89
– отсутствие необходимости получения решения обязанной стороны для
реализации права на льготу в системе права социального обеспечения;
– преимущественно имущественная (материальная) сущность льгот;
– возможность предоставления льгот в системе права социального
обеспечения и в неимущественной форме – посредством социальных услуг;
– объем соответствующих льгот по одному и тому же содержанию, как
правило, различается для разных категорий лиц;
– разделение социальных льгот в российском законодательстве, как
правило, осуществляется по группам граждан, которым они предоставляются, а
не по содержанию;
– множественность нормативных правовых актов, регламентирующих
предоставление льгот в системе права социального обеспечения, то есть разно-
отраслевой характер их назначения.
4) Одной из наиболее социально незащищенной категорией,
нуждающейся в социальной защите, являются матери-одиночки.
Единственным ныне действующим нормативным актом на федеральном
уровне, определяющим понятие матери-одиночки является Положение о
порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным
и одиноким матерям (утвержденное Постановлением Совмина СССР от
12.08.1970 № 659). Согласно п. 8 данного Положения под одинокой матерью
понимается женщина при одновременном наличии следующих условий.
Во-первых, женщина не состоит в браке. В этом случае законодатель
подразумевает женщину, которая никогда не состояла в браке или разведена,
является вдовой или расторгла брак с супругом в связи с признанием его
безвестно отсутствующим или умершим.
Во-вторых, она осуществляет воспитание и содержание ребенка (детей).
В-третьих, в свидетельстве о рождении ребенка (детей) отсутствует
запись об отце ребенка или такая запись произведена в установленном порядке
по указанию матери.
90
Льготы матерям-одиночкам на федеральном уровне можно разделить на
следующие категории:
1. Трудовые льготы, закрепленные в Трудовом Кодексе РФ.
К таким правам относятся:
- если штат в ее организации сокращается, женщину, воспитывающую
в одиночку ребенка до 14 лет, уволить не могут;
- работодатели не могут отказать в приеме на работу мать-одиночку,
мотивируя это наличием у нее детей;
- одинокие матери могут взять дополнительный неоплачиваемый отпуск,
на срок не менее 14 дней;
- в случае полной ликвидации организации, в которой работает мать-
одиночка, работодатель обязан обеспечить ее рабочим местом, не хуже
ее предыдущего, в ином учреждении (закреплено в Указе Президента
РФ от 5 июня 1992 года №554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных
категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения,
организации»);
- если ребенку нет 14 лет, то его мать может претендовать
на установление для нее неполного рабочего дня;
- отправить женщину в командировку, воспитывающую ребенка без
помощи его отца, можно только получив ее согласие, в письменном виде;
- нельзя привлекать женщин, воспитывающих ребенка, который не достиг
пяти лет, в одиночку, к работе в ночные часы, выходные и праздничные дни;
- если на иждивении одинокой мамы находится ребенок-инвалид,
ей положены 4 дополнительных оплачиваемых выходных ежемесячно
по удобному графику. Переносить выходные дни на последующие месяца
запрещено.
Стоит отметить, что оплата больничного листа матери-одиночке
осуществляется аналогично оплате больничных женщинам в полных семьях.
Никаких дополнительных привилегий на федеральном уровне не установлено.
91
Также трудовая льгота для матерей-одиночек имеет и свои особенности
увольнения. Так, согласно ТК работодатель не вправе уволить мать-одиночку,
у которой на иждивении находится несовершеннолетний до 14 лет или ребенок-
инвалид до 18 лет. Это относится и к сокращению штата на предприятии.
Исключение возможно в следующих случаях: при ликвидации
предприятия; если работник не выполняет свои трудовые обязанности должно
быть документальное подтверждение, например, служебное взыскание);
нарушение трудовой дисциплины и должностных обязанностей (прогулы,
опоздания, разглашение служебной информации); предоставление ложных
сведений во время трудоустройства.
2. Налоговые льготы. Мать-одиночка, воспитывающий
несовершеннолетнего ребенка, может уменьшить свой налоговый вычет
из ежемесячного заработка ровно вдвое. Для оформления такого права нужно
обратиться в бухгалтерию предприятия с определенным пакетом документов.
В пакет документов входят: документ о рождении ребенка; документ,
содержащий информацию о разводе или вступлении в брачный союз; если
несовершеннолетний учится в школе, ходит в садик или институт,
то потребуется справка, подтверждающая этот факт; если со времени прихода
на новую работу прошло менее года, то потребуется справка формы 2-НДФЛ
с предыдущей организации, где работала женщина; если ребенок инвалид,
то нужно представить документ о его здоровье, содержащий сведения о его
инвалидности.
Размер двойного налогового вычета в 2018 г. составляет: на 1-го, 2-го
ребенка 2 800 руб.; на 3-го и каждого последующего ребенка 6 000 руб.; на
дитя-инвалида до 18 лет; на учащегося с инвалидностью 1-2 группы в возрасте
до 24 лет, если он учится на дневном отделении 24 000 тыс. руб.
