39
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ
2.1. Социальная поддержка сотрудников правоохранительных органов:
сущность, содержание, особенности
В России для сотрудников правоохранительных органов предусмотрены
специальные социальные гарантии с целью компенсации повышенных
физических и психологических нагрузок у сотрудников таких органов и
мотивации к добросовестному выполнению своих служебных обязанностей.
Данная система социальной поддержки существует не только «на
бумаге». Практика показывает, что государство в полной степени в соответствии
с существующим законодательством реализует на практике методы социальной
поддержки, прописанные в законе. Данная политика выступает эффективным
средством гарантии защиты здоровья и жизни сотрудников, что в свою очередь
является гарантией обеспечения правопорядка и защиты граждан нашего
государства от преступных посягательств.
Какие именно существуют нормативные правовые акты и что они
предписывают рассмотрим ниже.
Федеральный Закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
23
.
Его суть состоит в исполнении процессов по реализации льгот и мер
социальной поддержки сотрудникам полиции и Национальной гвардии РФ.
Также существует постановление правительства №855 от 29 июля 1998
года
24
. В нём чётко определены случаи, болезни, травмы и т.д., когда наступает
страховой случай и сотруднику положена компенсация за полученный вред.
23
О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от
01.03.2020) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4595.
24
Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
40
Сотрудники органов внутренних дел могут рассчитывать на следующие
виды социальной поддержки:
гарантия стабильного материальное обеспечение в виде денежного
содержания и выплата пенсий за выслугу лет;
сотрудники имеют право на бесплатное медицинское обслуживание;
возможность получить квартиру;
другие виды социальной поддержки.
Согласно статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях»,
денежное содержание, выплачиваемое один раз в месяц, является для
сотрудников главным источником их финансового обеспечения и со всеми
надбавками служит мотивацией для добросовестного выполнения ими своих
служебных обязанностей.
Денежное содержание включает в себя оклад в соответствии с
замещаемой должностью, оплата согласно присвоенного специального звания,
ежемесячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, а
также иные надбавки согласно территориальному положению отдела МВД.
Оклады, надбавки, премии и другие ежемесячные выплаты зависят от
присвоенного специального звания. За каждое очередное и внеочередное звание
добавляют к оплате пятьсот рублей соответственно.
Что касается квартирного вопроса, то тут всё загнано в тупик
законодательной регламентацией. Данная мера не реализуется или реализуется,
но в очень малых количествах. Всё потому, что необходимо отслужить по
контракту в полиции более десяти лет, при этом существует очередь по
предоставлению такого жилья. Естественно сотрудники не ждут столько
времени и, как правило, за это время службы приобретают собственное жильё.
Конечно же прописан особый порядок получения такого жилья, при
котором сотрудник может получить квартиру в полное владение. Первый – это
Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации: Постановление Правительства РФ
от 29.07.1998 N 855 (ред. от 22.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 августа 1998
г. N 32 ст. 3900.
41
когда сотрудник получает инвалидность второй или первой группы во время
прохождения службы. Второй – предоставление жилья семье сотрудника в
случае его смерти или получения серьезных увечий, повлекших за собой
возникновение хронических проблем со здоровьем.
Чтобы сотруднику арендовать необходимо наличие договора о
социальном найме. В будущем возможно приобретение этой жилой площади в
собственность в порядке, установленном законодательством.
Служба по контракту связана с тяжелыми условиями её прохождения.
Это и риск для жизни и здоровья, и чрезмерные физические и психологические
нагрузки. В связи с этим у сотрудников правоохранительных органов
развивается так называемая профессиональная деформация. В целях снижения
прогресса её формирования сотрудникам могут предоставляться, например,
дополнительные отпуска после длительной командировки, денежные выплаты,
направление в санаторий для нормализации физического и
психоэмоционального состояния. Всё это делается для сотрудников, чтобы
повысить их работоспособность и в целях повышения престижа службы в
правоохранительных органах.
Социальные льготы – предоставление государством привилегий вне
очереди. Процессы получения льгот могут отличаться друг от друга в
зависимости от их вида. Величина социальной поддержки зависит от должности
сотрудника, подразделения, в котором он проходит службу, территориального
нахождения правоохранительного органа и некоторых других.
