15
Позиция В.В. Устюковой состоит в том, что крестьянское (фермерское)
хозяйство следует рассматривать в качестве самостоятельной, особой
организационно-правовой формы предпринимательской деятельности в
сельском хозяйстве без образования юридического лица, отличной как от
коммерческих организаций, так и от индивидуальных предпринимателей, не
имеющей аналогов в действующем законодательстве и требующей
самостоятельного правового регулирования. Такой статус крестьянского
хозяйства, по мнению автора, необходимо закрепить в ГК РФ и соответственно
субъектом малого предпринимательства должно считаться само крестьянское
хозяйство.
При неоднозначности оценки понятия «совокупный предприниматель»
трудно не согласиться, что осуществление деятельности крестьянским
(фермерским) хозяйством отличается от индивидуального
предпринимательства. Так, от индивидуальной предпринимательской
деятельности крестьянское хозяйство отличают наличествующие в нем
отношения членства. Глава хозяйства не ведет собственную, отдельную от
других членов хозяйства, индивидуальную предпринимательскую
деятельность.
1
С внесением изменений в Гражданский кодекс в 2014 году, ситуация
изменилась. Гражданский кодекс был дополнен ст. 86.1., в которой сказано, что
граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без
образования юридического лица на основе соглашения о создании
крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать
юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.
Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с
данной статьей в качестве юридического лица, признается добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной производственной
или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства,
1
Губин Е.П. Предпринимательское право РФ. М.: Юристъ, 2003. С. 123.
16
основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского
(фермерского) хозяйства имущественных вкладов.
Говоря о статусе крестьянского (фермерского) хозяйства, нельзя не
обратить внимание на Постановление Конституционного Суда РФ от 23
декабря 1999 г. №18-П по делу о проверке конституционности отдельных
положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года «О
тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного
медицинского страхования на 1999 год» и статьи 1 Федерального закона то 30
марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного
медицинского страхования на 1998 год»
в связи с жалобами граждан,
общественных организаций инвалидов и запросами судов.
Как видно из содержания Постановления, предметом рассмотрения
Конституционного Суда были порядок и размеры тарифообложения отдельных
категорий граждан-предпринимателей и юридических лиц, а не собственно
правовой статус крестьянского хозяйства. Однако в Постановлении имеются
положения по этому вопросу. С толкованием Конституционным Судом
законодательства, определяющего правовой статус крестьянского хозяйства,
нельзя согласиться. Ведь в нем указывается, что п. «б» ст. 1 Федерального
закона от 4 января 1999 г. в числе плательщиков страховых взносов в
Пенсионный фонд РФ называет крестьянские (фермерские) хозяйства. Между
тем в соответствии с другими законодательными актами применительно к
крестьянскому (фермерскому) хозяйству субъектами тарифообложения могут
выступать индивидуальный предприниматель – глава крестьянского
(фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования
17
юридического лица, хозяйственное товарищество или производственный
кооператив в сельском хозяйстве.
Таким образом, по мнению Конституционного Суда, используя в п. «б» ст.
1 Федерального закона от 4 января 1999 г. не согласующееся с организационно-
правовыми формами предпринимательской деятельности, предусмотренными в
ГК РФ и Налоговом кодексе РФ, понятие «крестьянское (фермерское)
хозяйство», законодатель тем самым не даёт точного определения такого
существенного элемента тарифообложения, как его субъект. Из этих
положений Постановления можно сделать вывод, что Конституционный Суд
крестьянское хозяйство, осуществляющее деятельность без образования
юридического лица, отождествляется с его главой, поскольку далее по тексту
Постановления везде говориться лишь об уплате взносов во внебюджетные
фонды главами крестьянских (фермерских) хозяйств.
Занимаясь благородным делом защиты прав граждан (в частности, их
права на справедливое тарифообложение и права собственности),
Конституционный Суд одновременно невольно нарушил права членов
крестьянского хозяйства. Под сомнением оказалось право членов хозяйства на
занятие предпринимательской деятельностью в составе крестьянского
хозяйства совместно с его главой, их право собственности на имущество и
доходы, поскольку члены хозяйства фактически приравнены к наемным
работникам или подрядчикам, и т.п.