Для одиноких мам предоставлено право, обратиться лично в отделение
налоговой службы по месту жительства, со справкой по форме 3-НДФЛ
и другими документами. Это можно сделать, когда работодатель по каким-то
причинам не может оформить возврат налога.
92
3. Социальные льготы. Помимо налоговых и трудовых льгот
и привилегий, одинокие матери имеют различные права в социальной сфере.
Так, например, Постановлением Правительства РФ от 01.07.95 №677
«Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном
учреждении» дети работающих родителей, которые воспитывают
их в одиночку, в первую очередь зачисляются в образовательные учреждения
дошкольного типа. Также плата за обучение детей в таких организациях
снижена на 50%.
Касаются привилегии всех сфер социальной жизни населения, к ним
относятся:
- получение скидки в 50% на медицинские препараты, приобретаемые для
детей старше трех лет;
- оказание необходимой помощи в подготовке ребенка к обучению
в школе, если одинокая мама не имеет возможности купить все необходимое;
- в школе, дети, которых воспитывает один родитель, вправе два раза
питаться в столовой (для этого понадобиться подать соответствующее
заявление в образовательное учреждение на имя директора);
- предоставление детям специалистами медицинской организации сеансов
бесплатного массажа;
- государство бесплатно предоставляет для детей путевки в лагери
и санатории;
- детей ставят в льготную очередь на прием в детсадовские учреждения;
- скидка в размере 50% на оплату детского садика;
- предоставление от государства скидки в 30% на обучение ребенка
в организациях дополнительного образования (спортивные кружки, школы
рисования и др.).
Если, по каким-то причинам администрация учебной организации, где
обучается ребенок, отказывается предоставлять льготы, можно подать жалобу
в вышестоящий орган. Это может быть отделение социальной защиты города
или министерство образования в регионе.
93
Проанализированный перечень льгот матерям-одиночкам, на наш взгляд,
не обеспечивают достойный уровень жизни, как матери-одиночки, так и ее
ребенка. Мы считаем, что на сегодняшний день содержать ребенка на
государственные льготы невозможно. Мать-одиночка не может одновременно,
и работать, и ухаживать за ребенком. Чтобы вырастить даже одного ребенка,
необходимы, как физические усилия, так и материальные траты. Воспитание
полноценного гражданина, по степени трудности, можно приравнять к тяжелой
работе, заслуживающего вознаграждение.
На основании изложенного предлагаем в статью 256 Трудового кодекса
РФ добавить п. 2 и изложить его в следующей редакции: «Неработающей
женщине, являющейся матерью-одиночкой засчитывать в общий и
непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за
исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости)
воспитание и уход за ребенком до трех лет».
Кроме того, в России необходимо принять кодекс по образцу германского
закона «О социальной помощи» Германии от 1 июня 1962 года. В Российском
Социальном кодексе необходимо свести все положения о социальной помощи
различным категориям граждан, от инвалидов, до матерей-одиночек,
проживающих в Российской Федерации, которым положены какие-либо льготы
и пособия.
Важной проблемой является то, что единственным нормативным актом,
определяющим правовой статус матерей-одиночек является указанное выше
Постановление Совмина СССР от 12.08.1970 г. № 659, с момента принятия
которого прошло почти 50 лет и с момента внесения последних изменений
почти 30 лет. Именно поэтому, по моему мнению, необходимо создание
отдельного Положения, дающего на федеральном уровне четкую
формулировку понятию матери-одиночки и предусматривающего все права на
льготы, пособия, выплаты, собранные в одном нормативном акте для
совершенствования правового регулирования социальной поддержки одиноких
матерей.
94
5) Определенный перечень льгот положен и многодетным семьям.
Общепринято, что статус многодетной получает та семья, в которой растут три
ребенка, считая не только родных, но и усыновленных. В действительности
дело обстоит немного не так: определение категории семей, которые относятся
к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке
осуществляется региональными органами исполнительной власти с учетом
национальных и культурных особенностей в экономическом и
демографическом развитии субъекта.
В отдельных республиках нашей страны многодетной считается семья
при наличии четырех детей и более (к примеру, в Республике Марий Эл).
Поэтому ответить на вопрос «сколько детей должно быть, чтобы семья
считалась многодетной в 2018 г.» могут лишь региональные власти в месте
проживания семьи.
К примеру, в г. Москве многодетным семьям установлены следующие
виды поддержки:
1. ежемесячные компенсационные выплаты, в частности, на возмещение
расходов по оплате за жилье, коммунальные услуги и пользование телефоном,
на приобретение детских товаров;
2. ежегодные компенсационные выплаты, в том числе к Международному
дню семьи и Дню знаний, а также на приобретение комплекта детской одежды
для посещения занятий на период обучения;
3. натуральная помощь и предоставление определенных льгот, в
частности бесплатное предоставление продуктов детского питания на детей до
семи лет, обеспечение лекарственными препаратами детей до 18 лет и матерей,
родивших и воспитавших 10 и более детей, проезд на всех видах городского
пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) детей до 16 лет
(обучающихся – до 18 лет), а также одного из родителей в многодетной семье;
4. единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в
связи с рождением (усыновлением) одновременно трех и более детей;
5. единовременная выплата родителям (усыновителям), награжденным
95
Почетным знаком «Родительская слава города Москвы».
