8
Содержание
Введение ..................................................................................................... 9
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального
обеспечения Российской Федерации ................................................................ 11
1.1 Понятие и место института льгот в системе права социального
обеспечения ........................................................................................................ 11
1.2 Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения
............................................................................................................................. 20
Глава 2. Система льгот отдельным категориям граждан ....................... 29
2.1 Социальные льготы пенсионерам ...................................................... 29
2.2 Социальные льготы студентам .......................................................... 36
2.3 Социальные льготы малоимущим гражданам .................................. 53
Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы льгот в
Российской Федерации ...................................................................................... 72
3.1 Проблемы правоприменительной практики при предоставлении
льгот отдельным категориям граждан в Российской Федерации .................... 72
3.2 Реформирование системы льгот в Российской Федерации:
проблемы и пути усовершенствования ............................................................. 89
Заключение ............................................................................................... 96
Список использованных источников .................................................... 100
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................... 105
9
Введение
Актуальность темы исследования обусловливается тем, что бесспорно,
важнейшей функцией социального государства является социальная защита
граждан. Провозглашение прав и свобод человека в качестве одной из
высших ценностей невозможно без обязанности государства не только
воздерживаться от вмешательства в эту сферу, а также признавать и
неукоснительно соблюдать их, но и создавать необходимые юридические и
организационные условия для реализации прав и свобод. И это предполагает
как правовую регламентацию прав и свобод, так и создание специальных
государственных органов, осуществляющих правозащитную деятельность.
Особое место среди них занимают судебные органы, поскольку установление
приоритета судебной защиты прав и свобод - одна из обязательных
составляющих демократического правового государства.
Реализация гражданами социальных прав гарантируется,
первостепенно, их закреплением в Конституции РФ, второстепенно, -
закреплением на конституционном уровне полномочий по проверке
соответствия Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ, законов,
иных нормативных правовых актов за особым органом правосудия -
Конституционным Судом Российской Федерации. Главная роль
Конституционного Суда РФ заключается, прежде всего, в толковании
Конституции Российской Федерации, проверке соответствия правовых норм
отраслевого законодательства (гражданского, семейного, жилищного,
пенсионного и т.д.) Конституции РФ, в преодолении коллизий между
несколькими нормами и т.д.
Социальные права людей являются высшей ценностью и
рассматриваются в качестве конституционного института обеспечения
достойной жизни. Проблеме исследования конституционных социальных
прав граждан в науке не уделялось достаточного внимания в период
10
принятия Конституции РФ и начала деятельности Конституционного Суда
РФ. В конце 90-х г.г. XX века стали появляться первые работы, посвященные
социальным правам. Однако многие вопросы в социальной сфере, такие как,
понятие и сущность социального государства, понятие и виды социальных
прав, проблемы защиты социальных прав, соотношение охраны и защиты
социальных прав, проблемы защиты социальных прав конституционным
правосудием до сих пор являются дискуссионными, а некоторые проблемы
остаются неразрешенными либо требуют переосмысления и модификации в
силу изменившихся социально-экономических условий.
Целью исследования является анализ льгот отдельным категориям
граждан.
Задачи исследования:
1. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения
Российской Федерации
2. Система льгот отдельным категориям граждан
3. Проблемы и перспективы развития системы льгот в Российской
Федерации.
Объектом исследования являются льготы.
Предмет исследования – социальная защита.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
литературы.
11
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального
обеспечения Российской Федерации
1.1 Понятие и место института льгот в системе права социального
обеспечения
Нетрудоспособные и социально уязвимые слои и группы населения
(инвалиды, пенсионеры, многодетные и неполные семьи, дети и др.)
располагают комплексом социальных услуг за счет государства, им
гарантировано получение определенных законодательством льгот и пособий.
Таким образом, формируются необходимые условия для их нормальной
жизнедеятельности. В конституционном законодательстве определено
основные права и свободы человека и гражданина, принципы их реализации
и защиты. К таким можно отнести конституционные права социальной
защиты и социального обеспечения. Конституция РФ включает большое
количество правовых норм, которые содержат словосочетания «социальная
защита» и «социальное обеспечение». Тем не менее, однозначное понимание
содержания этих правовых терминов отсутствует. Конституционные нормы,
затрагивающие социальную защиту и социальное обеспечение, разбросано
по нескольким статьям 1 и 2 главы Конституции РФ, их не выстроено в
систему, не представлено их соотношение и взаимодействие, и, в конце
концов, все же неясно правовое содержание данных категорий.
В настоящее время все больше значения в области регулирования
социальной дифференциации принадлежит региональному и местному
уровням государственной власти, которые находятся значительно ближе к
нуждам и требованиям общества. В то же время стоит задача сформировать
экономически активный тип гражданина, который рассчитывает на свои
собственные силы, для которого государство — это защитник экономических
и социальных прав. В отличие от России в целом, в Тюменской области
12
можно отметить довольно стабильную экономическую и социальную
обстановку. При последовательном проведении социально активной
политики появляется возможность вовремя решить особенно актуальные
проблемы, относящиеся к малообеспеченным категориям граждан. Тем не
менее, размытость пределов бедности, их масштабность определяют
актуальность проблемы сохранить социальную стабильность трудоспособной
части населения.
