53
Федерации с наибольшим количеством малых и средних предприятий -
юридических лиц приходится около 46 процентов общего количества субъектов
малого и среднего предпринимательства - юридических лиц. Схожая картина
наблюдается в разрезе индивидуальных предпринимателей. Низкий
платежеспособный спрос и слабый уровень развития бизнес-инфраструктуры
на отдельных территориях (в первую очередь на территориях монопрофильных
городов и муниципальных образований, удаленных от административных
центров) препятствуют ведению предпринимательской деятельности в
качественно новых форматах.
В Российской Федерации только 4,7 процента граждан трудоспособного
возраста являются начинающими предпринимателями (данные проекта
«Глобальный мониторинг предпринимательства 2014»). В странах БРИКС
фиксируется более высокое значение показателя (Бразилия - 17,2 процента,
Китай - 15,5 процента, Индия - 6,6 процента, ЮАР - 7 процентов). В США доля
граждан, начинающих собственный бизнес, в общей численности
трудоспособного населения составляет 13,8 процента.
Остается нерешенным вопрос доступа малых и средних предприятий к
финансовым ресурсам для целей развития бизнеса. По данным Центрального
банка Российской Федерации, в 2015 году доля малых и средних предприятий в
общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей составила 16,9 процента (среднемировой уровень - 23
процента).
Сильное негативное воздействие на сектор малого и среднего
предпринимательства оказали кризисные явления. Рост процентных ставок и
кризис ликвидности - эти и другие смежные факторы отрицательно повлияли
на себестоимость продукции и рентабельность бизнеса, инвестиционные планы
и финансовую устойчивость малых и средних предприятий.
В условиях действия кризисных явлений в экономике в конце 2014 года и
в 2015 году обострилась ситуация со спросом на продукцию малых и средних
предприятий.
54
Отдельные меры проводимой государственной политики в социально-
экономической сфере не до конца обеспечили учет интересов малых и средних
предприятий. Среди таких мер - отмена льготы по налогу на имущество
организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение
торгового сбора, произвольные изменения схем размещения нестационарных
торговых объектов в отдельных субъектах Российской Федерации и ряд других
мер.
Более того, система административно-правового регулирования в
отдельных отраслях и сферах остается недружественной по отношению к
небольшим предприятиям и не учитывает специфику ведения
предпринимательской деятельности в рамках малых форм хозяйствования. В
сочетании с высоким уровнем фискальной нагрузки указанные обстоятельства
не позволяют предприятиям, находящимся на начальных этапах деятельности,
увеличить рынок сбыта продукции, повысить доходность и таким образом
обеспечить переход из микробизнеса в малый или средний бизнес.
Недостаточное внимание к специфике деятельности малого и среднего
бизнеса при разработке и реализации регуляторных решений снижает уровень
доверия предпринимателей к государству, создает дополнительные стимулы к
уходу бизнеса в теневой сектор экономики, нивелирует положительные
эффекты от реализации мер государственной поддержки.
С учетом социально-экономических и внешнеэкономических условий
возникает необходимость определения долгосрочной позитивной программы
деятельности в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Стратегия рассматривается как механизм, который позволит
скоординировать действия органов власти всех уровней, представителей
предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки
и обеспечить на этой основе соответствие принимаемых мер ожиданиям
бизнеса и общества в целом по отношению к созданию благоприятных и
комфортных условий для реализации предпринимательского потенциала
граждан.
55
На сегодняшний день уровень развития сферы малого и среднего
предпринимательства в г. Хабаровске можно определить -
удовлетворительным, хотя наблюдается повышение темпов роста развития
малого и среднего предпринимательства в две тысячи семнадцатом году по
сравнению с две тысячи шестнадцатым годом.
К сильной стороне г. Хабаровска, в вопросах развития
предпринимательства можно отнести:
– законодательные основы: наличие и исполнение муниципальной
программы «Развития малого и среднего предпринимательства в г.