Считаем, что существующие в субъектах Российской Федерации льготное
обеспечение граждан недостаточно. В связи с этим, предлагаем:
1. Разработать и принять закон о многодетной семье, в котором
предусмотреть льготы, которые будут являться базовыми для всех регионов РФ
не зависимо от их экономического положения. В нем следует, например,
предусмотреть: налоговые выплаты, доступ к услугам детских садов, яслей,
гибкие графики для работников с семейными обязанностями. Возможно, это
потребует софинансирования из федерального бюджета.
2. В ст.71 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» необходимо
включить, в качестве льготной категории, детей из многодетных
малообеспеченных семей, предоставив им право получить высшее
профессиональное образование за счет бюджетных ассигнований федерального
либо региональных бюджетов в пределах установленной квоты.
6) На наш взгляд, в усовершенствовании нуждается и социальная защита
граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, путем внесения изменений в законодательство,
регламентирующее порядок предоставления отдельных социальных льгот
чернобыльцам. В частности, следует восстановить ранее имевшееся у
чернобыльцев право на бесплатный проезд по территории РФ на всех видах
городского пассажирского транспорта и автомобильном транспорте в сельской
местности (кроме такси), а так же в автобусах пригородных маршрутов. Это
может быть сделано путем внесения дополнений в статьи Федерального закона
«О государственной социальной помощи», предусмотрев, что часть средств,
выделяемых на финансирование набора социальных услуг, направляется на
оплату такого проезда.
Следует пересмотреть стоимость одного квадратного метра жилья,
принимаемую во внимание при предоставлении жилищных субсидий
чернобыльцам, с учетом действительной рыночной стоимости жилья в
отдельных субъектах РФ, а также объем федеральных средств, выделяемых на
96
эти нужды. Необходимо в большей степени учитывать социальные интересы
инвалидов чернобыльцев при выделении путевок в специализированные
санатории и медицинские центры. Все это позволит государству вы полнить
свой долг перед людьми, потратившими здоровье на преодоление по следствий
крупнейшей радиационной катастрофы.
7) Предлагается принципиально новый тип льгот – коммерческие льготы.
Необходимо ввести финансовые отчисления крупных хозяйствующих
субъектов в бюджет государства, которые бы были направлены на обеспечение
льгот отдельным особо нуждающимся категориям граждан.
97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Рос. газ. – 2009. – № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федер.
закон от 26 января 1996 г. № 14 – ФЗ (в ред. от 16.12.2019) // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 22 декабря
2004 года № 188 – ФЗ (в ред. от 06.02.2020) // Рос. газ. – 2005. – 12 января. – №
1.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 декабря
2001 года № 197 – ФЗ (в ред. от 16.12.2019) // Рос. газ. – 2001. – 31 декабря. – №
256.
5. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17
июля 1999 года № 178 – ФЗ (в ред. от 01.03.2020) // Рос. газ. – 1999. – № 142.
6. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации:
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 323 – ФЗ (в ред. от 01.04.2020) //
Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 48.
7. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов:
Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122 – ФЗ (в ред. от 01.05.2019) //
Российская газета – 1995. – № 150.
8. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании:
Закон от 02 июля 1992 № 3185 – 1 (в ред. от 19.07.2019) // Ведомости СНД и ВС
РФ. – 1992. – № 33.
98
9. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации:
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166 – ФЗ (в ред. от 01.10.2019) //
Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 51.
10. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации:
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167 – ФЗ (в ред. от 01.04.2020) //
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 51.
11. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от
17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ (в ред. от 01.10.2019) // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 52.
12. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного пенсионного страхования: Федеральный закон от 1 апреля
1996 года № 27 – ФЗ (в ред. от 24.04.2020) // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 1996. – № 14.
13. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 7
мая 1998 года № 75 – ФЗ (в ред. от 18.03.2020) // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 1998. – № 19.
14. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : Закон РФ от 15 мая 1991 г. №
1244-1 (в ред. от 02.12.2019) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 21. –
ст. 699.
Научная и учебная литература
15. Аверина Е. А. Теоретические основы социальной политики в области
защиты инвалидов в современной России / Е. А. Аверина // Вестник Томского
государственного университета. – 2018. – № 1(17). – С. 141 – 147.
16. Александров Е. П. Социальная работа в России: тенденции и
перспективы. Сборник материалов II Международной научно-практической
конференции. Часть 1 / Е. П. Александров, М. В. Воронцова, Н. С. Пивнева, И.
М. Юдичева. – Таганрог: Изд-ль А. Н. Ступин, 2019. – 297 с.
17. Акатнова М. К вопросу о гарантированности права на социальное