59
кадровых сокращений. Нагрузка с каждым днём только растёт, в то время как
денежное содержание не увеличивается.
Статья 134 Трудового кодекса гласит: «Обеспечение повышения уровня
реального содержания заработной платы включает индексацию заработной
платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и
муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в
порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели
– в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами»
43
.
Сотрудникам правоохранительных органов установлены льготы,
гарантии и компенсации, что в свою очередь в некоторых случаях перекрывает
явления инфляции.
Под социальными гарантиями у сотрудников правоохранительных
органов понимаются 4 группы элементов: материальное обеспечение – денежное
и вещевое, премии и компенсационные выплаты; бесплатная медицина и путёвки
в санаторно-курортные заведения; страхование жизни и здоровья на
государственной основе; ранний выход на пенсию. Механизм реализации прав
на данное обеспечение уже действует с момента поступления кандидата на
службу в органы и реализуется с момента подписания приказа о назначении на
должность. Таким образом с момента подписания контракта и назначения на
должность сотрудник имеет право на вышеперечисленные привилегии, которые
установлены для отдельных категорий граждан, таких как сотрудники
правоохранительных органов.
Например, разберём право на дополнительные выходные дни за
переработанные часы в течении определённого промежутка времени. Итак,
сотрудник трудится к примеру, 48 часов в неделю, но по нормам Трудового
43
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
60
кодекса рабочее время должно составлять 40 часов в неделю
44
. Сверхурочные
часы складываются и сотруднику по рапорту на имя руководителя
территориального органа положен выходной. Но начальник может обоснованно
не подписать такой рапорт с резолюцией – разрешаю. Причин может быть
несколько: нехватка кадров, тяжёлая оперативная обстановка на обслуживаемой
территории и другие причины. В этом контексте нельзя говорить, что реализация
права на социальную защищённость сотрудника нарушена его руководителем.
Все переработанные часы учитываются в отдельный табель учёта рабочего
времени и по окончанию календарного года структура, где служит сотрудник
выплатит ему денежную компенсацию за всё переработанное время в течении
текущего года.
Существование таких трудовых казусов в данной сфере трудовых
отношений вполне нормальное явление и не вызывает у сотрудников ничего
кроме досады. К тому же всегда можно рассчитывать на денежное поощрение
своего переработанного времени.
Специфика службы в правоохранительных органах состоит в том, что,
обладая большим спектром полномочий в области защиты прав и свобод
граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники данных органов
зачастую сами могут быть незащищенными. На сотрудников возложена
огромная ответственность и они наделены различными полномочиями в
зависимости от рода службы, в связи с этим государство и общество, любой из
людей ждут помощи в трудную минуту. В связи с чем, задача государственных
органов в лице их руководителей, которые применяют закон о социальных
гарантиях, на практике обеспечить наиболее благоприятную атмосферу для
службы под своим началом. Ведь такие меры служат отличной мотивацией для
сотрудников. Но не всегда, в силу возложенных служебных обязанностей,
получается выполнить на практике то, что предписано многими нормативными
правовыми актами, содержащими в себе нормы трудового права. Однако,
44
Там же.
61
реализация прав на социальную защищённость не может быть нарушена ни в
коем случае. И если имеет место быть такое существенное нарушение прав на
социальную защиту со стороны государства, необходимо обращаться к
вышестоящему руководителю либо начинать судебный процесс. В основном это
касается сотрудников, которым необоснованно либо в силу бюрократических
проволочек отказали в выплатах на медицинское лечение. Во всех других
случаях предоставления денежных компенсаций проблем, как правило, не
возникает. Руководитель ни за что не возьмёт на себя такую ответственность.
Как говорится: «Положено – получи, распишись!».
Предпринимательская деятельность под прямым запретом для
сотрудников правоохранительных органов. Уличение в такой деятельности
будет основанием увольнения со службы по отрицательным основаниям.
Однако, сотрудник может заниматься преподавательской, научной или иной
творческой деятельностью, но в силу занятости на службе, редко можно увидеть
человека, работающего «на земле» в аудитории ВУЗа или СУЗа. А ведь такой
сотрудник может многому научить будущее поколение таких же сотрудников
той или иной правоохранительной службы и то, что незаменимо на службе –
опытом.