Конституционный Суд дал толкование действующего законодательства, в
частности ст. 23, 257-259 ГК РФ, поэтому до тех пор, пока эти статьи останутся
неизменными, любая работа по совершенствованию правового статуса
крестьянского хозяйства (в том числе по защите прав членов крестьянского
хозяйства) обречена на провал, так как Постановление Конституционного Суда
является окончательным, не подлежит обжалованию и действует
непосредственно.
18
Выход из создавшегося положения видится в том, чтобы как можно скорее
внести соответствующие изменения в ГК РФ, а также в Федеральный закон о
введении его в действие. Такая необходимость ощущалась и ранее, однако,
после принятия Постановления Конституционного Суда от 23 декабря 1999 г.
эта задача становится особенно актуальной. Изменение же гражданского
законодательства повлечет за собой корректировку и ряда других нормативных
правовых актов. В частности, для крестьянского хозяйства необходимо будет
разработать особые формы учета и отчетности, особые правила уплаты взносов
во внебюджетные фонды, особую форму налоговой декларации.
Первый абзац а. 3 ст. 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в
соответствии с п. 2 ст. 23 ГК РФ установил, что фермерское хозяйство
осуществляет предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица. Из этого следует логически вывод, что фермерское
хозяйство является субъектом предпринимательской деятельности.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской
деятельностью признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в
установленном законом порядке.
К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства большинство
из этих признаков неприменимы.
Во-первых, самостоятельность коммерческой деятельности фермерского
хозяйства весьма относительна. Самостоятельность предполагает, прежде
всего, то, что физическое или юридическое лицо участвует в гражданском
обороте непосредственно, от своего имени, своей волей и в своем интересе. От
имени хозяй2ства в гражданском обороте выступает не его исполнительный
орган (как в коммерческих организациях), а автономный субъект гражданского
и предпринимательского права – глава хозяйства, признаваемый
19
предпринимателем со всеми вытекающими отсюда юридическими
последствиями.
Во-вторых, фермерское хозяйство действует фактически не на свой риск и
не под собственную имущественную ответственность. Фермерское хозяйство
не обладает никакими правами на имущество и самостоятельно им не
распоряжается. Владеют и пользуются имуществом хозяйства его члены, а не
само хозяйство. Реальную имущественную ответственность по долгам
хозяйства также несут глава и другие члены хозяйства как собственники его
имущества.
В-третьих, прибыль от предпринимательской деятельности получает не
фермерское хозяйство, а его глава и другие члены.
В-четвёртых, фермерское хозяйство не является лицом (физическим или
юридическим). Между тем в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ участниками
регулируемых гражданским законодательством отношений могут быть
граждане и юридические лица, а также российская Федерация, её субъекты и
муниципальные образования.
Таким образом, в настоящее время фермерское хозяйство вряд ли можно
безоговорочно рассматривать в качестве самостоятельного участника
гражданско-правовых и предпринимательских отношений. Крестьянское
(фермерское) хозяйство – это особая организационно-правовая форма
предпринимательства в сельском хозяйстве без образования юридического
лица, отличающаяся как от коммерческих организаций, так и от
индивидуальных предпринимателей и не имеющая аналогов в действующем
законодательстве.
Фермерское хозяйство можно представить как единое коммерческое
образование, в котором сосуществует два предпринимателя, действующих без
образования юридического лица, - фермерское хозяйство и глава хозяйства.
Между ними устанавливается своего рода номинальным предпринимателем: не
участвуя непосредственно в предпринимательстве, оно осуществляет
20
производственную и иную разрешенную ему хозяйственную деятельность.
Глава же хозяйства, действующий от его имени, является реальным
предпринимателем.