Например, Министерство внутренних дел оплатит переезд сотрудника с
семьёй в другой регион страны при условии, что на новом месте он продолжит
службу в органах. Плюс ко всему оплачивается перевозка вещей, как правило,
контейнер поездом. Также, если сотрудник желает отправиться в отпуск на
личном транспорте, то министерство вернёт денежные средства за топливо
42
согласно кратчайшего маршрута следования или на основании справки о
транспортных тарифах
25
.
За время службы сотрудник может рассчитывать на единовременную
выплату в 7 окладов, если прослужил более 20 лет, а на 2 оклада те, у кого менее
20 лет выслуги.
Сотрудник, прекративший службу, то есть уволенный, который не был в
отпуске за последний год службы, имеет право на получение компенсационных
выплат, но существуют случаи, когда сотрудник может быть лишён
компенсационного пособия:
Нарушение предписанных положений контракта, как правило, это
дисциплинарные взыскания, совершение административных правонарушений,
за которые опять-таки следует дисциплинарное взыскание.
При возникновении трудовых споров во время прохождения службы
нередко возникает вопрос: полностью ли подпадают сотрудники
правоохранительных органов под действие Трудового кодекса России?
На данный вопрос ответить сложно. Изучив необходимые нормы
законодательных актов можно заметить следующее. Например, имеет ли право
аттестованный сотрудник, являющийся отцом, уйти декретный отпуск?
В данной ситуации возникает правовая коллизия:
– если обратиться к трудовому законодательству, то согласно статьи
256 Трудового кодекса Российской Федерации
26
отпуск по уходу за ребенком
может быть использован полностью или по частям кроме матери, также отцом
ребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками или опекунами, фактически
осуществляющими уход за ребенком;
– в соответствии с пунктом 8 статьи 56 Федерального закона № 342 «О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
25
Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и
членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей
и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД
РФ от 16 мая 2012 г. N 514 // Российская газета от 22 июня 2012 г. N 141.
26
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями и
дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3;
43
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
27
сотрудник,
который является отцом и воспитывающий ребенка без матери (по различным
объективным причинам), даётся декретный отпуск. Соответственно, в иных
случаях, например, по решению самого отца, такая возможность не
предоставляется.
В другом случае возникновения трудового спора начальник
территориального органа отказывает сотруднику в предоставлении отпуска по
семейным обстоятельствам в связи со смертью отца супруги (супруга)
продолжительностью 10 дней, мотивируя данное обстоятельство тем, что отец
супруги не является близким родственником.
В данной ситуации также возникает правовая коллизия:
– обратившись к Трудовому кодексу, к статье 128, можно увидеть, что
отпуск по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам
предоставляется, если работник письменно попросит об этом руководство.
Не менее интересные и спорные вопросы могут возникать с режимом
рабочего времени.
Для сотрудников полиции устанавливается нормальная
продолжительность служебного времени: не более 40 часов в неделю (ст. 37
Федерального закона «О полиции»)
28
. Но тем не менее сотрудники постоянно
привлекаются к исполнению обязанностей и сверхурочно. В основном это
наружные наряды полиции, а также те, кто заступает на суточное дежурство в
территориальном органе МВД. «Переработка» – это и есть то самое время сверх
сорока часов в неделю. За определённое количество часов службы сверх
установленного режима, сотруднику полагается либо выходной день, либо
денежная компенсация, которая выплачивается в конце года согласно табеля
27
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): Федеральный закон от 30
ноября 2011 г. N 342-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 49 (часть I)
ст. 7020;
28
О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900.
44
переработанных часов, что в свою очередь является ещё одной мерой
социальных гарантий для сотрудников.
Какое же решение принимать в тех или иных случаях, каким
законодательством пользоваться?
Статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации гласит о том, что
приоритет на стороне кодекса. Все другие законы, содержащие нормы трудового
права должны строго соответствовать указанному кодексу.
Все законодательные акты, касающиеся условий и порядка прохождения
службы в правоохранительных органах направлены на минимизацию ущерба как
материального, так и морального, который сотрудник может получить за время
прохождения службы.
