19
выше лиц появляется только при наступлении конкретных обстоятельств,
определённых в законе (к примеру, к ним относятся смерть, рождение ребенка,
инвалидность, достижение определенного возраста и другое)
3
.
Четвёртый критерий – цель предоставления обеспечения. Главная цель
уравнять положение малоимущих граждан с остальным обществом и привести в
соответствие их достатка со средним по стране путём материальной поддержки
либо предоставления недвижимости, которую они сами не в состоянии
приобрести.
Таким образом, под социальной защищённостью сегодня трактуется
форма выражения социальной политики государства, которая направлена на
денежное и иное предоставление благ отдельным категориям граждан из казны
государства и (или) фондов, специально созданных для этих целей.
Сама природа социальной защищённости находит своё отражение в её
функциях: политической, экономической, демографической, реабилитационной
и профилактической.
Экономическая функция социальной защищённости населения строится
на замещении заработной платы (содержания, дохода), утраченного из-за потери
трудоспособности, возраста или потери кормильца, частичном возмещении
затрат при появлении конкретного жизненного обстоятельства, а также оказание
материальной помощи малоимущим лицам. Ресурс финансирования в таком
случае – государственный внебюджетный фонд социального страхования,
образованный по территориальному принципу. В образе таких фондов
выступают: пенсионные, социального страхования, обязательного медицинского
страхования, благотворительного народного фонда социальной поддержки
4
.
Политическая функция социальной защищённости даёт возможность
способствовать социальную стабильности в обществе, в котором существует
расслоение общества в материальном смысле.
3
Челнокова, Г. Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М.: Проспект,
2009. – 104 с.
4
Парягина, О. А. Правовые проблемы социальной политики: учеб, пособие. Иркутск, 2001.
20
Демографическая функция, обычно, мотивирует людей к деторождению,
что в свою очередь показывает насколько эффективна политика государства в
социальной сфере.
Социально-реабилитационная функция предназначена для
восстановления статуса в обществе, потерявших трудоспособность граждан и
другой категории лиц, материально слабо обеспеченной в силу
вышеприведённых обстоятельств общества
5
.
Профилактическая функция состоит в пресечении возникновения
возможных социально-рисковых ситуаций, то есть несчастных случаев.
В России довольно слабая экономика, существует сильная инфляция, рост
числа безработных, обнищание, расслоение общества, рост количества
переселенцев и беженцев, лиц без определенного места жительства. Для этих лиц
очень остро стоит проблема социальной защищённости. Чтобы решить данную
проблему, нужно рассмотреть правовую основу социальной поддержки со
стороны государства, предоставляемую незащищённым слоям общества.
Человек, его права и свободы являются по Конституции РФ высшей
ценностью. Государство в лице своих уполномоченных органов обязано
защищать права и свободы граждан, лиц без гражданства и иностранных
граждан. Конкретные статьи конституции предписывают право на социальное
обеспечение.
В соответствии с положениями общей теории права под системой
правовой отрасли принято понимать объективно существующее внутреннее ее
деление на подотрасли, институты и субинституты.
Правовая структура социальной защищённости подразделяется две части:
общую и особенную
6
.
Общая часть состоит из норм, закрепляющих права человека в области
социальной защищённости, норм, разграничивающих компетенцию РФ,
субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения
5
Семякин М. Экономика и право: проблемы теории, методологии и практики. М., 2006.
6
Гусева, Т. С. Право социального обеспечения в России. – М.: Юркомпани, 2017. – 276 c.
21
социальной защищённости гражданам и норм, устанавливающих виды
социальных рисков.
Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие обеспечение
пенсионных выплат, нормы, регулирующие обеспечение пособий и иных
социальных выплат, норм, регулирующих снабжение бесплатными и частично
платными социальными услугами, а также нормы, регулирующие оказание
бесплатной медицинской помощи.
Общая часть строится на институтах, содержащих положения,
обслуживающих особенную часть. Общая часть включает в себя нормы права,
действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет
права социального обеспечения
7
.
Общая часть состоит из таких институтов, как: субъекты права
социального обеспечения; основания обеспечения и его виды; принципы права
социального обеспечения.