Хабаровске»;
– действие Краевого цента содействия предпринимательству, Фонда
поддержки малого предпринимательства Хабаровского края; Центра
интегрированной поддержки малого предпринимательства края;
Дальневосточное агентство содействия инновациям; Хабаровский краевой
центр субконтрактации – они создают возможность доступа к «дешёвым»
кредитам и безвозмездным грантам. Планируется все краевые агентства и
фонды, которые оказывают бизнесу различную помощь, такие как льготный
кредит, банковская гарантия, технологическая поддержка – собрать под «одной
крышей», что будет удобно для бизнеса.
И соответственно, к слабой стороне:
– недостаточная разработанность законодательной сферы малого бизнеса;
– недостаточно высокий уровень профессионализма начинающих бизнесменов;
– низкая активность предпринимателей в сфере госзаказов;
– недостаточность качественных информационных, консультационных и
бухгалтерских услуг.
Рассмотрим более подробно вопрос низкой активности
предпринимателей в сфере госзаказов.
Участие СМП в государственных закупках регулируется специальными
нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
56
государственных и муниципальных нужд»/, определяющими преимущества для
участников закупок из числа субъектов малого предпринимательства и
социально-ориентированных некоммерческих организаций. Закон вступил в
силу в январе 2014 года и привнес ряд новшеств в ранее действовавшее
законодательство о размещении государственных заказов:
Государственные и муниципальные заказчики обязаны
осуществлять конкурентные закупки у субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее
чем 15% своего совокупного годового объема закупок;
Начальная (максимальная) цена каждой из таких закупок не должна
превышать 20 миллионов рублей;
Размер обеспечения заявки в закупках, объявленных для СМП, не
может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта;
Заказчики обязаны включать в контракт, заключаемый c субъектом
малого предпринимательства, условие об оплате поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов
исполнения контракта не более чем в течение 30 дней c даты подписания
заказчиком документа о приемке;
Заказчики вправе устанавливать в условиях закупки правило
«второй руки», в рамках которого предъявляется требование к исполнителю
контракта, не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о
привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства
с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от
цены контракта. За неисполнение данного условия к исполнителю контракта
применяются меры гражданско-правовой ответственности.
Новые квоты и преимущественные условия в закупках у малых
предприятий стали очень перспективными изменениями. Однако отношение
предпринимателей к такому виду государственного стимулирования малого
бизнеса не всегда неоднозначно.
В июле 2015 года произошли существенные законодательные изменения
57
критериев отнесения хозяйственных обществ к категории субъектов малого
предпринимательства (Приложение 6).
Несмотря на то, что участие малых предприятий в государственных
закупках обеспечивается проведением торгов, участниками которых могут
быть только субъекты малого предпринимательства, воспользоваться этим
правом оказывается не так уж просто по целому ряду причин, связанным с
отсутствием специальных знаний у поставщиков, сложностью процедур
участия в регулируемых закупках.
Порог участия иностранных юридических лиц, а также российских
юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего
предпринимательства, в уставном капитале субъектов малого
предпринимательства увеличен с 25% до 49%. Это дополнительная
возможность привлечения инвестиций в российскую экономику за счет
реализации инвестиционных проектов на базе совместных предприятий.
Важной поправкой стало увеличение периода, в течение которого предприятие
сохраняет статус субъекта малого предпринимательства: это период увеличен с
двух до трех лет.
К позитивным изменениям законодательства следует отнести и отмену
перечня товаров, работ, услуг, которые подлежали закупке у малых
предприятий. Это уменьшило трудности при толковании, какие точно товары,
работы и услуги должны быть закуплены у малых предприятий.
Общее количество конкурентных закупок на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд составило более 1 млн. процедур для государственных нужд и около 800
тыс. процедур для муниципальных нужд на общую сумму 1,2 триллионов
рублей.
Представленные данные наглядно показывают, что нормы 44-ФЗ,
вступившего в силу 1 января 2014 года, обеспечили существенный вклад в
увеличение доли закупок у СМП.
Для количественной оценки степени влияния законодательных изменений
58
на участие субъектов малого бизнеса в госзакупках рассмотрим динамику
активности СМП в разрезе государственных и муниципальных закупок.
(Приложение 7).
