. 23, 24, 25
неразрывно связаны между собой, нормы о крестьянских (фермерских)
80
хозяйствах следует поместить после статьи 25 – как ст. 25 прим. 1. В
этой статье необходимо сделать отсылку к ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»,
что позволит рассматривать названные законы как специальные по
отношению к ГК РФ. Изменение же гражданского законодательства
повлечёт за собой необходимость корректировки и ряда других
нормативных правовых актов. В частности, для крестьянского
(фермерского) хозяйства нужно будет разработать особые формы учёта
и отчётности, особые правила уплаты взносов во внебюджетные фонды,
особую форму налоговой декларации;
2. внести изменения в п. 1 ст. 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве». В определении крестьянского (фермерского) хозяйства
следует сделать перечень видов деятельности фермерского хозяйства
открытым. Закон содержит противоречивые, взаимоисключающие
правовые нормы. Так, в п. 1 ст. 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» сформулирован исчерпывающий перечень видов
хозяйственной деятельности фермерского хозяйства, а п. 1 ст. 19
называет эти виды деятельности основными, т.е. можно заключить, что
хозяйство вправе осуществлять и иные виды деятельности.
3. внести дополнение в п. 2 ст. 3 ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве», содержащее определение понятие «семья». С этим
понятием связано ограничение круга лиц, имеющих право на создание
фермерского хозяйства. Неоднозначность понятия «семья» для целей
закона может повлечь трудности в правоприменении и нарушении прав
граждан;
4. внести изменения в ст. 22 ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» установив в ней порядок прекращения деятельности
фермерского хозяйства. В соответствии со ст. 22 ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» прекращение фермерского хозяйства
81
осуществляется по правилам ГК РФ. При этом следует отметить, что
ГК РФ не содержит правил прекращения фермерского хозяйства;
5. Внести следующие поправки в ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве»: определить содержание и понятие КФХ — юридического
лица; определить существенные признаки КФХ и ЛПХ; определить
характерные признаки семейного КФХ;
6. Обеспечить равные возможности для осуществления деятельности
КФХ — юридического лица и КФХ без образования юридического
лица, для этого включить индивидуального предпринимателя — главу
КФХ в список имеющих право на получение государственных
гарантий, указанный в статье 117 Бюджетного кодекса РФ.
7. Законодательно приравнять фермерские поселения, в которых
проживает хотя бы одна семья, к населенному пункту (хутору и т.п.) и
закрепить понятие хуторского хозяйства.
8. Выровнять пропорции в распределении бюджетной финансовой
поддержки между сельхозорганизациями и малыми формами
хозяйствования с учетом необходимости расширения доли семейных
фермерских хозяйств и выделить на развитие фермерских и других
малых форм хозяйствования на селе не менее 30 % средств,
предусмотренных в Государственной программе до 2020 года.
9. Скорректировать Государственную программу в части поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличив размер
несвязанной поддержки к 2020 году — до 6 тыс. руб./га.
10. Увеличить размеры средств господдержки на страховые цели в
федеральном и региональных бюджетах.
11. Снизить социальные налоги и распространить понижение тарифов
страховых взносов для КФХ, СХПК — плательщиков страховых
взносов по наемным работникам в Пенсионный фонд, Федеральный
82
фонд обязательного медицинского страхования и другие
государственные внебюджетные фонды.
12. Освободить хозяйства от налогов на 5 лет, за исключением оплаты
земельного налога.
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием
12 декабря 1993 года. – М.: Известия, 1995. – 62. С.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный
закон РФ от 30 октября 1994 года № 51-ФЗ. Введен в действие с 1 января
1995 года Федеральным Законом «О введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» от 21 октября 1994 года. //
Российская газета от 8 декабря 1994 года. // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1179. (С
измен. 16.12.2019)
3. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 136-ФЗ.
Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г. Одобрен Советом
Федерации 10 октября 2001 г. Подписан Президентом 25 октября 2001 г. //
СЗ РФ. 2001. № 44. Ст.4147. (С измен. 18.03.2020)
4. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ. Принят
Государственной Думой 21 декабря 2001 г. Одобрен Советом Федерации 26
декабря 2001 г. Подписан Президентом 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002.
№1. (Ч.1).Ст.3. (С измен. 16.12.209)
5. О сельскохозяйственной кооперации. Федеральный закон от 08 декабря 1995
г. №193 – ФЗ. Принят Государственной Думой 15 ноября 1995 г. Одобрен
Советом Федерации 28 ноября 1995 г. Подписан Президентом 08 декабря
1995 г. // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4870. (С измен. 02.12.2019)
6. Об акционерных обществах. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208
– ФЗ. Принят Государственной Думой 24 ноября 1995 г. Подписан
Президентом 26 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 1. (С измен.
01.01.2020)
84
7. О производственных кооперативах. Федеральный закон от 08 мая 1996 г.
Принят Государственной Думой 10 апреля 1996 г. Подписан Президентом 08
мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2321. (С измен. 02.08.2019)
8. Об обществах с ограниченной ответственностью. Федеральный закон от 08
февраля 1998 г. г. №14 – ФЗ. Принят Государственной Думой 14 января 1998
г. Подписан Президентом 08 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 785. (С
измен. 04.11.2019)
9. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
сельскохозяйственной кооперации». Федеральный закон от 18 февраля 1999
г. №34 – ФЗ. Принят Государственной Думой 15 января 1999 г. Подписан
Президентом 18 февраля 1999 г.// СЗ РФ. 1999. №8. Ст. 973.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят
Государственной Думой 19 июля 2000 года. Одобрен Советом Федерации 26
июля 2000 года. Подписан Президентом РФ 5 августа 2000 года. Введен в
действие с 1 января 2001 года Федеральным Законом «О введении в
действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации о налогах» от 5 августа 2000 года.// Собрание законодательства
РФ. 7 августа 2000. N 32. Ст. 3340. (С измен.01.04.2020)
11. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. Федеральный закон от 8 августа 2001 №129-ФЗ. СЗРФ.
2001. №33. Ст. 3431. (С измен.01.04.2020)
12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят
Государственной Думой 14 июня 2002 года. Подписан Президентом РФ 24
июля 2002 года. Введен в действие с 1 сентября 2002 года ФЗ «О введении в
действие арбитражного процессуального кодекса РФ» от 24 июля 2002
года.// Российская газета. 27 июля 2002 года. № 137. (С измен.02.12.2020)
13. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Федеральный Закон. Принят Государственной Думой 20 июня 2002 года.