На протяжении всей истории наилучшие умы человечества прибегали
не только к объяснению существования неравенства людей, но и предлагали
свои способы и методики совершенного государственного устройства.
Данной проблематике посвятили свои работы Платон и Аристотель,
социалисты-утописты Т. Мор, А. Сен-Симон, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант.
Чтобы дополнить характеристики социального неравенства, значительный
вклад в эти идеи были внесены К. Марксом, М. Вебером, П.А. Сорокиным.
Социальная защита является системой, которая включает
экономические, социальные, правовые, организационные, медицинские и
технические меры относительно защиты населения от социальных рисков,
ухудшающих качество жизни. Цель социальной защиты населения
заключается в поддержании материального положения населения, создав при
этом в государстве, регионе, организации социальные механизмы, фонды,
включая страховые, и институты социальной защиты, в случаях и на
условиях, которые установлены законодатель. Право на социальное
обеспечение, равно как и любое иное право гражданина, действенно, когда
оно обеспечено возможностью его защиты. На современном этапе развития
Российского государства особенно остро стоит вопрос о защите
конституционного права на социальное обеспечение и входящих в него
субъективных прав конкретных граждан, что объясняется не только
инфляционными процессами, существующими в экономике страны, но и
непоследовательностью, разобщенностью, частой сменой содержания
соответствующего законодательства, наличием коллизий правовых норм.
13
Следствием этого является отсутствие устоявшихся решений в
правоприменительной практике, а зачастую и ее противоречивость. О
необходимости обратить внимание на защиту права российских граждан на
социальное обеспечение свидетельствуют многочисленные обращения
получателей социальных выплат и услуг в различные государственные
органы.
На современном этапе просматриваются две основные функции в
системе государственной социальной защиты: - социальные выплаты, -
система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и
других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о
социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности.
Вместе с тем, социальную защиту нужно распространять на каждую
категорию граждан посредством системы социальных гарантий. Социальные
гарантии является механизмом продолжительного действия,
предусмотренного законом обязательства государства, направленным на
реализацию конституционных прав населения. Основанием государственных
социальных гарантий должны быть минимальные социальные стандарты.
Россия испытывает тяжелый кризис в социальной сфере. Он в большей
степени является результатом и показателем значительной
разнонаправленности действий органов государственного власти с
интересами населения. Кризис социальной сферы характерен не только для
государства в целом. Социально-экономическая ситуация в регионах
указывает на то, что мы имеем разбалансированную социальную сферу,
угрожающую социальной напряженностью, что препятствует дальнейшему
осуществлению экономических реформ и требует немедленно
корректировать управление социальным развитием на федеральном и
региональном уровнях. Социальные гарантии населению обеспечиваются
государством преимущественно при помощи соответственных механизмов
социальной политики. Социальная политика проводится в основных сферах
социальных отношений, включающих: - оплату и охрану труда; - рынок
14
труда, занятость и безработицу; - урегулирование доходов и потребление
товаров массового спроса; - пенсионное обеспечение; - социальное
вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи; -
социальное страхование; - социальное обслуживание (жилье, коммунальные
и бытовые услуги); - образование и профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации; - создание и востребованность
кадрового потенциала; - науку; - здравоохранение; - культуру; - физическую
культуру, спорт и туризм; - демографию, семью, материнство, отцовство,
детство и молодежь; - экологическую безопасность, защиту от природных и
техногенных аварий и катастроф; - защиту социальных населения.
При проведении социальной политики, немаловажно равномерно
учесть все поле ее охвата, не забыв все перечисленные выше направления,
выделив на некоторых этапах наиболее важные. Социальная политика на
федеральном уровне, уровне субъекта РФ и соответственных органов
управления обладает рамочным, нормативнозадающим характером
(происходит разработка и принятие соответствующих законов, указов,
постановлений). В реальные дела социальную политику воплощают на
уровне города, района, муниципалитета и организации. Важнейший
инструмент социальной политики страны – это социальная защита. В общем
социальную защиту можно считать механизмом, призванным оградить
население от различного рода неблагоприятных для их действий со стороны
социальной среды и смягчить их результаты. Сюда можно отнести защиту от
вероятных нарушений прав и свобод личности от административного
произвола, от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность,
честь и достоинство человека и от прочих вредоносных факторов.