Особенная часть состоит из институтов, имеющие самостоятельный
объект регулирования. Это трудовой стаж, пенсионные выплаты, денежные
компенсации, различные пособия, предоставление медицинской помощи на
безвозмездной основе, а также социальную защищённость и различные льготы.
Каждый из институтов делится на определенные субинституты
8
.
Подведя итог, можем отметить что, социальная защищённость в
сегодняшнем понимании представляет собой меру, предусмотренную политикой
государства, необходимой для поддержания некоторых категорий граждан,
имеющих нужду в финансовой и иной помощи со стороны государства. Выплаты
производятся из казны государства субъектов различных уровней, а также из
внебюджетных фондов. Такая помощь строго регламентирована нормативными
правовыми актами Российской Федерации, среди которых федеральные законы,
приказы ведомств и структур, а также иные нормативные правовые акты,
7
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения. – М.: Феникс, 2017. – 352 c.
8
Cтарцева С. В. Организационные и рамочные договоры: понятие и соотношение. – Самарский государственный
экономический университет, 2014. С. 185-189.
22
регулирующие данную сферу отношений между обществом и государством.
1.2 Органы государства – как субъекты социального обеспечения
сотрудников правоохранительных органов
Льготы и иные меры поддержки сотрудникам правоохранительных
органов предоставляет само государство. Оно занимает в социальном
обеспечении данных лиц центральное место, что обусловлено рядом
обстоятельств, а именно тем, что государство имеет самый большой
материальный ресурс и в его компетенцию входит перераспределение данного
ресурса как раз по таким направлениям. Государство несёт на себе
ответственность, за социальное обеспечение не только таких сотрудников, но и
всех граждан Российской Федерации, что является одной из главных и
приоритетных задач государства. При этом государство придаёт социальному
обеспечению легальный характер, принимая на законодательном уровне
нормативные правовые акты, с помощью которых, регулирует вопросы,
связанные с распределением бюджетных средств.
Социальная защита сотрудников правоохранительных органов является
одним из важнейших аспектов деятельности компетентных органов
государственной власти. В силу специфики службы в правоохранительных
органах, сотрудники выдерживают высокие физические и психологические
нагрузки во время выполнения своих профессиональных обязанностей. Поэтому
такие льготы как страхование жизни, здоровья, а в некоторых случаях и жилых
помещений, а также уменьшение взимаемых налоговых отчислений с денежного
содержания данных лиц является неотъемлемой частью всей
правоохранительной системы. Так как в этом и проявляется суть политики
государства, направленной на социальную защиту и поддержку граждан,
взявших на себя обязанности по прохождению службы в правоохранительных
органах.
Рассмотрим на примере определённых служб правоохранительных
органов, какими нормативными правовыми актами регулируется и каким
23
образом предоставляются социальные и иные меры поддержки лицам,
проходящим службу по контракту в правоохранительных органах.
Служба сотрудников правоохранительных органов, и, в частности,
сотрудников уголовно-исполнительной системы неразрывно связана с
профессиональным риском. Основной задачей служащих в уголовно-
исполнительной системе является исполнение наказаний. Так как сотрудники
имеют дело с осужденными, то их служба сопряжена со стрессами,
эмоциональным напряжением, повышенной усталостью. Однако она несёт в себе
не только эмоциональную нестабильность, но еще и реальную угрозу жизни и
здоровью сотрудников. Поэтому для штата сотрудников данной структуры
законодательством предусмотрены различные виды льгот и иных мер
социальной поддержки.
Рассмотрим на примере отдельных направлений, предоставляемых
сотрудникам Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН) социальных
гарантий, а именно их денежного довольствия и социального страхования (в
свете Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
9
.
Для сотрудников УИС денежное содержание является доходом, который
их материально обеспечивает, в него включена ежемесячная премия, которая
служит стимулом для добросовестного выполнения поставленных перед ними
задач. Помимо вышеуказанного федерального закона, денежное содержание
регулируется законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 №5473-1
10
, а также Приказом
9
О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-
ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7608;
10
Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон РФ от
21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 27.12.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1316.
24
ФСИН от 27.05.2013 №269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным
довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы…»
11
.