1
Следовательно, двойственная юридическая природа крестьянского
(фермерского) хозяйства в настоящее время дает основания рассматривать это
предпринимательское образование в качестве своеобразного комплексного
предпринимателя. Такой предприниматель фактически участвует в
гражданском обороте наряду с коллективными предпринимателями
(юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями. Главная
задача законодателя – преодоление двойственности правового положения
хозяйства и главы. Первым шагом к этому должно быть закрепление в качестве
субъекта права новой группы субъектов – предпринимателей без образования
юридического лица, которая будет включать и коллективные формы
предпринимательства, а затем признание и таковым крестьянского хозяйства.
1.2. Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств в
России
Российское фермерство как форма хозяйствования, как особый крестьянский
уклад и как образ жизни определенной части российских крестьян начало
возрождаться в начале 90-х годов благодаря организационной, материальной и
финансовой поддержки и помощи со стороны государства.
В период с 2010 по 2014 гг. удельный вес малых форм хозяйствования в
валовом производстве зерновых и зернобобовых культур составляет 51 %,
подсолнечника — 55 %, сахарной свеклы — 26 %, овощей — 88 %, картофеля
— 93 %. В производстве основных продуктов животноводства за этот период
1
Мельников Н.Н. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства. // Журнал российского
права. 2007. №4. С. 26.
21
удельный вес данного сектора составляет по мясу скота и птицы на убой в
живом весе 42 %, из них по крупному рогатому скоту — 76 %, молока — 62 %,
яиц — 26 %.
Сейчас численность фермерских хозяйств, вместе с индивидуальными
предпринимателями, составляет более 216 тыс. крестьянских хозяйств, а также
около 25 тыс. микропредприятий. Площадь обрабатываемых фермерами земель
за последние 10 лет увеличилась в 2 раза и составляет около 30 млн гектаров.
Темпы роста производства в фермерском секторе в 2 раза выше, чем по
отрасли.
Государство заинтересовано в развитии фермерских хозяйств, увеличении
их численности, повышении доходности, увеличении производства
качественной сельскохозяйственной продукции. Все это должно
способствовать решению задач обеспечения продовольственной безопасности
страны и развития сельских территорий, занятости сельского населения.
Однако в разные периоды времени наблюдались существенные колебания
уровня государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств.
1
За время становления крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской
Федерации можно условно выделит три типа, по-разному характеризующих
роль государства в создании необходимых правовых, экономических и
организационный условий для их развития: первый этап (1990-1994 гг.); второй
этап (1995-2005 гг.); третий этап (с 2006 г. до настоящего времени).
На первом этапе посредством юридического закрепления в
соответствующих нормативных правовых актах различных мер
государственной поддержки происходило возрождение фермерских хозяйств в
России. Этому в значительной степени способствовал Закон РСФСР 1990 г. «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве», который гарантировал гражданам
право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств на территории РСФСР,
1
Глеба О.В. Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств в России./
Аграрное и земельное право. 2008. №5. С. 42.
22
хозяйственную самостоятельность, содействие их деятельности, защиту
государством их законных интересов и прав свободного кооперирования.
Государство было призвано способствовать развитию крестьянских
хозяйств путем использования экономических рычагов: процентных ставок по
ссудам и вкладам, налогов, цен, целевых государственных субсидий и др. Так,
Законом РСФСР от 21 декабря 1990 г. «О социальном развитии села» вновь
созданные крестьянские (фермерские) хозяйства освобождались от
налогообложения на пять лет.
Кроме того, в целях успешной реализации Закона РСФСР «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» Постановлением Совета Министров РСФСР от 4
января 1991 г. «О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их
ассоциаций, союзов и кооперативов»
соответствующим органом власти на
уровне Федерации и в регионах предлагалось осуществить проведение
земельной реформы и в этих целях в срок до 1 июля 1991 г. провести работу по
созданию земельного фонда для крестьянских (фермерских) хозяйств.