В настоящее время система правоохранительных органов претерпевает
некие изменения. В первую очередь через несколько лет полностью сменится
кадровый состав сотрудников. Многие граждане, которые проходят службу в
рядах таких структур уже предпенсионного возраста. Молодые сотрудники, ещё
не набравшиеся опыта, сменят их на этом нелёгком посту. Хотелось бы заметить,
что ситуация меняется в худшую сторону, потому что не всегда взявший на себя
обязанности по прохождению федеральной государственной службы гражданин
в полной мере соответствует требованиям. Автору думается, что
правоохранительная система в некоторой степени утратила патриотизм. И это не
спроста. Довольно непросто быть патриотом, когда наше государство при всех
своих возможностях не может обеспечить более достойную жизнь сотрудникам,
62
тем самым поднять престиж службы на столько, что она станет
конкурентоспособной по сравнению с другой трудовой деятельностью.
И опять возвращаемся к социальным гарантиям и права на их реализацию.
Всё это конечно работает должным образом и люди получают компенсации,
льготы, путёвки в санаторий, сниженный налог на то или иное имущество,
скидки по коммунальным платежам и другие льготы. Но в нынешних реалиях
этого недостаточно и к тому же, чтобы получить «полный пакет» льгот
необходимо изрядно постараться, то есть заслужить всё это. Это справедливо, но
на это уходят годы службы, а люди хотят жить здесь и сейчас. По мнению автора,
необходимо поднять денежное содержание сотрудников правоохранительных
органов. Необходимо производить по этой позиции ежегодную индексацию. В
таком случае автоматически поднимется «боевой дух» сотрудников.
Как оговаривалось ранее, ежемесячное денежное содержание является
основным, а порой и единственным источником дохода сотрудника. В наши дни,
когда цены повышаются на всё, а заработная плата сотрудников стоит на одном
уровне.
На сегодняшний день в Российской Федерации принимаются конкретные
меры для улучшения законодательных основ прохождения службы в
правоохранительных органах, что является залогом их правовой и социальной
защищённости. Наряду с этим отрицательная экономическая обстановка,
несуществование определённого механизма реализации отдельных положений
конкретных законов, регламентирующих данную сферу отношений, и
алгоритмов их использования; дефицит и фрагментарность законодательной
базы, которая касается вопросов социально-экономического обеспечения
сотрудников правоохранительных органов; несоответствующая актуальным
условиям жизни оплата труда и пенсионные выплаты личному составу
правоохранительных органов, а также решение их жилищных проблем, которое
затянулось с незапамятных времён и уязвимое место в системе предоставления
медицинских услуг способствуют тому, что многие нормы носят явно
декларативный характер. Механизм реализации социально-экономических
63
гарантий правовой и социальной защищённости необходимо реформировать в
сторону улучшения условий для сотрудников правоохранительных органов.
Решению данной проблематики благоприятствовала бы и разработка
программ по правовой и социальной защите сотрудников правоохранительных
органов и контроль за их реализацией, а также внедрение положительного опыта
взаимодействия правоохранительных органов со структурами федеральной
государственной власти, местного самоуправления, предприятиями,
организациями и общественными объединениями в целях применения и других
мер социальной помощи сотрудникам правоохранительных органов.
К тому же необходимо постоянно доводить информацию, касающуюся
полагающихся льгот и иных мер поддержки сотрудникам правоохранительных
органов сотрудникам, проходящим службу. Тем самым повышать
образовательный уровень подчинённого личного состава для предотвращения
случаев, когда по незнанию люди не обращаются за материальной или иной
помощью в силу того, что просто о ней не знают.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведя исследование и проанализировав определённый перечень
нормативных правовых актов, автор приходит к следующим выводам.
Под социальным обеспечением в современной России следует понимать
такую форму выражения государственной политики, направленной на достойное
материальное обеспечение отдельных категорий граждан РФ, а именно тех, на
кого в соответствии с различными Федеральными законами возложены
обязанности по прохождению федеральной государственной службы в
правоохранительных органах.
