18
Когда заявление о назначении пенсии подается от лица работника в
территориальный орган ПФР работодателем, то дополнительно к общему
пакету документов прилагаются: - письменное согласие работника на
предоставление его заявления работодателем, оформленное в произвольной
форме; - документ, подтверждающий, что заявитель состоит в трудовых
отношениях с работодателем (например, трудовой договор, копия трудовой
книжки работника, справка от работодателя); - документы, удостоверяющие
личность руководителя организации и назначение его на соответствующую
должность (например, копия приказа о приеме на работу). При рассмотрении
заявления о назначении страховой пенсии в случае недостаточности
документов или каких-либо дополнительных сведений территориальный
орган ПФР даст разъяснения и уведомит Вас об этом через работодателя.
После приема территориальным органом ПФР заявление о назначении
пенсии с приложением к нему необходимых документов страховая пенсия по
старости, в том числе досрочная страховая пенсия по старости, будет
назначена Вам в общеустановленном порядке.
Причины, приведшие к пенсионной реформе в России, касаются
изменений социально-экономической области. Среднестатистические
сведения советского времени указывают на продолжительность жизни в 40
лет. По сведениям Росстата численность мужчин и женщин трудоспособного
возраста сократится на четыре миллиона человек. Правительством было
подсчитано, что для осуществления всех запланированных национальных
проектов, нужно изыскать 8 трлн. руб. Эти дополнительные средства
необходимы в течение 6 лет, т. е. до 2024 года. Примечательно, что эта сумма
составляет 50% от годового федерального бюджета.
Однако существует ряд категорий, для которых прежние правила
останутся действительными, невзирая на нововведения в системе:
1. Для лиц, уже оформивших отчисления на старость по состоянию на 1
января 2019 г. Не планируется возвращать начисленные средства или
ограничивать права пенсионеров по заслуженному отдыху;
19
2. Если человек всю жизнь работал в опасных и вредных условиях:
трудовая деятельность, связанная с геологическими изысканиями,
поисковыми, в т. ч. МЧС, а также лесоустроительными сферами; работа в
сложных условиях под землей и горячих производственных цехах;
горнодобывающая сфера; водители общественного городского
пассажирского автотранспорта с регулярными рейсами; летчики, инженеры,
технологи, занятые в авиационной сфере и т. п.;
3. Для лиц, обладающих правом досрочно выйти на заслуженный отдых в
соответствии с уровнем здоровья и иным социальными мотивам: с
инвалидностью I гр., в т. ч. при нарушении работы зрительного аппарата,
лилипуты, карлики с нарушением пропорций; матери пяти и более детей,
которые занимались воспитанием минимум до восьми лет; матери двоих и
более детей с наличием трудового стажа работы в регионах приближенных к
Крайнему Северу; отцы, матери, опекуны лиц с инвалидностью по детству,
занимающиеся воспитанием детей до восьми лет, а также другие;
4. Гражданское население, получившее травмы или иные страдания в
результате ЧС, связанных с техногенными, радиационными катастрофами, в
т. ч. на ЧАЭС, ПО «Маяк».
Ознакомившись с пенсионной реформой и последними новостями, также
следует отметить выдвинутое предложение Президентом. Смягчение периода
для получения отчислений по старости следует увеличить для женщин не
больше, чем на пять лет и ввести льготный период в первые 2 года действия
нового закона.
Другой стороной правоотношений по социальному обеспечению
являются уполномоченные государственные органы и учреждения:
- Министерство труда и социальной политики;
- областные и районные управления труда и социальной защиты
населения;
- социальные фонды;
- учреждения здравоохранения;
20
- территориальные центры социального обслуживания;
- медико-социальная экспертная комиссия.
Финансовой основой системы обязательного социального страхования
являются формируемые за счет страховых взносов средства государственных
внебюджетных фондов:
Пенсионного фонда России;
Фонда социального страхования России;
Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Наряду с централизованными формами выделяются региональные
формы социального обеспечения.
1.2 Правовое регулирование льгот в системе социального
обеспечения
В современном мире большинство развитых стран уделяют большое
внимание пенсионному обеспечению, ее социальным и финансовым
аспектам, поскольку оно является неотъемлемой частью системы социальной
защиты и поддержания необходимого уровня жизни нетрудоспособных
граждан.
