2
Оглавление
Введение…………………………………………………………….…………….3
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения....6
1.1 Понятие и место института льгот в системе права социального
обеспечения………………………………………………………………………..6
1.2 Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения……19
Глава 2. Система льгот…………………………………………………………..28
2.1 Социальные льготы пенсионерам………………………………………..…28
2.2 Социальные льготы студентам……………………………………………...38
2.3 Социальные льготы малоимущим……………………………………….....49
Глава 3. Проблемы монетизации льгот и пути их решения…………………..58
3.1 Монетизация льгот: преимущества и недостатки………………………....58
3.2 Направления совершенствования реформы по монетизации льгот….…..72
Заключение……………………………………………………………………....77
Список использованных источников и литературы…………………………..80
льгота социальное обеспечение
3
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что реальная ситуация в
России в настоящее время такова, что положение граждан старшего
поколения и всех тех, кто живет только за счет социальных выплат, поистине
плачевное. За 10 лет рыночных преобразований количество бедных в России
выросло с 6 до 33%.
Динамическое развитие социальной системы в Российской Федерации
свидетельствует о ее возрастающей востребованности. Согласно статье 39
Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
1
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Сегодня каждый третий россиянин, имея доход ниже прожиточного
минимума, находится за чертой бедности.
Самой представительной группой среди бедного населения являются
так называемые «новые бедные», т.е. люди, которые имеют работу, но их
зарплата ниже прожиточного минимума.
Наиболее социально уязвимые слои населения стали заложниками
экономических реформ в стране в связи с низким уровнем пенсионного
обеспечения, который не гарантирует даже необходимого физиологического
минимума для выживания, ничтожным размером многих пособий и
компенсационных выплат, убогим уровнем социального обслуживания.
Положение усугубляется еще и тем, что на фоне обнищания населения
существуют многообразные льготы для представителей структур власти
независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального
обеспечения, что делает эту систему слишком дорогой для государства
(например, бесплатный проезд, льготное санаторно-курортное лечение,
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.//
Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
4
льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемые по
профессиональному признаку).
Кризисные явления в экономике последних лет обусловили
устойчивый рост числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке и
защите со стороны государства, что и привело к непомерному расширению
количества льгот и числа льготных категорий граждан.
Однако дальнейшее расширение количества льгот, как показывает
практика их правового регулирования, не только не решает социальных
проблем, но и, напротив, усугубляет положение в силу несоответствия между
системой социальной поддержки населения и социально-экономическими
условиями ее реализации.
Одна из ключевых проблем реформирования социальной сферы
заключается в наличии значительного объема обязательств, вытекающих из
действующего законодательства, но не финансируемых за счет средств
государственного бюджета.
Объект исследования – нормативно – правовые акты, материалы
судебной практики, а также труды ученых, таких как Морозовой И. С.,
Землянухиной Н. С., Азаровой Е. Г., Крылатовой Е. Г., Захарова М. Л. И
многих других.
Предметом исследования являются такие понятия и явления, как
социальная справедливость, льготы, правовая природа льгот, их функции,
проблемы реализации.
Цель данной работы – рассмотреть льготы в системе социального
обеспечения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:
рассмотреть понятие и место института льгот в системе права
социального обеспечения;
рассмотреть правовое регулирование льгот в системе социального
обеспечения;
5
исследовать систему социальных льгот пенсионерам, малоимущим и
студентам;
выявить проблемы монетизации льгот и предложить пути их решения.
При написании дипломной работы использовались такие методы
исследования как сравнение и анализ, а также изучение и анализ научной
литературы и действующего законодательства.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что результаты
исследования можно использовать в практической деятельности.
6
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального
обеспечения
1.1 Понятие и место института льгот в системе права социального
обеспечения
Льготы как вид социального обеспечения – достаточно специфичное
явление в праве социального обеспечения. Долгое время в науке права
социального обеспечения тема льгот находилась вне сферы внимания
ученых, хотя в рамках общей теории права такой элемент механизма
правового регулирования анализировался многими авторами.
На основе анализа различных точек зрения можно выделить основные
признаки льгот:
2
это исключение из общеустановленных правил;
это правомерные исключения, законные изъятия, установленные
компетентными органами;
льготы сопровождаются более полным удовлетворением
интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности.
Правовые льготы необходимо рассматривать в узком (специальном) и
широком смысле.