Анализ правоприменительной практики и институциональных барьеров в
сфере закупок среди СМП выявил следующие основные проблемы, с которыми
сталкиваются малые предприниматели:
1) В качестве главного барьера, который существенно ограничивает
доступ на рынок госзакупок, СМП назвали недостаточную осведомленность о
возможностях участия в государственных закупках и нехватку актуальной и
понятной информации. Официальный сайт единой информационной системы в
сфере закупок (далее – ЕИС) в значительной степени облегчает поиск
информации о закупках, однако не редки случаи намеренного искажения
заказчиками сведений о закупках, что приводит к невозможности
своевременного получения актуальных данных о проводимых закупках и
сокращению числа участников закупок.
2) Содержательный анализ документаций по целому ряду закупок,
размещенных в ЕИС, показал, что их публикация сопровождалась
неправомерными действиями заказчиков при описании характеристик объекта
закупки, установлением излишних требований к показателям товаров,
умышленным запутыванием участников в требованиях технического задания, в
инструкции по заполнению заявок. Указанные явления, несомненно, снижают
уровень доверия общества и бизнеса, в том числе субъектов малого
предпринимательства, к участию в сфере закупок.
3) Значительный размер финансового обеспечения заявки и
обеспечения исполнения контракта выступает барьером на пути участия в
закупках в связи с финансовым состоянием малого бизнеса. Банковские
гарантии в качестве инструмента обеспечения позволяют участникам не
отвлекать собственные средства для этих целей. Однако следует отметить, что
малые предприятия в регионах с недостаточно развитой финансовой
инфраструктурой испытывают затруднения с оформлением банковских
59
гарантий в сжатые сроки, установленные законодательством о контрактной
системе.
4) Одним из негативных факторов для участия СМП в госзакупках
является укрупнение лотов путем закупки значительных партий товаров,
расширения ассортимента или объединения нескольких видов работ, услуг в
одной закупке.
5) Отсутствие необходимого уровня компетенции в сфере закупок и
кадровые проблемы особенно мешают СМП, которым, как правило, не хватает
ресурсов и времени, необходимых для изучения сложных правил и требований
закона, тогда как в более крупных предприятиях имеются подразделения,
специально предназначенные для решения этих задач. В этой связи возрастает
вероятность ошибок, составление заявки может обходиться дороже для малых
предприятий, обладающих меньшим объемом ресурсов. Нередки случаи подачи
заявок с демпинговой ценой для достижения победы любыми средствами, без
адекватной оценки последствий и объективной возможности исполнения
обязательств.
6) При столкновении с барьерами на пути к получению заказа СМП
более восприимчивы к незаконным манипуляциям и проявлениями коррупции.
Это может быть обусловлено менее ответственным подходом СМП к своей
репутации, упрощенной структурой малых компаний, меньшим количеством
внутренних механизмов контроля и учета.
7) Грамотному участию в закупках препятствуют недостаточная
степень координации контрактной системы и отсутствие органа,
уполномоченного на разъяснения законодательства в сфере закупок, что
порождает разнонаправленную правоприменительную практику.
8) При определении обязательной квоты государственных закупок у
СМП не учитываются контракты, в отношении которых в условиях закупки не
устанавливались преимущества малым предпринимателям или требования о
привлечении СМП к соисполнению контракта. А также не учитываются
контракты, заключенные с СМП в случаях, перечисленных в ч. 1.1 ст. 30
60
Федерального закона № 44-ФЗ. При этом итоги конкурентной процедуры,
объявленной среди СМП, не учитываются, даже если в ходе процедуры были
рассмотрены предложения участников, произошло конкурентное снижение
цены, но в результате только единственный участник был признан
соответствующим требованиям, и заключил контракт. Согласно положениям
закона в таких случаях закупка признается несостоявшейся. Однако, по
существу задача стимулирования СМП достигнута, поэтому представляется
целесообразным изменить порядок расчета и размер обязательной квоты
закупок у СМП, включив суммы по контрактам, фактически заключенным с
СМП, вне зависимости от предустановленного преимущества для СМП.
Включить контракты, заключенные с СМП, по результатам несостоявшихся
конкурентных процедур. А также внести поправки в п. 1.2 части 1 ст. 30
Федерального закона № 44-ФЗ и уточнить отсутствие необходимости
привлечения субподрядчиков из числа СМП к исполнению контрактов, если
такие требования были установлены заказчиком, а победителем такой
процедуры стал малый предприниматель.
9) Закон о контрактной системе не выделяет участие предприятий-
производителей продукции и услуг. На практике крупные производители
создают посреднические компании, которые соответствуют параметрам СМП и
подают заявки на участие в закупках, но фактически участие принимает
крупный бизнес. А ведь именно участие производственного бизнеса дает
возможность ему развиваться, а не просто перепродавать продукцию. В этой
связи актуальными становятся вопросы защиты отечественных производителей
и применение национального режима в сфере госзакупок.
Размещение государственных закупок на поставки товаров, работ, услуг
необходимо не только для удовлетворения нужд государства как института.
Контрактная система должна служить инструментом развития добросовестной
конкуренции, поддержки сектора малого предпринимательства,
стимулирования инноваций и оптимизации использования ресурсов. Не менее
значимой поддержкой является и регулирование закупок компаний с долей
61
государственного участия свыше 50%.
Правительством принимается целый комплекс мер, направленных на
расширение доступа малых и средних предприятий к рынку закупок с долей
госучастия, который в совокупности с объемом государственных закупок
оценивается в 25 трл. рублей, что эквивалентно 30% от валового внутреннего
продукта России. Особая роль отводится мониторингу Федеральной
корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства действий
органов исполнительной власти субъектов Федерации, которые должны
оценивать фактическое исполнение отдельными видами юридических лиц
требований о привлечении субъектов малого и среднего бизнеса к закупкам
товаров.
На основе проведенного анализа представлены перспективные
направления совершенствования механизмов поддержки малого
предпринимательства в виде схемы в приложении 8.
Важной законодательной инициативой является принятие решения о
создании единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства
на сайте Федеральной налоговой службы России с 1 августа 2016.
Статус
малого или среднего предприятия будет присваиваться хозяйствующему
субъекту автоматически на основе сведений, содержащихся в информационных
системах Федеральной налоговой службы, в том числе о видах деятельности,
производимой продукции, полученных лицензиях, участии малых и средних
предприятий в закупках для нужд органов государственной власти и
крупнейших компаний с государственным участием. Создание такого реестра
позволит решить проблему идентификации СМП, сократит случаи отклонения
заявок по формальным основаниям за непредоставление или некорректное
заполнение декларации о принадлежности к категории СМП, а также упростит
проверку представленных документов заказчиками, которые в настоящее время
вправе, но не обязаны проверять декларации участников о праве на получение
преимуществ в закупках среди СМП.
Выводы и перспективные направления совершенствования механизмов
62
поддержки малого предпринимательства через государственные и
муниципальные закупки:
1) Предлагается внести корректировки в законодательство в сфере
закупок: 1) в части размера и порядка расчета обязательной квоты закупок у
СМП с учетом сумм фактически заключенных контрактов, в том числе, по
результатам несостоявшихся процедур, по которым были проведены торги; 2)
внести поправки, исключающие необходимость привлечения субподрядчиков
из числа СМП к исполнению контрактов, если исполнителем контракта
является субъект малого предпринимательства; 3) установить дополнительные
преимущества СМП-производителям продукции, работ, услуг.
2) Выделены факторы, ограничивающие деятельность малого
предпринимательства и негативно влияющие на их участие в госзакупках. В
том числе отмечены: недостаточная осведомленность, дефицит
квалифицированных кадров, недостаточный спрос на продукцию СМП,
недостаток собственных финансовых средств, а также повышенный риск
проявлений коррупции в случае неправомерных действий организаторов
закупок, которым не в состоянии противостоять малые предприятия.
3) Существенным фактором стимулирования субъектов малого и
среднего предпринимательства является квотирование закупок не только в
сфере государственных и муниципальных нужд, но и в секторе корпоративных
закупок компаний с госучастием: обязательное включение в планы закупок
крупнейших компаний не менее 18% закупок среди СМСП, в том числе, в
планы закупок инновационной и высокотехнологичной продукции,
лекарственных средств.
4) Создание единого государственного реестра малого и среднего
предпринимательства на базе информационных систем Федеральной налоговой
службы оптимизирует взаимодействие государства и бизнеса не только в сфере
закупочных процедур, но и позволит более сфокусировано предоставлять
господдержку предприятиям данной категории.
В заключение необходимо отметить, что малое предпринимательство