Денежное довольствие полагается следующим категориям сотрудников
уголовно-исполнительной системы: замещающим штатные должности
сотрудников в учреждениях и органах УИС; обучающимся в образовательных
учреждениях высшего образования ФСИН (по очной форме обучения);
сотрудникам, которые находятся в распоряжении учреждений или органов
уголовно-исполнительной системы.
Что же включает в себя денежное довольствие. Оно состоит из: оклада
(включает месячный оклад по замещаемой должности и месячный оклад за
специальное звание); ежемесячных и дополнительных выплат, например, за
квалификационное звание. Правительством РФ устанавливает размеры окладов,
ориентируясь на типовые должности сотрудников, и специальные звания.
Размеры окладов индексируются с учетом уровня инфляции.
К окладам сотрудникам УИС, кроме того, устанавливаются следующие
дополнительные выплаты:
1) ежемесячная надбавка за стаж службы (за выслугу лет);
2) ежемесячная надбавка за квалификационное звание;
3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими
государственную тайну;
4) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;
5) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
6) надбавка за выполнение задач, связанных с риском (повышенной
опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;
7) районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
11
Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной
системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам
уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-
исполнительной системы: приказ ФСИН России от 27.05.2013 N 269.
25
8) другие дополнительные выплаты, установленные федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Ежемесячная надбавка к окладу за стаж службы (выслугу лет)
устанавливается в процентах к должностному окладу. Она зависит от срока
службы в органах и учреждениях УИС:
1) при сроке службы от 2 до 5 лет, размер надбавки составит 10% от
должностного оклада;
2) от 5 до 10 лет – 15 %; 3) от 10 до 15 лет – 20 %; 4) от 15 до 20 лет – 25
%; 5) от 20 до 25 лет – 30 %;
6) от 25 лет и более – 40 %.
Квалификационные звания сотрудников УИС также учитываются при
этом. Исходя из этого, формируется надбавка к окладу за звание:
1) если сотруднику присвоено звание специалиста 3-го класса, то
надбавка составит 5 % от должностного оклада;
2) специалисту 2-го класса выплачивается 10 %;
3) специалисту 1-го класса выплачивается 20 %;
4) если сотруднику присвоено квалификационное звание мастера (высшее
квалификационное звание) выплачивается 30 %.
Рассмотрим еще одну надбавку к зарплате. Она связанна с допуском
сотрудника к сведениям, составляющим государственную тайну, и ее размер
устанавливается в зависимости от степени секретности сведений, к которым
сотрудник имеет допуск.
Надбавка выплачивается в следующих размерах:
1) 25 % должностного оклада, если сотрудник работает со сведениями,
которые имеют степень секретности «особой важности»;
2) 20 % должностного оклада, если сотрудник работает со сведениями,
которые имеют степень секретности «совершенно секретно»;
3) 10 % должностного оклада, если сотрудник работает со сведениями,
которые имеют степень секретности «секретно».
26
Должностные оклады рабочих и служащих уголовно-исполнительной
системы так же увеличиваются:
1) в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказания,
характера и сложности выполняемой работы – в размере от 15 до 20 %, а в
учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности – до 50 % по
перечню должностей, утверждаемому Правительством РФ;
2) за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных
для содержания и лечения инфекционных больных – в размере 25 %, а для
содержания осужденных с пожизненным сроком – в размере 30 %.
Еще одна важнейшая социальная гарантия, предоставляемая работникам
УИС – социальное страхование на случай гибели или получения увечья.
На сотрудников, которые работают в учреждениях, исполняющих
наказания, и следственных изоляторах, распространяется также порядок
государственного страхования и возмещения ущерба при их смерти (гибели) или
получении увечья, предусмотренный законодательством РФ для сотрудников
УИС (ст. 34 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1-ФЗ).
Это означает, что если при исполнении должностных обязанностей будет
причинен вред здоровью сотрудника, или в результате причинения тяжкого
вреда здоровью он погибнет, то в качестве возмещения ущерба он или его
родственники получат страховую выплату от государства.