Более того к семье сотрудника тоже создаётся особое положительное
отношение. Штатный психолог правоохранительного органа сам либо вместе с
руководителем обязаны посещать семью сотрудника для проведения различных
бесед с целью выявить на сколько стабильный психологический климат в семье
и насколько в хороших отношениях состоят супруги между собой, с детьми, если
они имеются, чем увлекаются в свободное время как дети, так и их родители. Всё
это очень важно с точки зрения профессиональной деятельности сотрудника, так
как от того насколько у него в семье будет положительный психологический
климат и взаимопонимание между её членами, то от этого в немалой степени
зависит эффективность работы сотрудника. Объяснение всему этому очень
простое: сотрудник знает, что дома его ждёт любящая жена и дети и выполняет
свои служебные обязанности, не отвлекаясь на семейные проблемы.
Ещё одной особенностью предоставления социальной помощи
сотрудникам – оплата проезда к месту проведения отпуска или санаторно-
курортного лечения. За купленные билеты, после прибытия с места отдыха
необходимо посетить бухгалтерию территориального органа, где разъяснят в
каком порядке и в какой срок будут возвращены денежные средства,
затраченные сотрудником. Но для этого изначально необходимо указать в
рапорте на отпуск, что отпуск у сотрудника будет проходить с выездом за
45
пределы субъекта Российской Федерации. Приезжая в другой субъект
необходимо поставить отметку в территориальном органе и с эту справку сдать
по прибытии в свой отдел, где проходишь службу.
Сотруднику правоохранительных органов жизненно необходима смена
обстановки и данная мера направлена на поддержание сотрудников в
материальном аспекте, чтобы за время отпуска снижалась профессиональная
деформация и наступала психологическая разгрузка.
Командировка сотрудника на другое место прохождения службы или с
целью повышения квалификации, получения образования в той сфере, в которой
компетентен сотрудник тоже является той самой сменой обстановки и оказывает
положительный эффект на личность сотрудника. Все расходы, связанные с
данными мероприятиями, несёт ведомство, в котором служит сотрудник. Ему
сохраняется полное месячное жалованье, которое он получает, плюс
выплачиваются командировочные исходя из количества суток. На данный
момент эта сумма варьируется от двухсот до пятисот рублей в сутки.
Подытожив сказанное нужно отметить то, что сотрудники
правоохранительных органов пользуются определёнными привилегиями, им
доступны меры поддержки со стороны государства, реабилитационная помощь
после выполнения служебных задач в условиях и на территории, которые не
отвечают нормальным условиям трудовой деятельности. В некоторых случаях
эта служба приравнивается к боевым условиям и в соответствии с
законодательством, проведя определённое количество суток в таких условиях,
сотрудникам присваиваются ветеранские звания. Соответственно начисляется
доплата к ежемесячному содержанию.
Многие сотрудники по собственной инициативе едут в командировку для
того, чтобы получить данную надбавку к своей заработной плате и будущей
пенсионной выплате.
Вообще в целом, сущность мер социальной поддержки со стороны
государства однозначна – привлечь граждан в правоохранительный органы,
46
показать, что служба – это тот вид деятельности, который заслуживает уважения
и что такая работа в государственных органах залог стабильности в жизни.
Да, можно спорить, что денежное содержание невысокое, но есть много
мер социальной поддержки. И при всём при том, можно представить себе, что
служба в любой из правоохранительных структур подразумевает работу по
некоему алгоритму. Так вот. Представим, что сотрудник достиг настолько
высокого уровня профессионализма, что вся повседневная работа даётся ему
легко. И отсюда следует вывод, что в некоторых случая сотрудники не особо
загружены рутинной работой, выполняют повседневные задачи в срок и без
особых усилий, так как знают, как построить свой рабочий день.
Всё это говорит о том, что служба отличается от иной трудовой
деятельности тем, что на ней не нужно всё время что-то делать. Бывают
моменты, когда при прохождении службы необходимо просто находится на
рабочем месте. Например, это касается патрульных нарядов полиции. Просто
наблюдение за обстановкой на улицах населённого пункта уже выполнение
служебных задач.