Принимаются также постановления, предусматривающие другие
экономические меры государственной поддержки фермерских хозяйств:
выделение фондов на сельскохозяйственную технику, транспортные средства,
оборудование, материалы и другие материально-технические ресурсы для
обустройства крестьянских (фермерских) хозяйств; оказание безвозмездной
финансовой помощи семьям, переселяющимся в сельскую местность для
организации крестьянских (фермерских) хозяйств; обеспечение льготного
кредитования и предоставление налоговых льгот для крестьянских
(фермерских) хозяйств; финансирование строительства объектов социальной и
производственной инфраструктуры (строительство дорог, линий
электропередачи, мелиорации земель, газификации и телефонизации); развитие
системы страхования крестьянских (фермерских) хозяйств.
В большинстве случаев нормы документов, принятых на федеральном
уровне, на первом этапе развития фермерских хозяйств, носили декларативный
23
характер, особенно касающиеся бюджетного финансирования. Однако в
начальный период аграрной реформы получившие стартовую поддержку
крестьянские хозяйства все же смогли развиваться и наращивать свой
потенциал.
При этом нужны были не только законы, но и неотвратимость их
применения, строгость взыскания к должностным лицам и инстанциям,
нарушающим нормы этих законов и их сроки.
Так, отсутствие узаконенной ответственности должностных лиц за
результаты проводимого государством курса по поддержке фермерских
хозяйств на практике приводило к крайне нежелательным последствиям,
затрудняющим развитие фермерства. К примеру, в отдельных районах
администрации районов при организации крестьянских (фермерских) хозяйств
предпочтение отдавали не специалистам и местным жителям, а горожанам без
аттестации и необходимого отбора.
Несмотря на наличие указанного круга проблем, итогом первого этапа
развития фермерских хозяйств является то, что именно эти годы произошли те
позитивные изменения, которые позволили фермерским хозяйствам занять
свою нишу в многоукладной экономике и продолжать свое дальнейшее
развитие.
Второй этап (1995-2005 гг.) характеризуется значительным снижением, по
сравнению с предыдущим периодом, государственной поддержки фермерских
хозяйств. Несмотря на то, что в этот период были приняты нормативные
правовые акты, закрепляющие конкретные направления государственной
поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, но на практике многие из них
не были реализованы.
Так, Постановлением Правительства РФ от 21 июня 1996 г. «О мерах по
стабилизации экономического положения и развитию реформ в
24
агропромышленном комплексе»
1
было предусмотрено оказание вновь
созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам финансовой поддержки для
приобретения сельскохозяйственной техники и развитие сети машино-
технологических станций и прокатных пунктов машин и оборудования для
улучшения обслуживания этих хозяйств. Намечалось также направить
денежные средства на кредитование приобретения земли крестьянскими
хозяйствами за счет дополнительных доходов федерального бюджета. Органам
исполнительной власти субъектов РФ совместно с органами местного
самоуправления было рекомендовано упорядочить налогообложение
крестьянских (фермерских) хозяйств, имея в виду отмену или сокращение
налогов в начальный период их деятельности.
Основные меры государственной поддержки крестьянских (фермерских)
хозяйств на практике не были в должном порядке реализованы из-за
изменившихся в данный период экономических условий (неплатежи за
продукцию, высокая инфляция, неэффективность финансово-кредитной и
налоговой политики, неполное и несвоевременное бюджетное
финансирование). Из-за возникших экономических трудностей значительная
часть крестьянских (фермерских) хозяйств стала распадаться. Имело место
неравноправное по сравнению с другими формами хозяйствования положение
фермеров, связанное как с предвзятым отношением к ним, в том числе и со
стороны сельскохозяйственных органов, так и с нерешенностью многих
вопросов создания и деятельности крестьянских хозяйств: организованно-
правовых, земельных, материально-технического обеспечения, переработки и
сбыта продукции, налогообложения, социальных и др.
Положение, сложившееся в фермерском секторе, требовало комплексного
решения вопроса развития крестьянских хозяйств, усиления государственной
поддержки этого сектора. В 1996 г. принимается Федеральная целевая
программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и
1
О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в АПК.
Постановление Правительства РФ от 21 июня 1996 года.// СЗ РФ. 1996. №27. Ст. 3264.