65
- право на компенсацию затрат, вложенных на освоение земель и
улучшение угодий, при прекращении аренды (по истечении срока или по
другим причинам). Однако эти компенсации выплачиваются лишь в том случае,
если качество угодий за период их использования вследствие хозяйственной
деятельности арендатора не ухудшилось;
- на компенсацию затрат на строительство остающихся на земельном
участке жилых, производственных и иных строений и сооружений, если они
возводились по условиям договора, но он по каким-либо причинам досрочно
расторгается;
- на компенсацию убытков, включая упущенную выгоду, при изъятии
арендуемых земель для государственных или общественных нужд, а также в
случае причинения этих убытков другими организациями и предприятиями,
должностными лицами и гражданами в результате нарушения земельного и
природоохранного законодательства.
Перечисленные общие права арендатора позволяют ему самостоятельно
определять направление своей хозяйственной деятельности и не допускать
вмешательства в нее посторонних лиц, в том числе арендодателя.
На арендатора по договору возлагается и ряд обязанностей. Прежде всего,
он должен эффективно использовать полученный земельный участок в
соответствии с его целевым назначением: повышать плодородие почв, не
допускать ухудшения экологической обстановки на данном участке и
прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности.
Помимо этого он, как и все землепользователи, обязаны выполнять комплекс
специальных мероприятий по охране земель, предусмотренный ст.101
Земельного кодекса России (природоохранные технологии
сельскохозяйственного производства, защита почв от эрозии, заболачивания,
подтопления, загрязнения и т.д.). Арендатор обязан своевременно вносить
арендную плату.
66
На него могут быть возложены и другие обязанности по рациональному
использованию угодий с тем, чтобы не нарушались интересы не только
арендодателя, но и других, особенно соседних, землепользователей и
природопользователей. Это позволяет избежать нежелательных конфликтов и
споров, лучше организовать производственный процесс.
При возведении на участке постоянных строений и сооружений арендатор
должен согласовывать проект строительства с арендодателем, а также с
землеустроительными, природоохранными, архитектурно-строительными,
пожарными, санитарными органами. При этом он обязан выполнять лишь те
требования названных органов, которые предусмотрены законодательством.
Арендатор отвечает за убытки, причиненные как арендодателю, так и
смежным землепользователям и природопользователям, если эти убытки,
включая упущенную выгоду, произошли по его вине. При возникновении
споров они рассматриваются в суде.
У арендодателя, как и у арендатора, также есть определенные права и
обязанности, которые должны быть закреплены в договоре.
Из наиболее существенных его прав следует назвать следующие. Это
право контроля за использованием и охраной земель арендатором. В случае
нерационального использования им земли или использования ее не по целевому
назначению, а также применения способов, приводящих к ее порче, при
систематическом невнесении им арендной платы и при нарушении других
условий договора арендодатель может досрочно расторгнуть договор. Он имеет
право на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества земель и
экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности
арендатора.
При изменении цен на материально-технические ресурсы и продукцию
арендодатель может по согласованию с арендатором повысить размер арендной
платы.
67
Если на арендуемом земельном участке ведутся мелиоративные или какие-
либо другие работы по улучшению качества угодий, независимо от того,
проводятся они государственными организациями или арендатором,
арендодатель имеет право участвовать в приемке этих работ, заявлять свои
претензии и требования в рамках действующего земельного законодательства.
При нарушении арендатором договора арендодатель вправе обратиться с
иском в суд.
По договору арендодатель берет на себя и ряд обязанностей. Наиболее
важная из них - передача арендатору участка в состоянии, соответствующем
условиям договора. Это касается не только размера, но и качества земельного
участка, зафиксированных в приложении к договору. Если на участке имеются
угодья с особым режимом их использования, это также необходимо отразить в
договоре.
Арендодатель, по истечении срока аренды полностью или частично (по
договоренности) возмещает расходы арендатора на освоение земель и
улучшение их качества. В случае смерти последнего до истечения срока аренды
арендодатель должен перезаключить договор с одним из наследников
арендатора, естественно, при согласии наследника.
Примерная форма договора аренды земель сельскохозяйственного
назначения утверждена Постановлением Правительства России от 19 марта
1992 года. Она составлена на основании действующего земельного
законодательства.
2.4 Основания и порядок прекращения деятельности крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Законом установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения
деятельности фермерского хозяйства. Он содержит как случаи прекращения
68
фермерского хозяйства по желанию его членов, так и независимо от их
желания. К первым относится: решение членов фермерского хозяйства о его
прекращении или о преобразовании в производственный кооператив или
хозяйственное товарищество; если не осталось ни одного из членов
фермерского хозяйства (если умер последний или изначально единственный
член фермерского хозяйства, а наследников нет или они не желают продолжить
деятельность фермерского хозяйства).
Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ субъекты гражданского права по своему
усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Граждане
могут, как договориться о создании фермерского хозяйства, так и принять
решение о прекращении его деятельности. Решение о прекращении
деятельности фермерского хозяйства может быть принято единогласно всеми
членами фермерского хозяйства.