Его сущность заключается в следующих функциях: политической,
экономической, демографической, реабилитационной, профилактической. Все
эти функции обусловлены целью создать сотрудникам правоохранительных
органов меры компенсационного характера для восполнения лишений, которые
они испытывают во время прохождения службы в органах правопорядка.
Говоря о льготах и иных мерах поддержки сотрудникам, указанным в
данном исследование необходимо отметить, что такие льготы предоставляет
само государство в лице своих уполномоченных органов. То есть они являются
органами социального обеспечения граждан, поступивших на службу в
правоохранительные органы. Это обусловлено тем, что никто и ничто иное как
само государство не обладает большими ресурсами для обеспечения такой
социальной поддержки. Социальная защита сотрудников является неотъемлемой
частью всей правоохранительной системы, так как правоохранительные
структуры образованы государством. Следовательно, кому как не государству
заботиться и создавать достойные, в то же время в полном соответствии с
законодательством, условия труда для своих граждан. Если бы государство не
обеспечивало на должном уровне такую поддержку, то и вся система
правоохранительных органов была бы слабой, нестабильной, неэффективной в
борьбе с преступностью в нашей стране.
65
Отмечая определённые аспекты правовой основы социального
обеспечения сотрудников правоохранительных органов, хотелось бы
остановиться на некоторых вопросах.
Во-первых, достаточно на должном уровне развита и совершенствуется
правовая база и основа регламентации и реализации социальной поддержки
отдельным категориям граждан.
Во-вторых, данные вопросы социальной защиты, рассмотренные в
настоящем исследовании, остаются актуальными, и автор уверен, что продолжат
быть насущными вопросами в ближайшие годы, даже, возможно и одно
десятилетие. Это связано с тем, что современный мир развивается очень
стремительными темпами и законодательные органы должны в должной мере
соответствовать быстро меняющемуся миру и обстановке как во внешних, так и
во внутренних отношениях.
И, в-третьих, В Российской Федерации существует немало
правоохранительных структур, но законодательно не определено, не
систематизировано, не структурировано ни в одном из законодательных актов,
какие именно органы относятся к правоохранительным. Иными словами, автору
представляется, что необходимо разработать закон, в котором будут
перечислены все правоохранительные органы и структуры, указаны пределы их
компетенции и полномочий. Этот закон упростил бы многие аспекты
жизнедеятельности граждан, не связанных никаким образом с
правоохранительной системой Российской Федерации. Но в то же время и самим
сотрудникам различных правоохранительных структур наверняка пригодился
бы такой законодательный акт в их правоприменительной деятельности для
облегчения решения определённых вопросов и задач, возникающих в процессе
прохождения ими службы в таких органах.
Автор, проанализировав определённый перечень нормативных правовых
актов и научной литературы приходит к выводу, что к правоохранительным
органам относятся органы прокуратуры, федеральная служба безопасности,
органы внутренних дел, таможенные органы и другие службы.
66
Специфика некоторых из перечисленных правоохранительных органов
постоянно связана с риском для жизни или здоровья своих сотрудников. И все
указанные в данной работе меры и способы социальной защиты призваны
создать баланс, который уравновешивает чаши весов, на которых сотрудник не
раз за историю своей службы в правоохранительных органах «взвешивает»
жизнь и здоровье своё и своих родных и близких тем, что на другой чаше –
стабильность, высокая оплата труда, социальная поддержка со стороны
государства в виде различных льгот. Государство старается максимально
компенсировать все риски, возникающие для сотрудников правоохранительных
органов в процессе прохождения службы.
Разбирая вопрос о формах и методах реализации социальной защиты
сотрудников обязательно нужно отметить следующее: социальная поддержка
служит отличным мотивационным средством к добросовестному выполнению
своих служебных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов.
Законодательными органами разработаны и приняты множество
законодательных актов для регламентации социальной поддержки сотрудников
правоохранительных органов. Все они направлены на обличение в законные
рамки социальной поддержки сотрудникам правоохранительных органов и
недопущения нарушения прав и законных интересов отдельных категорий
граждан.