В широком (общем смысле) под правовой льготой понимается
улучшение положения субъекта по сравнению с обычным посредством
наделения его дополнительными правомочиями либо путем освобождения от
исполнения некоторых обязанностей.
В узком (специальном, отраслевом) понимании льгота – это
закрепленное юридическими нормами освобождение субъекта от бремени
2
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: БЕК, 2010.С.73.
7
исполнения (несения) части обязанностей. В праве социального обеспечения
льготы понимаются именно в этом, специальном смысле.
3
Важное практическое и теоретическое значение имеет отграничение
льгот не только от иных видов социального обеспечения, но и от смежных
правовых категорий, таких как «привилегия», «иммунитет», «гарантия».
С теоретической точки зрения это необходимо для обеспечения четкого
понятийного аппарата права социального обеспечения, с практической же
стороны это дает возможность нормотворцу обеспечивать юридически
обоснованное и социально справедливое правовое регулирование.
1) Льготы имеют сходство с привилегиями, поскольку и те и другие
являются исключениями из общих правил, но есть основания для их
разграничения:
привилегия (в пер. с латинского – специальный закон для особого
лица) по сравнению со льготой – это более высокий уровень
дифференциации. Льготы призваны облегчить положение гражданина
посредством освобождения от обязанностей, а привилегии реализуются при
помощи дополнительных предоставлений;
льготы распространяются на больший круг субъектов, имеют
более широкую сферу применения, чем привилегии;
льготы характеризуют специальный статус лица, а привилегии
могут устанавливаться как в специальном, так и в индивидуальном статусах
(например, в отношении Президента РФ).
2) Гарантия по сравнению со льготами является более широким по
объему понятием, включающим в себя помимо льгот и другие юридические
средства – поощрения, принуждение, запреты, ограничения и другие.
3) От льгот отличаются также иммунитеты по следующим критериям:
по целям предоставления, поскольку иммунитеты связаны с
реализацией публичных (государственных) интересов лицами, которых
3
Соловьева В.А. Понятие льгот в системе социального обеспечения//URL:
http://edu2.tsu.ru/html/2168_new/text/10_1.html (дата обращения: 31 марта 2016 19:45)
8
государство наделяет своим суверенитетом в соответствии с
внутригосударственным или международным правом;
по субъектам, поскольку круг лиц, обладающих правовым
иммунитетом, несравнимо уже (с учетом первого критерия), чем обладателей
льготного статуса;
по действию в пространстве, поскольку при иммунитетах
действует экстерриториальный принцип, т.е. иммунитеты признаются
иностранными государствами, а льготы устанавливаются и реализуются
только внутри данного государства.
С точки зрения системы права и законодательства о социальном
обеспечении, правовые нормы, посвященные льготам, объединяются в
институциональные образования.
Применительно к структуре права социального обеспечения в
литературе высказывается мысль о том, что это относительно
самостоятельный институт права социального обеспечения «сквозного»
действия, т.к. льготное регулирование представлено в каждом из
структурных образований данной отрасли (в пенсионном праве, в институте
пособий и других).
В то же время, многие нормы, посвященные льготам, содержатся в
нормативных правовых актах других отраслей права, поэтому есть основание
говорить о том, что льготы можно рассматривать и как комплексное
межотраслевое правовое образование законодательства, определенная часть
которого принадлежит праву социального обеспечения.
При анализе различных оснований предоставления социального
обеспечения нельзя не заметить, что всех их объединяет одно качество: они в
той или иной мере свидетельствуют о нуждаемости субъекта в помощи или
содержании со стороны государства.
9
Нуждаемость представляет собой характеристику субъектов-
получателей в праве социального обеспечения является общим основанием
предоставления различных видов социального обеспечения.
4
В тех отраслях российского права, где общая часть разработана на
достаточно высоком уровне, давно уже выработаны термины для наиболее
распространенных юридических фактов (понятие преступления в уголовном
праве, сделки – в гражданском).
Однако в праве социального обеспечения общего понятия сегодня нет.
Законодатель в данной сфере пошел по пути дифференцированного
регулирования отдельных видов социальных предоставлений, оставив
вопросы общей части, по большому счету, на откуп юридической науке.
5
Сформулируем в качестве общего для права социального обеспечения
понятие нуждаемости.
