5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...6
Глава 1. Понятие и основные черты правового статуса крестьянского
(фермерского хозяйства)………………………………………………………….10
1.1 Крестьянское (фермерское) хозяйство как организационно-правовая форма
деятельности граждан ………………………………………………………..10
1.2 Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств в
России………………………………………………………………………….20
Глава 2 Особенности деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства…37
2.1 Порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства…………….…37
2.2 Правовой статус членов крестьянского (фермерского) хозяйства…….…47
2.3. Права и обязанности фермера по использованию земли ………………56
2.4 Основания и порядок прекращения деятельности крестьянского
(фермерского) хозяйства…………………………………………………………...67
Заключение…………………………………………………………………………74
Список использованной литературы……………………………………………...83
6
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Конституции Российской Федерации, человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2)
1
. Среди
неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина Конституция называет
право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности (ст. 34). Это конституционное положение в полной мере
проявляется и в сфере сельскохозяйственной деятельности граждан.
С 90-х гг. ХХ века в России начался новый этап развития сельского
хозяйства. Реформирование систем управления всего народнохозяйственного
комплекса страны после 1990 г. повлекло серьезные изменения в сельском
хозяйстве. На смену колхозно-совхозной системе ведения
сельскохозяйственного производства пришли коллективные, кооперативные,
акционерные и другие частные сельскохозяйственные предприятия,
получившие в собственность землю и средства производства. Особое место
среди них занимают крестьянские (фермерские) хозяйства.
Крестьянские (фермерские) хозяйства в России ведут свое начало со
Столыпинских аграрных реформ, суть которых состояла в том, что каждому
крестьянину царским Указом от 9 ноября 1906 г. было разрешено выйти из
общины со своим наделом и стать самостоятельным и независимым хозяином.
Указом и последующими законодательными актами предусматривалось
сведение надельной земли к единому массиву или к обособлению земельного
участка с возведением на нем усадьбы – жилого дома и хозяйственных
построек (хуторское хозяйство). Реформа дала некоторый толчок развитию
капиталистических отношений в российской деревне, но обеспечить прогресс
1
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993
года. – М.: Известия, 1995. – 17. с.
7
производительных сил аграрного сектора не мола ввиду примитивности
агропроизводства
1
.
Произошедшие позже революционные события привели к тому, что
зарождавшийся слой фермерских хозяйств в России был полностью уничтожен,
и о передаче земли в собственность крестьян пришлось забыть на многие годы.
Появление в современной структуре агропромышленного комплекса не
больших по размеру крестьянских (фермерских) хозяйств – вполне
естественный и объективно обусловленный процесс в ходе аграрной реформы.
Крестьянское (фермерское) хозяйство – субъект многообразных
правоотношений и форма свободного предпринимательства, осуществляемого
на принципах экономической выгоды.
2
Крестьянское хозяйство в начале 90-х
годов было относительно новой формой организации сельскохозяй2ственного
производства, поэтому в целях правового обеспечения процесса организации и
деятельности таких хозяйств 22 ноября 1990 года был принят специальный
Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйств» (далее – Закон 1990 г.).
Значительным шагом в регулировании экономических отношений стал
новый Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), который, в
частности, внес существенные изменения в правовой статус крестьянского
(фермерского) хозяйства.
3
В связи с принятием ГК РФ многие положения Закона 1990 года оказались
не применимы на практике, что потребовало принятия нового закона о
крестьянских (фермерских) хозяйствах. 23 мая 2003 года Государственная Дума
РФ приняла Федеральный законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
4
, с
1
Калинин Н.И., Удачин А.А. Постатейный комментарий к Федеральным законам «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О личном подсобном хозяйстве». М.:
Международная академия оценки и консалтинга. 2004. С. 23.
2
Тажербаева А.К. Правовое регулирование крестьянских (фермерских) хозяйств.// Аграрное
и земельное право. 2005. №1. С. 42.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон РФ от 30
октября 1994 года № 51-ФЗ. // Российская газета от 8 декабря 1994 года.
4
О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Федеральный закон РФ от 11 июня 2003 года
СЗРФ. 2003. №24. Ст. 2249.
8
целью разрешить проблемы, а также устранить противоречия, которые были в
значительном количестве в действующем ранее Законе РСФСР 1990 г.
В нормативно-правых актах, регулирующих деятельность крестьянских
(фермерских) хозяйств и, прежде всего в ГК РФ, не учитываются их
существенные особенности. В результате некоторые виды взаимоотношений –
как внутренних (между главой и членами крестьянского хозяйства), так и
внешних (с налоговыми органами, различными внебюджетными фондами и
т.п.) – остаются либо вообще вне сферы правового регулирования, либо
регулируются недостаточно четко. Многие проблемы, возникающие на
практике, обусловлены тем, что в теории и практике аграрного и гражданского
права недостаточно разработаны концептуальные подходы к названной форме
хозяйствования. По актуальным проблемам правового статуса фермеров
опубликованы лишь отдельные статьи, в которых подчас высказываются
абсолютно противоположные взгляды и подходы. Проблемы фермерства
мимоходом затрагиваются в работах по более общим темам (правовой статус
индивидуальных предпринимателей или субъектов предпринимательской
деятельности), что нередко приводит к отождествлению крестьянских хозяйств
с другими формами предпринимательства. В лучшем случае эти вопросы
затрагиваются в работах в работах экономистов и социологов. Всё это
свидетельствует о сложности и неоднозначности исследуемой проблемы и
необходимости её всестороннего осмысления.