Останавливаясь на пенсионной системе Российской Федерации,
необходимо уделить особое внимание способам повышения уровня
пенсионного обеспечения, анализируя историю изменений пенсионной
реформы.
Основной смысл пенсионной реформы после распада СССР состоял в
переходе от солидарной системы страхования к накопительной. Этот переход
позволял приспособиться к изменениям, происходящим в сфере экономики в
тот сложный период времени. Солидарная система пенсионного обеспечения
подразумевает собой самостоятельные взносы граждан от заработной платы.
21
Подобная система на практике хорошо применима в тех случаях, когда
количество работающих граждан в стране соотносимо с количеством
пенсионеров: работающее поколение платит за тех, кто уже вышел на
пенсию. В условиях современности, где количество людей пожилого
возраста во много раз начинает превышать количество трудоспособного
населения, собранных взносов становится недостаточно для стабильной и
полноценной выплаты пенсий. Наличие данной проблемы вынуждает
проводить пенсионные реформы для стабилизации уровня доходов
пенсионеров.
Второй вид пенсионной системы - накопительная - работает по
обратному действию от солидарной: гражданин самостоятельно копит на
свою пенсию в течение жизни, пока работодатель выплачивает за него
соответствующие страховые взносы. Накопительная система пенсионного
обеспечения менее зависима от демографической ситуации в стране, но
больше зависима от уровня жизни населения, поскольку граждане с низким
доходом не способны в полной мере вносить страховые взносы в будущую
пенсию [1].
Сегодня во многих странах, в том числе и в России, применима
практика смешанной пенсионной системы: часть накопленных денег
отправляются на выплаты текущих пенсий, а оставшаяся часть - на
индивидуальный лицевой счет страхователя. Таким образом, применение
смешанной пенсионной системы в России предполагает стабилизацию
пенсионных накоплений, находящихся в бюджете Пенсионного фонда
России (ПФР). Однако даже при такой системе пенсионного обеспечения все
еще актуальна проблема недостатка финансирования в Пенсионный фонд,
поскольку нынешние пенсионные накопления ежегодно не покрывают
расходы на выплату пенсий.
Для решения вопроса увеличения бюджета Пенсионного фонда
предлагалось как увеличение доли выплат работодателями в ПФР, так и
увеличение минимального возраста выхода на пенсию.
22
Увеличение доли выплат в ПФР ведет за собой негативные последствия
со стороны налоговой системы: от большого количества сборов пострадают
работодатели, которые начнут увеличивать стоимость своих товаров и услуг
для покрытия расходов на налоги, и, что более опасно, уменьшать размер
заработной платы или вовсе переходить на выплату зарплат «в конверте».
Увеличение пенсионного возраста, с одной стороны, позволит покрыть
существующие расходы ПФР на 25%, снизить дефицит бюджета, при этом
постепенно увеличивая размер средней пенсии, но с другой стороны,
появится проблема устройства на работу людей пенсионного возраста,
необходимость разработки программ переобучения.
Помимо низкого дохода ПФР, еще одной крупной проблемой
пенсионной системы является необходимость обеспечить население страны
более высоким уровнем пенсий, поскольку у наибольшего количества
пенсионеров размер пенсии едва превышает или равен прожиточному
минимуму по стране. (Размер прожиточного минимума в России для
пенсионеров по состоянию на 2019 год составляет 8846 рублей). Рассмотрим
действующую систему законодательства, которая частично позволяет решить
проблему низкого уровня пенсий.
Если общая сумма материального обеспечения неработающего
пенсионера не доходит до величины прожиточного минимума, ему
устанавливается федеральная или региональная социальная доплата, которая
позволит увеличить размер пенсии до суммы прожиточного минимума,
который установлен в регионе проживания пенсионера.
Федеральная социальная доплата (ФСД) устанавливается тогда, когда
общая сумма материального обеспечения пенсионера не превышает суммы
установленного в регионе проживания прожиточного минимума и
выплачивается территориальными органами ПФР [2].
По действующему законодательству ежегодная индексация страховых
пенсий осуществляется без учета прожиточного минимума, в результате чего
после каждой проведенной индексации происходит увеличение размера
23
пенсии и автоматическое уменьшение размера социальной доплаты до
прожиточного минимума. Однако если в результате индексации общий доход
пенсионера начинает превышать прожиточный минимум, то пенсионеру
прекращают выплату федеральной или региональной социальной доплаты к
пенсии.