Выплаты единовременного пособия сотрудникам УИС, получившим в
связи с выполнением служебных обязанностей увечье или другой вред здоровью,
определены в законе в сумме два миллиона рублей.
В случае установления сотруднику инвалидности, ему также
выплачивается ежемесячная денежная компенсация, размер которой
определяется размером утраченного денежного довольствия за вычетом
назначенной пенсии по инвалидности.
Размер единовременного пособия членам семьи и иждивенцам погибшего
(умершего) сотрудника составляет три миллиона руб. Размеры единовременных
27
пособий ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции (ст. 11 ФЗ от
30.12.2012 №283-ФЗ).
Вред имуществу сотрудника или его близких родственников также
подлежит возмещению из федерального бюджета (ст.12. ФЗ от 30.12.2012 №283-
ФЗ).
На основании изложенного можно сделать следующие выводы.
Примерно в течение последних лет наше государство в значительной степени
продвинулось по пути совершенствования законодательства о социальных
гарантиях сотрудникам правоохранительных органов. В частности, автор
рассмотрел какие льготы и иные меры поддержки предоставляются сотрудникам
ФСИН. Нужно отметить, что данные льготы, надбавки к должностному окладу
аналогично существуют, например, в полиции, где устанавливаются в таком же
процентном соотношении.
Однако, нужно отметить, что социальное страхование на случай гибели
или получения увечья ограничено фиксированной суммой компенсации. Автор
в свою очередь уверен, что необходимо выплачивать материальную
компенсацию такого размера, как например, его возможный доход за всё время,
которое сотрудник мог бы ещё оставаться на службе. Законодательство в этой
области нуждается в доработке и пересмотре позиций по некоторым вопросам.
Требуется продолжить развитие социальных гарантий сотрудников
правоохранительных органов. По мнению автора, разумным представляется
предоставлять льготы на оплату коммунальных услуг жилого помещения,
снижения налоговых ставок для сотрудников. Индексировать денежное
довольствие не раз в несколько лет, а каждый год. В силу этого негативного
фактора страдают служащие данных органов. Также весьма грамотным
решением было бы заимствовать практику у Вооружённых сил РФ оформления
льготного ипотечного кредитования, где государство берёт на себя бремя
оплаты, пока сотрудник проходит службу, добросовестно выполняя условия
контракта. К слову сказать, это в некоторой степени сразу увеличило престиж
правоохранительных служб. Например, в полиции, где сейчас наблюдается
28
кадровый голод во всех подразделениях только потому, что денежное
содержание крайний раз было проиндексировано чуть меньше года назад и не
составляет конкуренцию заработным платам граждан, которые работают,
например, обычными продавцами в магазинах. Да у них нет льгот, да у них нет
страхования жизни и здоровья, предоставляемого предприятием, но по факту
заработок выше и в современных реалиях эта ситуация вызывает возмущение у
сотрудников правоохранительных органов.
Выше были рассмотрены меры социальной поддержки на примере
сотрудников ФСИН.
Основные принципы и сама система предоставления таких льгот и
социальных гарантий не имеет единой системы для всех сотрудников
правоохранительных органов, но тем не менее все гарантии, предоставляемые
таким лицам аналогичны у различных структур.
Например, особое место среди субъектов социальной защиты занимают
сотрудники таможенных органов: сложность и напряженность их деятельности,
особые условия труда, соблазн коррупционных правонарушений и другие
аспекты деятельности создают необходимость формирования правового,
организационного и финансового механизма реализации социальной защиты
12
.
Элементы института социальных гарантий сотрудников таможенных
органов имеют схожие моменты с другими государственными силовыми
структурами. В частности, обязательное государственное страхование жизни и
здоровья, социально- бытовые гарантии сотрудникам и членам их семей (жилье
или служебное жилье), пенсионное обеспечение за выслугу лет, по
инвалидности, по случаю потери кормильца и т.д.
Стимулы поступления на службу, в частности, в таможенные органы
можно представить в иерархическом порядке (они также практически идентичны
и для других структур, охраняющих правопорядок в стране):
1) возможность реализации в профессии, продвижения по службе;
12
Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной
реальности. – 3-е изд., испр. – М.: Омега-Л, 2007. – 567 с.