В настоящей работе анализируется законодательство, регулирующее
порядок создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств,
практика его применения.
Основной целью работы является рассмотрение правовых основ
деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. В соответствие с целью в
магистерской работе были поставлены следующие задачи: изучение понятия и
основных черт правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства;
рассмотрение основных мер государственной поддержки крестьянских
9
(фермерских) хозяйств в Российской Федерации; рассмотрение порядка
создания фермерских хозяйств; исследование правового статуса членов
крестьянского (фермерского) хозяйства; изучение правового режима имущества
фермерского хозяйства; рассмотрение оснований и порядка прекращения
деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств; особенностей процедуры
банкротства фермерских хозяйств.
Общетеоретические вопросы исследования правового регулирования
деятельности фермерских хозяйств представлены в работах известных ученых,
в том числе: Беляевой З.С., Устюковой С.А., Боголюбова С.А. и др.
Методологической основой исследования является общенаучный
диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность
познания исследуемых явлений, а также следующие специальные методы
исследования: комплексный, системный, сравнительно-правовой, формально-
логический. При написании магистерской диссертации использовались
следующие общенаучные методы анализа, синтеза, индукция, дедукция и др.
Магистерская диссертация состоит из двух глав, введения, заключения,
списка нормативных актов и литературы, а также приложений.
10
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА
1.1.Крестьянское (фермерское) хозяйство как организационно-правовая
форма деятельности граждан
Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» определяет правовые, экономические и социальные
основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение
граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей
собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и
иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение,
транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную
на их личном участии.
Данное определение содержит основные признаки крестьянского
(фермерского) хозяйства, которые обусловили и особенности его правового
статуса.
Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой семейно-трудовое
объединение граждан. Его члены связаны родством или свойством. Последнее
служит основанием для выделения крестьянского (фермерского) хозяйства из
разнообразия организационно-правовых форм ведения сельского хозяйства.
По закону РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» допускалось создание фермерских хозяйств произвольной группой
лиц, в результате чего возникло немало хозяйств, членами которых являлись,
например, бывшие работники подразделений реорганизованных
сельскохозяйственных предприятий, не связанные между собой семейными
отношениями.
11
В настоящее время в состав фермерского хозяйства может входить не более
пяти членов, не являющихся родственниками его главы.
Хотя максимальное количество членов фермерского хозяйства законом не
определено, при условиях общей собственности на имущество фермерского
хозяйства, совместном решении всех вопросов предпринимательской
деятельности необходима высокая степень доверия между членами хозяйства,
которая возможна только в небольшом коллективе, между хорошо знающими
друг друга людьми. Однако фермерское хозяйство может быть создано и одним
гражданином и вестись в индивидуальном порядке.
Таким образом, с организованно-правовой точки зрения хозяйство может
быть двух видов: одночленным (т.е. образованно и состоять из одного
гражданина); объединением граждан.
Фермерское хозяйство создаётся в целях ведения товарного
сельскохозяйственного производства, и этим оно отличается от личного
подсобного хозяйства, садоводства и огородничества граждан, где продукция
выращивается в основном не на продажу, а для собственного потребления.
В связи с этим крестьянские (фермерские) хозяйства признаются
сельскохозяйственными товаропроизводителями наряду с кооперативами,
акционерными обществами и другими организациями, ведущими аграрное
производство. Собственно к ним применяется система налогообложения, меры
государственной поддержки и меры финансового оздоровления, установленные
для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Еще одним важным признаком крестьянского (фермерского) хозяйства
является его правосубъектность. В законе 1990 г. закреплялась общая
правосубъектность фермерского хозяйства, т.е. хозяйство могло заниматься
любым видом деятельности, не запрещенным законодательством, при
сохранении в качестве ведущего вида деятельности производство, переработку
и реализацию сельскохозяйственной продукции.
12
Закон 2003 г. содержит противоречивые, взаимоисключающие правовые
нормы. Так, в п. 1 ст. 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
сформулирован исчерпывающий перечень видов хозяйственной деятельности
фермерского хозяйства, а п. 1 ст. 19 называет эти виды деятельности
основными, т.е. можно заключить, что хозяйство вправе осуществлять и иные
виды деятельности. Данные положения свидетельствуют о неглубокой
проработке концепции Закона, низком уровне законодательной техники.