В послании Федеральному собранию, которое озвучил Президент
России Владимир Путин 20 февраля 2019 года, было указано о некорректном
и несправедливом установлении социальных доплат к пенсиям после
проведенной индексации страховых пенсий в рамках новой пенсионной
реформы, и предложил пути устранения данной проблемы.
Предлагаемые поправки в пенсионное законодательство, как
объясняют в Пенсионном фонде, определят новый механизм расчета
социальной доплаты к пенсии и позволит довести общее материальное
обеспечение пенсионера до прожиточного минимума непосредственно перед
самой индексацией пенсии. После проведения индексации, прибавленная
сумма будет выплачиваться поверх прожиточного минимума, что позволит
пенсионерам повысить в среднем на несколько сотен рублей пенсию [3].
Рассмотрим в качестве примера старый и новый механизмы
вычисления: по старому механизму, если у пенсионера пенсия составляет
5294 рубля, то после индексации на 7% пенсия увеличивается на 397 рублей,
в общей сумме составляя 5691 рублей. Социальная доплата при этом
рассчитывается уже исходя суммы проиндексированной пенсии, т.е. от
величины прожиточного минимума 8846 рублей отнимается
проиндексированная пенсия в 5691 рублей, получая доплату в размере 3155
рублей. При новом механизме предлагается добавить 397 рублей сверх
прожиточного минимума и социальную доплату рассчитывать исходя из
размера пенсии до индексации. В итоге общий доход пенсионера
увеличивается на 397 рублей.
Реализацию нового механизма выплаты социальной доплаты к пенсии
Пенсионный фонд будет проводить совместно с уполномоченными органами
24
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (один из
уполномоченных органов - управления социальной защиты населения)
По данным ПФР, перерасчет пенсий затронет 12% неработающих
пенсионеров, или около 4 млн человек. В 2019–2024 годах на это потребуется
120 млрд руб.
В современном мире большинство развитых стран уделяют большое
внимание пенсионному обеспечению, ее социальным и финансовым
аспектам, поскольку оно является неотъемлемой частью системы социальной
защиты и поддержания необходимого уровня жизни нетрудоспособных
граждан. В статье рассматривается одно из самых значительных изменений в
пенсионном обеспечении Российской Федерации, вызванное новой
пенсионной реформой 2019 года – новый алгоритм индексации пенсий и
социальных доплат.
Останавливаясь на пенсионной системе Российской Федерации,
необходимо уделить особое внимание способам повышения уровня
пенсионного обеспечения, анализируя историю изменений пенсионной
реформы.
Основной смысл пенсионной реформы после распада СССР состоял в
переходе от солидарной системы страхования к накопительной. Этот переход
позволял приспособиться к изменениям, происходящим в сфере экономики в
тот сложный период времени. Солидарная система пенсионного обеспечения
подразумевает собой самостоятельные взносы граждан от заработной платы.
Подобная система на практике хорошо применима в тех случаях, когда
количество работающих граждан в стране соотносимо с количеством
пенсионеров: работающее поколение платит за тех, кто уже вышел на
пенсию. В условиях современности, где количество людей пожилого
возраста во много раз начинает превышать количество трудоспособного
населения, собранных взносов становится недостаточно для стабильной и
полноценной выплаты пенсий. Наличие данной проблемы вынуждает
25
проводить пенсионные реформы для стабилизации уровня доходов
пенсионеров.
Второй вид пенсионной системы - накопительная - работает по
обратному действию от солидарной: гражданин самостоятельно копит на
свою пенсию в течение жизни, пока работодатель выплачивает за него
соответствующие страховые взносы. Накопительная система пенсионного
обеспечения менее зависима от демографической ситуации в стране, но
больше зависима от уровня жизни населения, поскольку граждане с низким
доходом не способны в полной мере вносить страховые взносы в будущую
пенсию [1].
Сегодня во многих странах, в том числе и в России, применима
практика смешанной пенсионной системы: часть накопленных денег
отправляются на выплаты текущих пенсий, а оставшаяся часть - на
индивидуальный лицевой счет страхователя. Таким образом, применение
смешанной пенсионной системы в России предполагает стабилизацию
пенсионных накоплений, находящихся в бюджете Пенсионного фонда
России (ПФР). Однако даже при такой системе пенсионного обеспечения все
еще актуальна проблема недостатка финансирования в Пенсионный фонд,
поскольку нынешние пенсионные накопления ежегодно не покрывают
расходы на выплату пенсий.