Необходимость в нем продиктована тем, что нередко законодательство
о социальном обеспечении содержит такие его виды и основания, которые
расходятся с положением о том, что право социального обеспечения –
средство защиты нуждающихся граждан.
Толковые словари русского языка содержат два значения слова
“нужда”:
1) недостаток в необходимом, бедность;
2) потребность, надобность в чем-либо, требующая удовлетворения.
6
Какое из этих значений следует взять за основу при формулировании
понятия “нуждаемость”? Вероятно, лучше воспользоваться вторым
значением этого слова.
Понятие нужды как бедности, конечно, тоже верно и даже, казалось бы,
ближе праву социального обеспечения.
4
Гречук Л.А. Субъекты-получатели в праве социального обеспечения России: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. Томск, 2010. С. 6.
5
Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения.
Томск, 2010. С. 12.
6
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических
выражений. 4-е изд., доп. М.:Зерцало, 1999. С. 423.
10
Однако как раз в этом и заключается его недостаток: оно воплощает
лишь одно из проявлений нуждаемости (малообеспеченность), что и будет
показано в дальнейшем. Итак, нужда – это осознанная и неудовлетворенная
потребность.
Потребности общества в целом и составляющих его индивидов в
отдельности разнообразны, изменчивы и, самое главное, бесконечны. Так уж
устроен человек, что его потребности безграничны в принципе, каждая
удовлетворенная потребность неизбежно порождает другую.
7
Далеко не все потребности человек в состоянии удовлетворить, причем
именно эта неудовлетворенность побуждает его действовать, будь то
приготовление пищи, посещение театра или получение образования.
Определенные потребности являются алиментарными: их
удовлетворение необходимо для нормального физиологического и
социального существования человека.
Такие потребности признаются обществом социально значимыми, т.е.
общество (в лице государства) берет на себя обязанность их обеспечить в том
случае, если индивид не в состоянии сделать это самостоятельно.
Таким образом, в праве социального обеспечения значение придается
только общественно значимым, алиментарным потребностям, которые,
однако, нельзя понимать упрощенно, подразумевая под ними лишь
биологические потребности (в пище, воде, лекарствах и т.д.).
Алиментарной может быть также потребность человека в признании
обществом его заслуг в случае, например, совершения геройского поступка.
Нуждаемость – это степень нужды. Какая именно степень? Очевидно,
что речь идет о такой степени, когда человек не в состоянии удовлетворить
свои алиментарные потребности самостоятельно, в силу тех или иных
объективных причин (преклонный возраст, болезнь, инвалидность и пр.).
7
Рогов Е.И. Общая психология: Курс лекций для первой ступени педагогического образования. М.: СПАРК,
2010. С. 104.
11
Поэтому обоснованно утверждение Т.В. Иванкиной, что нуждаемость –
это определенный уровень потребности, при наличии которого гражданин
получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов.
8
Государство в своей политике исходит из того, что алиментарные
потребности граждан должны быть удовлетворены. Те, кто не в состоянии
сделать это самостоятельно, вправе обратиться за помощью к государству, и
такая помощь должна быть им предоставлена.
Таким образом, нуждаемость всегда выступает в качестве общего
(универсального) основания получения гражданином тех или иных видов
социального обеспечения.
Нуждаемость следует рассматривать в качестве общего и
универсального основания для социально-обеспечительных предоставлений,
в связи с чем субъект соответствующих правоотношений должен быть
охарактеризован как нуждающийся гражданин (лицо).
9
Это основание является общим потому, что характерно для всех видов
социального обеспечения, а универсальным в том смысле, что любой и
каждый гражданин в случае нуждаемости может обратиться за помощью к
государству.
Нужно сразу оговориться, что применительно к нуждаемости
употребляемый нами термин “основание” носит несколько условный
характер. Дело в том, что основание – это юридический факт, который
отвечает на вопрос о том, в связи с чем у лица возникает право на получение
социального предоставления.
Нуждаемость же юридическим фактом не является, поскольку не
закреплена в качестве такового в нормах права социального обеспечения.
Поэтому в данном контексте термин “основание” употребляется не в
специально-юридическом смысле, а в общем.
8
Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Л.,
2014. С. 46.
9
Тарусина Н.Н. Понятие и признаки нуждаемости в праве социального обеспечения России// URL: http://dip-
ref.ru/ycheb-material/2035.htm (дата обращения: 01.04.2016 15:19).