Крестьянское (фермерское) хозяйство может быть реорганизовано.
Реорганизация – это организационно-структурное изменение предприятия, в
результате которого могут появляться новые предприятия и прекращаться
ранее существовавшие.
1
ГК РФ (ст. 259) регулирует порядок создания на базе крестьянского
(фермерского) хозяйства товарищества или производственного кооператива.
Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы отнесены ГК
РФ к числу юридических лиц, в отношении которых участники (учредители)
имеют обязательственные права (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Имущество, созданное за
счёт вкладов учредителей (участников), а также произведённое и
приобретённое хозяйственным товариществом в процессе его деятельности,
принадлежит товариществу на праве собственности (п. 1 ст. 66 ГК РФ).
Аналогичное правило действует и в отношении производственного кооператива
(ст. 109 ГК РФ).
1
Лаптев В.В. Предпринимательское право. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 91.
69
При создании членами крестьянского (фермерского) хозяйства
производственного кооператива или товарищества на базе общего имущества
право собственности на общее имущество переходит к созданному
юридическому лицу. Принятие решения о передаче имущества крестьянского
хозяйства в собственность другому субъекту является актом распоряжения
имуществом, потому в соответствии с п. 2 ст. 253 ГК требуется согласие всех
членов крестьянского хозяйства.
ГК РФ и ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не предполагают
возможности создания членами крестьянского (фермерского) хозяйства иных
юридических лиц, кроме хозяйственных товариществ и производственных
кооперативов. Обязательным признаком крестьянского (фермерского)
хозяйства является деятельность его членов, направленная на производство
сельскохозяйственной продукции, деятельность, осуществляемая лично, и
только в порядке исключения – с привлечением чужого наёмного труда.
Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы, в отличие от
иных видов юридических лиц, предполагают, что их участники лично
участвуют в деятельности юридических лиц (исключение составляют члены-
вкладчики в товариществе на вере). Таким образом, создание товарищества или
производственного кооператива на базе общего имущества не требует
предварительной ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов
установлены Федеральным законом от 08. 12. 1995 г. № 193-ФЗ «О
сельскохозяйственной кооперации»
1
.
Сельскохозяйственные кооперативы
создаются на основе добровольного членства для совместной деятельности по
обработке земли, производству животноводческой продукции или для
выполнения иной деятельности, связанной с производством
сельскохозяйственной продукции. Деятельность в сельскохозяйственном
1
О сельскохозяйственной кооперации. Федеральный закон от 08 декабря 1995 г. №193 – ФЗ.
Принят Государственной Думой 15 ноября 1995 г. Одобрен Советом Федерации 28 ноября
1995 г. Подписан Президентом 08 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4870.
70
кооперативе ведётся на основе личного трудового участия членов кооператива
и объединении их имущественных паевых взносов.
Одним из оснований прекращения деятельности крестьянского
(фермерского) хозяйства является также случаи, когда не осталось ни одного из
членов фермерского хозяйства и их наследников, желающих продолжить
деятельность фермерского хозяйства.
В том случае, если у наследодателя отсутствуют наследники по закону и по
завещанию, то в соответствии со ст. 1151 ГК РФ имущество крестьянского
(фермерского) хозяйства признаётся вымороченным и переходит в порядке
наследования по закону в собственность Российской Федерации. Имущество
умершего также считается вымороченным в тех случаях, когда никто из
наследников не имеет право наследовать или все наследники отстранены от
наследования (ст. 1117 ГК РФ) либо никто из наследников не принял
наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу
другого наследника (ст. 1158 ГК РФ).
К основаниям прекращения деятельности крестьянского (фермерского)
хозяйства без учёта мнения его членов относятся: случаи несостоятельности
фермерского хозяйства; решение суда.
В Законе РСФСП 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
предусматривались также такие основания прекращения фермерского
хозяйства, как неиспользование земельного участка в сельскохозяйственных
целях в течение одного года и изъятие земельного участка в установленном
законом порядке для государственных и общественных нужд. В настоящее
время существование фермерского хозяйства не связывается с наличием у него
земельного участка поскольку даже если земельный участок изъят (для
государственных целей или в связи с неиспользованием предоставленного для
сельскохозяйственных целей участка в течение установленного срока, или в
качестве санкции за нарушение земельного законодательства), фермерское
хозяйство может приобрести или взять в аренду другой участок (тем более что
71
при изъятии для государственных, муниципальных нужд предоставляется
другой участок или денежная компенсация).
Условия, при которых наступает банкротство фермерского хозяйства,
определены Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)».
1
При этом признанная арбитражным судом
несостоятельность фермерского хозяйства сама по себе не является основанием
прекращения хозяйства в результате применения таких процедур, как
финансовое оздоровление и внешнее управление, платёжеспособность
фермерского хозяйства – банкрота может быть восстановлена, и оно может
продолжить предпринимательскую деятельность.
Основанием прекращения фермерского хозяйства, таким образом, является
решение арбитражного суда о признании фермерского хозяйства банкротом и
об открытии конкурсного производства.