По мнению Т.Д. Левшиной, правоспособность индивидуального
предпринимателя, является универсальной (общей), а правоспособность
крестьянских (фермерских) хозяйств – специальной, так как законодательством
четко определены цели их создания и деятельности: производство, переработка,
хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции.
Иная точка зрения у О.А. Макаровой, которая полагает, что правоспособность и
крестьянского хозяйства, и гражданина является общей.
1
Последним признаком фермерского хозяйства, который в совокупности с
указанными выше позволяет идентифицировать его среди участников
предпринимательской деятельности, заключается в том, что хозяйственная
деятельность осуществляется членами фермерского хозяйства совместно и
основывается на их личном участии.
Законом РСФСР 1990 г. предписывалось, что фермерские хозяйства
регистрируются в качестве юридических лиц. Это означает, что
организационно-правовой формой такого юридического лица как раз и
являлось крестьянское (фермерское) хозяйство в противоречие с принятым
законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской
деятельности» в котором был назван замкнутый перечень организационно-
правовых форм предприятий, осуществляющих предпринимательскую
деятельность. Однако в п. 1 ст. 15 того же Закона 1990 г. было закреплено, что
имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей
1
Макарова О.А. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства.// Кодекс-
инфо. 2000. №1. С.10.
13
долевой собственности. Это означает, что в самом Законе 1990 г. не было
четкого ответа на вопрос о статусе крестьянского (фермерского) хозяйства.
1
Изменилась ситуация со вступлением в действие части первой ГК РФ, в
соответствии с которой крестьянское (фермерское) хозяйство не входило в
число установленных организационно-правовых форм юридических лиц, а его
глава регистрируется в качестве предпринимателя.
Совместным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ от 28.02.95 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с
введением в действие части первой ГК РФ» (п.9) указано следующее:
«Крестьянское (фермерское) хозяйства, осуществляющий деятельность без
образования юридического лица, признается предпринимателем с момента
государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст.
23 ГК РФ), и соответственно к его предпринимательской деятельности
применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических
лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из
закона, иных правовых актов или существа правоотношений».
2
С этого момента фермерские хозяйства в форме юридических лиц не
создавались, но поскольку законом не была установлена обязанность
перерегистрироваться уже существующим в такой форме хозяйствам, то и до
настоящего времени сохраняются отдельные фермерские хозяйства,
являющиеся юридическими лицами. Такие хозяйства вправе сохранить свой
статус до 01.01.2021 г.
С принятием ГК РФ на практике, в литературе получила распространение
точка зрения о понимании крестьянского (фермерского) хозяйства только как
индивидуальной предпринимательской деятельности его главы. Представляет
1
Корнилова Н.Н. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства. //
Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2007. №2. С. 45.
2
О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой ГК РФ.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 февраля 1995 года №2/1.// Бюллетень
Верховного Суда РФ. 1995. №5.
14
интерес позиция тех учёных и специалистов, которые оппонируют
сложившемуся представлению.
Так, Е.В. Матигина замечает, что в ст. 23 ГК РФ глава хозяйства именуется
предпринимателем, а слово «индивидуальный» здесь отсутствует, что, по
мнению автора, вполне оправдано, поскольку крестьянское хозяйство является
специфической формой предпринимательской деятельности, отличной от
индивидуального предпринимательства.
1
З.С. Беляева констатирует, что «недостаток ст. 23 ГК РФ состоит прежде
всего в том, что она предусматривает только одну форму предпринимательской
деятельности без образования юридического лица, а именно
предпринимательскую деятельность конкретного гражданина и распространяет
эту форму на крестьянское хозяйство. Поэтому статусом предпринимателя она
искусственно наделяет главу крестьянского хозяйства, а не само хозяйство».
2
Отношение к крестьянскому (фермерскому) хозяйству как к «совокупному
предпринимателю» высказывает В.В. Устюкова, которая полагает, что когда
хозяйство ведется сообща несколькими членами семьи, все они должны
признаваться сопредпринимателями наряду с главой хозяйства.
Регистрироваться должно именно крестьянское хозяйство как «совокупный
предприниматель» без прав юридического лица, а его глава и члены должны
именно «признаваться» предпринимателями, как это в настоящее время
предусмотрено ГК РФ, и их дополнительная регистрация в этом качестве не
требуется. Глава же крестьянского хозяйства наделяется лишь рядом особых
прав, связанных с представительством интересов хозяйства в гражданских,
процессуальных, налоговых и иных правоотношениях, заключением от имени
хозяйства гражданско-правовых и трудовых договоров и др.
3
1
Матигина Е.В. О субъектах предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.//
Государство и право. 1997. №4. С. 36.
2
Беляева З.С. Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект гражданского права.//
Субъекты гражданского права. М. 2000. С. 67.
3
Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства и личного
подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы. М.: ИГиПРАН, 2000. С. 20.