В нынешних условиях российской реальности социальная защита
нужна главным образом малообеспеченным, социально уязвимым и бедным
слоям населения. Социальное государство, имеющее характерные ему
правовые механизмы, формы и методы, должно ограничить корыстные
интересы тех категорий граждан, которые имеют значительное
15
превосходство перед остальными в богатстве и силе, и оградить «социально
слабые» категории граждан от произвола «социально сильных». Как
свидетельствует мировой опыт, наиболее действенные системы социальной
защиты населения и социального уравнивания их доходов состоят из
налоговых перераспределений, государственных адресных выплат и пособий,
обязательного социального страхования, пенсионного обеспечения и
социальной помощи. В этом случае основной источник финансирования и
общий регулятор системы социальной защиты - государство, так как оно
занимается обслуживанием всего населения и располагает более низкими
административными расходами, чем системы с участием частных
институтов.
Важными элементами механизма социальной политики государства
являются государственные социальные стандарты (ГСС), представленные
социальными нормами и нормативами, обеспечивающими реализацию
гарантированных социальных прав граждан и вместе с тем являющиеся
ориентирами при реализации социально-экономической политики страны. На
сегодняшний день на практике при формировании бюджетов разных уровней
применяют социальные нормы и нормативы по обширному кругу
показателей. Большая часть законодательно установленных социальных норм
и нормативов предопределяет гарантии оказания социальных услуг (их
уровень и соотношение) в отраслях социальной сферы (наука, образование,
здравоохранение, культура и пр.). Тем не менее, этого в настоящее время
является недостаточным. Чтобы повысить уровень социальной защиты
населения, действует государственная социальная стандартизация по всем
главным направлениям социальной политики, которой предусматривается
внедрение системы социальных норм и нормативов разного уровня, в том
числе минимальных, рациональных и оптимальных Большая часть данных
норм и нормативов - это обязательства государства перед разными
категориями и группами граждан и должна им быть обеспечена за счет его
финансовых ресурсов.
16
Право и организация социального обеспечения осуществляется
государством в лице его уполномоченных органов в процессе использования
фондов (целевых), кроме того, из фондов социального страхования. Функции
социального обеспечения ориентированы на выравнивание прибыли
граждан, поддержание их правового статуса в полной мере в установленных
законом ситуациях:
- утрата и уменьшение прибыли;
- старость;
- состояние инвалидности;
- состояние нетрудоспособности (временно);
- отсутствие кормильца и так далее
1
.
Система права социального обеспечения структурно включает в себя
организационно-правовые формы – социальное обеспечение в механизме
обязательного социального страхования и за счет выплат из казны.
Понимание социального обеспечения в полной мере соответствует тому
понятию, которое было дано теоретиками еще во времена Советского Союза.
Исходя из этого, можно сказать о том, это понятие включает в себя систему
обслуживания со сторону уполномоченных органов той категории граждан,
которая нуждается в помощи, а также семей, где несовершеннолетние. Виды
социального обеспечения, признанные основными на сегодняшний день, это
пенсии и пособия.
Обращение за пенсией предполагает подачу заявления гражданином в
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о
назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на
другую.
Порядок обращения за пенсией таков: Заявление о назначении пенсии
подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту
жительства, по месту пребывания или по месту фактического проживания
1
Роль государства в обеспечении права на жизнь граждан, нуждающихся в социальной защите // Право
человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения: материалы
международной научно-практической конференции / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2013. С.12
17
гражданина, в МФЦ или в форме электронного документа через «Личный
кабинет гражданина» на официальном сайте ПФР. Заявление можно подать
лично, через законного представителя по почте или через работодателя. С
собой необходимо иметь паспорт и СНИЛС (свидетельство обязательного
пенсионного страхования). Заявление о назначении пенсии рассматривается
не более 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми
документами. Заявление о назначении единовременной выплаты
рассматривается в течение месяца со дня представления последнего
необходимого документа, представленного в течение трех месяцев со дня
получения соответствующих разъяснений от территориального органа ПФР.
По результатам рассмотрения выносится решение о назначении
соответствующей выплаты или об отказе в ее назначении с обоснованием
причин. Единовременная выплата средств пенсионных накоплений
производится в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия
решения.
При возникновении права на страховую пенсию по старости гражданин,
помимо личного обращения в клиентскую службу ПФР, может обратиться с
заявлением через сайт Пенсионного фонда России, через единый портал
предоставления государственных и муниципальных услуг. Также есть
возможность обратиться через своего работодателя. Работодатель вправе
представить в ПФР заявление об установлении пенсии гражданина,
состоящего в трудовых отношениях с ним, с его письменного согласия, но не
ранее чем за месяц до достижения гражданином соответствующего возраста.
По общему правилу для назначения пенсии необходимы: - паспорт или иной
документ, удостоверяющий личность, возраст и место жительства,
гражданство лица, которому назначена пенсия; - страховое свидетельство
обязательного пенсионного страхования (СНИЛС); - документы,
подтверждающие периоды работы, в том числе дающие право на досрочное
пенсионное обеспечение, и (или) иной деятельности и иные периоды,
включаемые (засчитываемые) в страховой стаж.