98
пенсионеров размер пенсии едва превышает или равен прожиточному
минимуму по стране. (Размер прожиточного минимума в России для
пенсионеров по состоянию на 2019 год составляет 8846 рублей). Рассмотрим
действующую систему законодательства, которая частично позволяет решить
проблему низкого уровня пенсий.
Если общая сумма материального обеспечения неработающего
пенсионера не доходит до величины прожиточного минимума, ему
устанавливается федеральная или региональная социальная доплата, которая
позволит увеличить размер пенсии до суммы прожиточного минимума,
который установлен в регионе проживания пенсионера.
Федеральная социальная доплата (ФСД) устанавливается тогда, когда
общая сумма материального обеспечения пенсионера не превышает суммы
установленного в регионе проживания прожиточного минимума и
выплачивается территориальными органами ПФР [2].
По действующему законодательству ежегодная индексация страховых
пенсий осуществляется без учета прожиточного минимума, в результате чего
после каждой проведенной индексации происходит увеличение размера
пенсии и автоматическое уменьшение размера социальной доплаты до
прожиточного минимума. Однако если в результате индексации общий доход
пенсионера начинает превышать прожиточный минимум, то пенсионеру
прекращают выплату федеральной или региональной социальной доплаты к
пенсии.
В послании Федеральному собранию, которое озвучил Президент
России Владимир Путин 20 февраля 2019 года, было указано о некорректном
и несправедливом установлении социальных доплат к пенсиям после
проведенной индексации страховых пенсий в рамках новой пенсионной
реформы, и предложил пути устранения данной проблемы.
Предлагаемые поправки в пенсионное законодательство, как
объясняют в Пенсионном фонде, определят новый механизм расчета
социальной доплаты к пенсии и позволит довести общее материальное
99
обеспечение пенсионера до прожиточного минимума непосредственно перед
самой индексацией пенсии. После проведения индексации, прибавленная
сумма будет выплачиваться поверх прожиточного минимума, что позволит
пенсионерам повысить в среднем на несколько сотен рублей пенсию [3].
Рассмотрим в качестве примера старый и новый механизмы
вычисления: по старому механизму, если у пенсионера пенсия составляет
5294 рубля, то после индексации на 7% пенсия увеличивается на 397 рублей,
в общей сумме составляя 5691 рублей. Социальная доплата при этом
рассчитывается уже исходя суммы проиндексированной пенсии, т.е. от
величины прожиточного минимума 8846 рублей отнимается
проиндексированная пенсия в 5691 рублей, получая доплату в размере 3155
рублей. При новом механизме предлагается добавить 397 рублей сверх
прожиточного минимума и социальную доплату рассчитывать исходя из
размера пенсии до индексации. В итоге общий доход пенсионера
увеличивается на 397 рублей.
Реализацию нового механизма выплаты социальной доплаты к пенсии
Пенсионный фонд будет проводить совместно с уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (один из
уполномоченных органов - управления социальной защиты населения)
По данным ПФР, перерасчет пенсий затронет 12% неработающих
пенсионеров, или около 4 млн человек. В 2019–2024 годах на это потребуется
120 млрд руб.
Таким же способом планируется провести индексацию социальных
пенсий (пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца), размер
которых на сегодняшний день не доходит до прожиточного минимума (к
примеру, размер пенсии по случаю потери кормильца составляет 7252.34
рублей, инвалидам третьей группы пенсия выплачивается в размере 4508.92
рублей).
100
Список использованных источников
Нормативные и регламентирующие документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2012 N 6-ФКЗ, от 30.12.2012 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Об основах обязательного социального страхования:
Федеральный Закон от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) //
Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс] /
Компания «Гарант»: - Режим доступа: http://base.garant.ru/12116344/.
3. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с
изм. от 14.12.2015) «О ветеранах». // Опубликован на официальном
интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 28.11.2015
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с
изм. от 14.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации». // опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 28.11.2015
5. Об организации страхового дела в Российской Федерации:
Федеральный Закон РФ от 27.11.1992 г. N 4015-1 (ред. от 28.01.2018 г.) //
Информационноправовой портал «Гарант» [Электронный ресурс] / Компания
«Гарант»: - Режим доступа: http://base.garant.ru/10100758/.
6. Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности
в Российской Федерации на 2017 - 2023 гг.: Распоряжение Правительства РФ
от 25 сентября 2017 г. № 2039-р // Информационно-правовой портал
«Гарант» [Электронный ресурс] / Компания «Гарант»: - Режим доступа:
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71675558/.