Разновидностью принудительного прекращения деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства является прекращение хозяйства по
решению суда. Это возможно в случае допущенных при его создании грубых
нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо
осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо
деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или
грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Требование о
прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства
По перечисленным основаниям может быть предъявлено в суд
государственным органом или органом местного самоуправления, которому
право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Так, в соответствии со ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий
1
О несостоятельности (банкротстве). Федеральный Закон. Принят Государственной Думой
27 сентября 2002 года. Одобрен Советом Федерации 16 октября 2002 года. Подписан
Президентом РФ 26 октября 2002 года. // Собрание законодательства РФ. 28 октября 2002
года. N 43. Ст. 4190.
72
орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства в случае неоднократных или грубых
нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией.
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не устанавливает порядок
прекращения деятельности фермерского хозяйства. В соответствии со ст. 22 ФЗ
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» прекращение фермерского
хозяйства осуществляется по правилам ГК РФ. При этом следует отметить, что
ГК РФ не содержит правил прекращения фермерского хозяйства, поэтому
можно предположить, что по аналогии могут быть применены
соответствующие нормы ГК РФ о ликвидации юридических лиц с учётом
специфики правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. Порядок
ликвидации юридического лица установлен в ст. 63 ГК РФ.
Глава фермерского хозяйства должен известить кредиторов о
прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства, установив срок для
предъявления требований кредиторов. По истечении установленного срока
глава хозяйства должен составить промежуточный ликвидационный баланс, на
основании которого произвести расчёты с кредиторами. Оставшееся после
расчётов с кредиторами имущество фермерского хозяйства подлежит разделу
между членами фермерского хозяйства.
Процедура прекращения фермерского хозяйства завершается внесением в
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о
прекращении фермерского хозяйства и выдачей свидетельства о
государственной регистрации прекращения крестьянского (фермерского)
хозяйства.
Споры, возникающие в связи с прекращением фермерского хозяйства,
разрешаются в судебном порядке. Данная норма является конкретизацией ч. 1
ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебною защиту его прав и
свобод. Споры, возникающие при прекращении фермерского хозяйства, могут
73
касаться: распределения между членами хозяйства имущества, оставшегося
после расчётов с кредиторами; размеров или сроков выплаты денежной
компенсации, соразмерной доле вы ходящего члена хозяйства в праве общей
собственности на имущество фермерского хозяйства; обжалования судебного
решения о прекращении хозяйства и др.
Споры с участием глав фермерского хозяйства, связанные с
осуществление предпринимательской деятельности, рассматриваются в
арбитражном суде. Согласно ст. 28 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают
в порядке искового производства, возникающие из гражданских
правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с
осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях,
предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими
организациями и гражданами.
1
При этом споры главы фермерского хозяйства, не связанные с
осуществлением предпринимательской деятельности, а также споров с
участием иных членов фермерского хозяйства подлежат рассмотрению в судах
общей юрисдикции. Если в исковом заявлении объединяются несколько
связанных между собой требований, одни их которых подведомственны суду, а
другие арбитражному суду, то все требования подлежат рассмотрению в суде.
1
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной
Думой 14 июня 2002 года. Подписан Президентом РФ 24 июля 2002 года. Введен в действие
с 1 сентября 2002 года ФЗ «О введении в действие арбитражного процессуального кодекса
РФ» от 24 июля 2002 года.// Российская газета. 27 июля 2002 года. № 137.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовому статусу субъектов, которые занимаются осуществлением
деятельности в сфере сельского хозяйства, уделяется большое внимание. Не
являются исключением и крестьянские (фермерские) хозяйства, особенности
правового положения которого закреплены в Федеральном законе от 11 июня
2003 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Крестьянское (фермерское) хозяйство – это особая организационно-
правовая форма предпринимательства в сельском хозяйстве, отличающаяся как
от коммерческих организаций, так и от индивидуальных предпринимателей и
не имеющая аналогов в действующем законодательстве. С недавних пор с
возможностью регистрироваться в качестве юридического лица.
Фермерское хозяйство можно представить как единое коммерческое
образование, в котором сосуществуют два предпринимателя, действующих без
образования юридического лица, - фермерское хозяйство и глава хозяйства.
Следовательно, двойственная юридическая природа крестьянского
(фермерского) хозяйства в настоящее время даёт основания рассматривать это
предпринимательское образование в качестве своеобразного комплексного
предпринимателя. Такой предприниматель фактически участвует в
гражданском обороте наряду с коллективными предпринимателями
(юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями. Главная
задача законодателя – преодоление двойственности правового положения
хозяйства и главы. Первым шагом к этому должно быть закрепление в качестве
субъекта права новой группы субъектов – предпринимателей без образования
юридического лица, которая будет включать и коллективные формы
предпринимательства, а затем признание и таковым крестьянского хозяйства.
Нет однозначного ответа на вопрос об объёме правоспособности
фермерского хозяйства. В п. 1 ст. ФЗ от 11 июня 2003 года «О крестьянском