Для решения вопроса увеличения бюджета Пенсионного фонда
предлагалось как увеличение доли выплат работодателями в ПФР, так и
увеличение минимального возраста выхода на пенсию.
Увеличение доли выплат в ПФР ведет за собой негативные последствия
со стороны налоговой системы: от большого количества сборов пострадают
работодатели, которые начнут увеличивать стоимость своих товаров и услуг
для покрытия расходов на налоги, и, что более опасно, уменьшать размер
заработной платы или вовсе переходить на выплату зарплат «в конверте».
Увеличение пенсионного возраста, с одной стороны, позволит покрыть
существующие расходы ПФР на 25%, снизить дефицит бюджета, при этом
26
постепенно увеличивая размер средней пенсии, но с другой стороны,
появится проблема устройства на работу людей пенсионного возраста,
необходимость разработки программ переобучения.
Помимо низкого дохода ПФР, еще одной крупной проблемой
пенсионной системы является необходимость обеспечить население страны
более высоким уровнем пенсий, поскольку у наибольшего количества
пенсионеров размер пенсии едва превышает или равен прожиточному
минимуму по стране. (Размер прожиточного минимума в России для
пенсионеров по состоянию на 2019 год составляет 8846 рублей). Рассмотрим
действующую систему законодательства, которая частично позволяет решить
проблему низкого уровня пенсий.
Если общая сумма материального обеспечения неработающего
пенсионера не доходит до величины прожиточного минимума, ему
устанавливается федеральная или региональная социальная доплата, которая
позволит увеличить размер пенсии до суммы прожиточного минимума,
который установлен в регионе проживания пенсионера.
Федеральная социальная доплата (ФСД) устанавливается тогда, когда
общая сумма материального обеспечения пенсионера не превышает суммы
установленного в регионе проживания прожиточного минимума и
выплачивается территориальными органами ПФР [2].
По действующему законодательству ежегодная индексация страховых
пенсий осуществляется без учета прожиточного минимума, в результате чего
после каждой проведенной индексации происходит увеличение размера
пенсии и автоматическое уменьшение размера социальной доплаты до
прожиточного минимума. Однако если в результате индексации общий доход
пенсионера начинает превышать прожиточный минимум, то пенсионеру
прекращают выплату федеральной или региональной социальной доплаты к
пенсии.
В послании Федеральному собранию, которое озвучил Президент
России Владимир Путин 20 февраля 2019 года, было указано о некорректном
27
и несправедливом установлении социальных доплат к пенсиям после
проведенной индексации страховых пенсий в рамках новой пенсионной
реформы, и предложил пути устранения данной проблемы.
Предлагаемые поправки в пенсионное законодательство, как
объясняют в Пенсионном фонде, определят новый механизм расчета
социальной доплаты к пенсии и позволит довести общее материальное
обеспечение пенсионера до прожиточного минимума непосредственно перед
самой индексацией пенсии. После проведения индексации, прибавленная
сумма будет выплачиваться поверх прожиточного минимума, что позволит
пенсионерам повысить в среднем на несколько сотен рублей пенсию [3].
Рассмотрим в качестве примера старый и новый механизмы
вычисления: по старому механизму, если у пенсионера пенсия составляет
5294 рубля, то после индексации на 7% пенсия увеличивается на 397 рублей,
в общей сумме составляя 5691 рублей. Социальная доплата при этом
рассчитывается уже исходя суммы проиндексированной пенсии, т.е. от
величины прожиточного минимума 8846 рублей отнимается
проиндексированная пенсия в 5691 рублей, получая доплату в размере 3155
рублей. При новом механизме предлагается добавить 397 рублей сверх
прожиточного минимума и социальную доплату рассчитывать исходя из
размера пенсии до индексации. В итоге общий доход пенсионера
увеличивается на 397 рублей.
Реализацию нового механизма выплаты социальной доплаты к пенсии
Пенсионный фонд будет проводить совместно с уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (один из
уполномоченных органов - управления социальной защиты населения).
Таким же способом планируется провести индексацию социальных
пенсий (пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца), размер
которых на сегодняшний день не доходит до прожиточного минимума (к
примеру, размер пенсии по случаю потери кормильца составляет 7252.34