Некоторые законодательные акты регламентируют материальную
поддержку сотрудников правоохранительных органов. Среди числа
материальной помощи существуют такие виды как: материальная помощь при
уходе в очередной отпуск, декретный отпуск, при случаях смерти близких
родственников сотрудника, гибели самого сотрудника, получения им
инвалидности, денежные средства выделяются на медицинскую операцию для
сотрудника. Также существуют некоторые другие меры материальной
поддержки.
Законодательная база, регламентирующая предоставление льгот и иных
мер поддержки сотрудникам правоохранительных органов хорошо развита в
67
нашей стране, но нет единства среди этих норм. Они аналогичны по содержанию
и смыслу. Однако, автору видится разумным привести их все к единому
знаменателю. Также неплохо бы обличить в рамки закона термин
«правоохранительные органы». Урегулировать это понятие и законодательно
закрепить какие службы к ним относятся.
Исследование данной темы показало, что правоохранительные органы
обеспечиваются социальной поддержкой в той мере, в какой может позволить
себе государство.
Поставленная цель и обусловленные её задачи были решены в ходе
данной работы, по ним автор мотивированно обосновал своё мнение, привёл
примеры и указал на законодательную регламентацию тех или иных мер
социальной поддержки.
Льготы как таковые не теряют своей актуальности, но в то же время
уходят на второй план в виду того, что государство пытается компенсировать
различные льготы и другие меры поддержки более высоким денежным
содержанием, однако это не всегда и не везде удаётся. Индексация зарплат
невысокая, а инфляция не стоит на месте и напоминает о себе практически
ежедневно. В то время как льготы, назовём их услугами, покрывали бы
определённые расходы, например, на оплату коммунальных услуг, закупку
топлива для автомобиля сотрудника, а также топлива (дров, угля) отопления
своих домов с печным отоплением.
К ветеранам и ветеранам боевых действий должно быть особое
отношение, так они пожертвовали своей жизнью и здоровьем во имя своей
Родины – России.
А в настоящее время им не предоставляют, на взгляд автора, достаточной
материальной помощи.
Все приведённые в данной работе доводы, тезисы, определения и выводы
могут носить как теоретический, так и прикладной характер.
В работе сделаны обзоры на актуальное законодательство, то есть на
федеральные законы, приказы, инструкции, положения и т.п., которые
68
регламентируют предоставление льгот и иных мер поддержки сотрудникам
правоохранительных органов.
Автором приводятся доводы в пользу того, чтобы привести к унификации
нормативные правовые акты, в которых утверждены положения о социальной
поддержке отдельным категориям граждан.
Предлагается разработать и ввести в действие федеральный закон, в
котором бы было закреплено какие органы относятся к правоохранительным,
пределы их полномочий и компетенции. Такой законодательных акт был бы
полезен не только для граждан, но и для самих государственных служащих.
Отдельно необходимо отметить социальную поддержку сотрудникам-
женщинам. Они более подвержены стрессам и физической усталости. В силу ещё
некоторых аспектов, в частности беременности, их ущемляют в правах по
продвижению по службе, что для руководителя вполне объяснимо, но не
объяснимо с точки зрения закона.
Более того к семье сотрудника тоже создаётся особое положительное
отношение. Штатный психолог правоохранительного органа сам либо вместе с
руководителем обязаны посещать семью сотрудника для проведения различных
бесед с целью выявить на сколько стабильный психологический климат в семье
и насколько в хороших отношениях состоят супруги между собой, с детьми, если
они имеются, чем увлекаются в свободное время как дети, так и их родители. Всё
это очень важно с точки зрения профессиональной деятельности сотрудника, так
как от того насколько у него в семье будет положительный психологический
климат и взаимопонимание между её членами, то от этого в немалой степени
зависит эффективность работы сотрудника. Объяснение всему этому очень
простое: сотрудник знает, что дома его ждёт любящая жена и дети и выполняет
свои служебные обязанности, не отвлекаясь на семейные проблемы.
Ещё одной особенностью предоставления социальной помощи
сотрудникам – оплата проезда к месту проведения отпуска или санаторно-
курортного лечения. За купленные билеты, после прибытия с места отдыха
необходимо посетить бухгалтерию территориального органа, где разъяснят в