2.2 Материальная поддержка сотрудников правоохранительных органов
В правоохранительных органах России предусмотрены материальные
выплаты сотрудникам. При этом такие начисления предназначены для
специальных целей. Существуют отдельные случаи для осуществления таких
начислений.
В настоящее время материальная помощь сотрудникам
правоохранительных органов является неплохой прибавкой к основному
денежному содержанию. Такие выплаты облагаются налогами в льготном
исчислении либо без таковых.
Рассмотрим некоторые виды материальной помощи сотрудникам
правоохранительных органов.
Повторим, что граждане, проходящие службу в таких органах, получают
обсуждаемые в контексте данного параграфа выплаты ежегодно. Основанием
для получения материальной выплаты является рапорт на имя начальника
47
территориального подразделения правоохранительного органа от самого
сотрудника. В нём сотрудник просит выплатить ту или иную денежную
компенсацию.
Решением руководителя материальная помощь в размере одного оклада
денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты,
оказывается ежегодно при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки
по рапорту сотрудника. Если в течение календарного года сотрудник не
обращался с рапортом о выплате ему материальной помощи за текущий год, то
материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания,
установленного на день осуществления выплаты, оказывается ему на основании
приказа руководителя в декабре текущего года
29
.
При необходимости получить дополнительную финансовую помощь
сотруднику полиции, нужно сделать следующее:
Написать рапорт на имя руководителя территориального органа с
обязательным указанием, в связи с чем необходимы денежные средства и какая
сумма. Но зачастую сумму одобряет сам руководитель. Приложение бумаг,
которые подтверждают нужду в материальной поддержке (как правило, в таких
случаях речь идет о свидетельстве о смерти, справке из больницы, договоре на
операцию и других).
Если руководитель одобрит данное прошение, то денежные средства
выплачиваются в течении месяца либо к следующему получению денежного
содержания сотрудника.
На выплату в случае смерти сотрудника правоохранительного органа
могут рассчитывать супруг(а), дети, родные братья, сёстры, родители, бабушки
и дедушки.
В ситуации, когда сотрудник теряет близкого человека, он сможет
воспользоваться правом на получение дополнительного отпуска, а также
29
Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации: Приказ МВД России от 31 января 2013 г. N 65 (с изменениями и дополнениями) //
Российская газета от 17 мая 2013 г. N 104.
48
рапортовать на получение материальной помощи. Когда сотрудник умирает
после увольнения, выплачивать его семье деньги или нет, решает руководитель.
Как правило, ключевым моментом служит длительность работы в органах, а
кроме того, службы на данном месте. В рамках начисления финансовых средств
семьям умерших налоговое обложение не осуществляется.
Касаемо семей погибших сотрудников нужно отметить то, что в органах
внутренних дел регулярно осуществляются денежные сборы с сотрудников на
добровольной основе для дальнейшего перечисления таким семьям.
Ещё один вид материальной поддержки – денежная выплата на лечение.
В этом случае процедура получения денежный средств аналогична описанным
ранее.
В связи с этим сотруднику может быть предоставлена разовая выплата. В
том случае, если заболевание является тяжелым, нося хронический характер,
может встать вопрос о назначении военно-врачебной комиссии и сотрудника
комиссуют по болезни, и возможно, с присвоением группы инвалидности. Это в
свою очередь порождает дополнительные материальные меры поддержки уже
уволенного сотрудника с выплатой пенсии либо без таковой. Но за группу
инвалидности, например, будет назначена ежемесячная финансовая выплата.
Основание такой выплаты – документ, подтверждающий данный факт.
Существуют и другие варианты финансовой помощи. К примеру, по
случаю бракосочетания сотруднику не стоит стесняться рапортовать об этом
руководителю территориального органа и возможно такой рапорт будет одобрен
и выплачена символическая сумма.
Финансовая выплата при рождении ребенка сотруднику полиции
является весьма крупной суммой денежных средств, которая зависит от
занимаемой должности и присвоенного специального звания.
Немного отходя от темы исследования, автор хотел бы обратить
внимание на то, что с 01.01.2018 года введена и существует ещё одна мера
поддержки молодых мам. Это так называемые «путинские». Ежемесячная
выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка