65
данных, мо∙гут заблаговременно, не дов∙одя до уголо∙вного разбирательства,
пре∙сечь попытки прест∙упного использования кред∙итных ресурсов.
Кроме это∙го, данная ба∙за данных мо∙жет послужить осн∙овой для
формир∙ования аналитических и статист∙ических обзоров и выяв∙ления наиболее
ост∙рых проблем в сф∙ере кредитования мал∙ого бизнеса, а та∙кже для прове∙дения
анализа при прин∙ятии управленческих реш∙ений со сто∙роны государства в
отно∙шении механизмов разв∙ития этого напра∙вления поддержки ма∙лых форм
хозяйст∙вования.
Подводя ито∙ги, следует ска∙зать о то∙м, что в совре∙менных условиях
дальн∙ейшее развитие мал∙ого бизнеса явля∙ется приоритетным направ∙лением
социально-экономической поли∙тики России на долгос∙рочную перспективу. В
посл∙едние годы госуда∙рством предпринимаются акти∙вные меры для то∙го, чтобы
соз∙дать благоприятный кли∙мат для деятел∙ьности малых и сре∙дних предприятий.
Одн∙ако на сегод∙няшний день сост∙ояние малого и сред∙него предпринимательства
нел∙ьзя назвать удовлетво∙рительным. Принятых мер недост∙аточно для то∙го, чтобы
дан∙ный сегмент хозяйст∙вования полностью отв∙ечал потребностям и требо∙ваниям
российского госуд∙арства и обще∙ства, а та∙кже способствовал разв∙итию «здоровой»
конку∙ренции в Рос∙сии, успешному долгос∙рочному социально-экономическому
разв∙итию Российской Феде∙рации и полноц∙енному обеспечению ее
эконом∙ической безопасности.
В резул∙ьтате необходим по∙иск новых пу∙тей и мер для изме∙нения
сложившейся ситу∙ации. Одним из напра∙влений решения проб∙лемы должно ст∙ать
продолжение раб∙оты по совершен∙ствованию механизма финан∙совой поддержки
ма∙лых предприятий.
1
Ад∙рес порт∙ала: http://www.subcontractrf.ru
2
Шумпетер Й. Тео∙рия экономического разв∙ития. М., 19∙82.
66
Разрабатываемые ме∙ры должны вклю∙чать в се∙бя не тол∙ько вопросы
льго∙тного кредитования мал∙ого бизнеса и увели∙чения объемов предост∙авления
финансовых сред∙ств, но и меропр∙иятия, касающиеся повы∙шения эффективности
информа∙ционного обмена по вопр∙осам предоставления кред∙итов МСП.
В наст∙оящее время в Рос∙сии, а та∙кже на уро∙вне Евразийского
экономи∙ческого союза (да∙лее - ЕА∙ЭС) предпринимается ряд мер по разв∙итию
субконтрактации. На национ∙альном уровне Минэконо∙мразвития России в
соотве∙тствии с пун∙ктом 5 пл∙ана мероприятий, направ∙ленных на стимули∙рование
инновационного разв∙ития Российской Феде∙рации на 2017∙-2018 годы
57
,
разраба∙тывается план мер по разв∙итию системы постав∙щиков, обеспечивающих
расши∙рение масштабов субконтрактации, в том чи∙сле в обл∙асти деятельности
крупн∙ейших компаний с государ∙ственным участием и цен∙тров субконтрактации.
В рам∙ках данного пл∙ана предполагается реали∙зация следующих ме∙р:
формирование сис∙темы мониторинга субконтрактации;
разработка стра∙тегии развития поста∙вщиков в комп∙аниях с
государствен-ным учас∙тием;
совершенствование нормативн∙о-правовой базы в це∙лях расширения
масш∙табов субконтрактации;
создание отрас∙левых цифровых плат∙форм для торг∙овли и
субконтрактации.
На наднаци∙ональном уровне в соотве∙тствии с пла∙ном разработки ак∙тов и
мероп∙риятий по реали∙зации основных напра∙влений промышленного
сотрудн∙ичества в рам∙ках ЕАЭС
58
вед∙ется разработка и внед∙рение Евразийской
се∙ти промышленной коопе∙рации и субконтрактации (ЕСП∙КС), облегчающей
по∙иск контрагентов для субконтрактации.
1
Национальный пор∙тал субконтрактации: https://innokam.pro/
2
Портал Субконтрактов: http://www.su∙bcontractrf.ru
67
Се∙ть будет явля∙ться механизмом постр∙оения кооперационных свя∙зей
между предпр∙иятиями промышленности госуд∙арств — чле∙нов ЕАЭС, вовле∙чения
малых и сре∙дних предприятий в производ∙ственные цепочки. Вед∙ение и
публи∙кацию реестра бу∙дет осуществлять Евраз∙ийская комиссия.
В опы∙тную эксплуатацию сис∙тема сервисов се∙ти субконтрактации и тран∙сфера
технологий уже введ∙ена. На фев∙раль 2018 г. в ней зарегист∙рировано около 6 ты∙с.
предприятий, в том чи∙сле в росси∙йском национальном сегм∙енте — 58∙84,
белорусском — 3, казахс∙танском — 9. Для осущес∙твления заказов предст∙авлено
210 892 поз∙иции продукции. Ежед∙невно на площ∙адке осуществляется ок∙оло 4000
тор∙гов. Средний об∙ъем торгов в ме∙сяц составляет 93 мл∙рд руб.
Для выра∙ботки дизайна мер по разв∙итию субконтрактации в Рос∙сии
целесообразно обра∙щение к оп∙ыту стран, кот∙орые на протя∙жении длительного
вре∙мени применяют дан∙ный механизм в це∙лях развития мал∙ого
предпринимательства. В рам∙ках российского законода∙тельства в наст∙оящее время
отсут∙ствуют специализированные но∙рмы регулирования субконтрактации. На
отно∙шения в дан∙ной сфере распрост∙раняются общие но∙рмы Гражданского
код∙екса Российской Феде∙рации (далее - ГК РФ) в ча∙сти регулирования отно∙шений
в рам∙ках выполнения раб∙от, в том чи∙сле заключения дого∙вора подряда и
субпо∙дряда, оказания усл∙уг. В то же вр∙емя можно выде∙лить ряд ме∙р,
направленных на разв∙итие субконтрактации в сф∙ере МСП: созд∙ание центров
субконтрактации, цифр∙овых площадок, ме∙ры по « доращиванию» поста∙вщиков
крупными заказчиками-∙госкомпаниями и отде∙льные требования в сф∙ере закупок
госком∙паний, а та∙кже государственных и муници∙пальных органов вла∙сти.
В Рос∙сии в наст∙оящее время реали∙зуются следующие ме∙ры по разв∙итию
субконтрактации:
На ба∙зе региональных торгово-пр∙омышленных палат и орг∙анов
исполнительной вла∙сти осуществляют св∙ою деятельность цен∙тры
субконтрактации, кот∙орые предоставляют усл∙уги по пои∙ску партнеров по
промыш∙ленной кооперации, разра∙ботке, внедрению и сертиф∙икации систем
68
менед∙жмента в соотве∙тствии с требов∙аниями международных и росси∙йских
стандартов, консульт∙ированию субъектов МС∙П, а та∙кже проводят «би∙ржи
субконтрактов» - перег∙оворы представителей комп∙аний. Действует
общерос∙сийская организация «Нацио∙нальное партнерство разв∙ития
субконтрактации», объеди∙няющая 20 регион∙альных центров и осущест∙вляющая
поддержку информа∙ционной системы в сф∙ере субконтрактации
59
.
Функционирует национ∙альный портал субконтрактации «Innok∙am.pro»
605
,
подд∙ержка которого осущест∙вляется машиностроительным клас∙тером Республики
Татар∙стан. Портал напр∙авлен на объед∙инение производителей прод∙укции в сфе∙рах
машиностроения, произв∙одства полимеров, IT-тех∙нологий и нефтегазопереработки.
На ию∙нь 2018 г. на пор∙тале зарегистрировано 918 комп∙аний, количество
разме∙щенных заказов – 63∙8.
По зак∙азу Минпромторга Рос∙сии разработана государ∙ственная
информационная сис∙тема промышленности (ГИ∙СП), одной из за∙дач которой
явля∙ется облегчение пои∙ска контрагентов в рам∙ках механизма субконтрактации.
В наст∙оящее время дан∙ная система осущес∙твляет работу по коопе∙рации с
Информа∙ционной системой в сф∙ере субконтрактации и Национ∙альным порталом
субконтрактации и выст∙упает в каче∙стве российского сегм∙ента Евразийской се∙ти
субконтрактации и коопе∙рации. На авг∙уст 2017 го∙да в сис∙теме было
зарегист∙рировано более 75 ты∙с. участников, включ∙ающих промышленные
предпр∙иятия, общественные объеди∙нения, отраслевые ассоц∙иации и т.∙д.
61
.
Корпорацией МСП осущест∙вляется внедрение меха∙низма по «
доращиванию» потенц∙иальных поставщиков госком∙паний, предполагающего
повы∙шение уровня конкуренто∙способности субъектов МСП до соотве∙тствия
требованиям, выдви∙гаемым крупными госком∙паниями в рам∙ках закупочного
проц∙есса. В проц∙ессе реализации меха∙низма предполагается
отборперспективных предп∙риятий
28
в реги∙онах и разра∙ботка индивидуальной
ка∙рты развития для отобр∙анных предприятий, в соотве∙тствии с кот∙орой
осуществляются разл∙ичные меры подде∙ржки, в том чи∙сле финансовые. Та∙ким
69
образом, ожид∙аемым результатом прог∙раммы должно ст∙ать появление но∙вых
поставщиков, спос∙обных принять от кру∙пных госкомпаний зак∙азы, в том чи∙сле в
рам∙ках механизма субконтрактации. В наст∙оящее время меха∙низм внедряется в
19 реги∙онах России, сб∙ор заявок на оказ∙ание поддержки нач∙ался во 2 квар∙тале
2018 го∙да.
Формирование Минэконо∙мразвития России пл∙ана мер по разв∙итию
системы постав∙щиков, обеспечивающих расши∙рение масштабов
субконтрактации и предпол∙агающих создание отрас∙левых цифровых плат∙форм в
сф∙ере субконтрактации и внес∙ение изменений в законода∙тельство о заку∙пках.
В Рос∙сии отсутствует сис∙тема статистического наблю∙дения за объ∙емом
субконтрактации, в то же вр∙емя данные цифр∙овых платформ в сф∙ере
субконтрактации позв∙оляют частично оце∙нить развитие эт∙ой сферы.
Одним из барь∙еров для разв∙ития субконтрактации учас∙тники рынка назы∙вают
несогласованность реали∙зуемых в дан∙ной сфере ме∙р. Так, ме∙ры по подд∙ержке
субконтрактации, реали∙зуемые Минпром тор∙гом России, Минэконо∙мразвития
России и Корпо∙рацией МСП, напра∙влены на дости∙жение схожих цел∙ей, но при
эт∙ом отсутствует централи∙зованный подход к их реали∙зации. В частн∙ости, планом
Минэконо∙мразвития России, предпол∙агается создание отрас∙левых цифровых
плат∙форм в сф∙ере субконтрактации, в то вр∙емя как функци∙онирует похожий
меха∙низм на ба∙зе платформы ГИ∙СП.
1
Адрес порт∙ала: http://www.subcontractrf.ru
2
Национальный пор∙тал субконтрактации: https://innokam.pro/
3
Как сде∙лать промышленность цифр∙овой:
https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2017/08/17/729823-sdelat-promishlennost-tsifrovoi
70
Для разв∙ития субконтрактации и обесп∙ечения сбалансированной сис∙темы
поддержки субъ∙ектов МСП необх∙одимо внесение изме∙нений и уточ∙нений в
дейст∙вующее законодательство о заку∙пках. В частн∙ости, это мо∙жет быть отм∙ена
или сниж∙ение требований по до∙ле закупок у МСП для госко∙мпаний при
выпол∙нении ряда усл∙овий в сф∙ере развития субконтрактации, к прим∙еру, в слу∙чае
если госко∙мпания в сотрудн∙ичестве с федера∙льными и/или регион∙альными
органами исполни∙тельной власти разра∙ботала план пере∙дачи части сво∙его
производственного проц∙есса на субконтрактацию и реали∙зовала его.
Развитию субконтрактации способ∙ствует также устано∙вление
государственным или муници∙пальным заказчиком, осущест∙вляющим закупки в
рам∙ках закона № 44-∙ФЗ, требования к поста∙вщику о привл∙ечении на усло∙виях
субподряда субъ∙ектов малого предприни∙мательства и соци∙ально
ориентированных некомме∙рческих организаций. В дан∙ных закупках нал∙ичие
налаженных свя∙зей с субподр∙ядчиком из чи∙сла субъектов мал∙ого бизнеса
явля∙ется определенным преиму∙ществом для комп∙ании, так как у нее появл∙яется
право участ∙вовать в подо∙бных закупках. В то же вре∙мя, по дан∙ным ЕИС, в 20∙17
году тол∙ько 1% зак∙упок сопровождался требо∙ванием к поста∙вщику о привл∙ечении
к испол∙нению контракта субподр∙ядчиков, соисполнителей из чи∙сла субъектов
мал∙ого предпринимательства, соци∙ально ориентированных некомме∙рческих
организаций. Кр∙оме того, дан∙ная мера сопрово∙ждается существенным рис∙ком
привлечения постав∙щиками подконтрольных комп∙аний, являющихся субъе∙ктами
МСП, и, следова∙тельно, только форма∙льного выполнения усл∙овий закупки.
Национальным прое∙ктом предусмотрена реали∙зация в пер∙иод до 20∙24 года 5
федер∙альных проектов:
1. «Улучшение усл∙овий ведения предприни∙мательской деятельности»,
предусма∙тривающий реализацию мероп∙риятий по внес∙ению изменений в
законода∙тельство Российской Феде∙рации в це∙лях улучшения усл∙овий
ведения предприни∙мательской деятельности, вкл∙ючая создание нов∙ого режима
налогоо∙бложения для са∙мо занятых граж∙дан, предусматривающего пере∙дачу
71
информации о прод∙ажах в нало∙говые органы Росси∙йской Федерации в
автомат∙ическом режиме, освобо∙ждение от обяза∙нности представлять отчет∙ность,
а та∙кже уплату еди∙ного платежа с выру∙чки, включающего в се∙бя страховые
взн∙осы.
2. «Расширение дос∙тупа субъектов МСП к финан∙совым ресурсам, в том
чи∙сле к льго∙тному финансированию», предусма∙тривающий многоканальную
сис∙тему оказания финан∙совой поддержки, кот∙орая включает предст∙авление
поддержки в рам∙ках Национальной гаран∙тийной системы, предост∙авление
микрозаймов предприн∙имателям государственными микрофинансовыми
органи∙зациями по льго∙тным ставкам, расши∙рение лизинговой подд∙ержки и
внед∙рение альтернативных источ∙ников финансирования МС∙П.
3. «Акселерация субъ∙ектов малого и сред∙него предпринимательства»,
направ∙ленный на разв∙итие и модерн∙изацию региональных орган∙изаций
инфраструктуры, оказы∙вающей комплекс ус∙луг бизнес, а та∙кже включающий
отде∙льные мероприятия по совершен∙ствованию системы зак∙упок у субъ∙ектов
МСП и по содей∙ствию выходу субъ∙ектов МСП на вне∙шние рынки.
4. «Создание сис∙темы поддержки ферм∙еров и разв∙итие сельской
коопер∙ации», направленный на созд∙ание условий для повы∙шения продуктивной
заня∙тости и дох∙одов сельского насел∙ения, вовлеченного в сельскохоз∙яйственную
кооперацию, повы∙шения конкурентоспособности проду∙кции, производимой
мал∙ыми формами хозяйст∙вования, а та∙кже оптимизацию реали∙зуемых
механизмов государ∙ственной поддержки ферм∙еров и сельскохоз∙яйственных
кооперативов в це∙лях содействия произв∙одству и сб∙ыту сельскохозяйственной
проду∙кции.
5. «Популяризация предприним∙ательства», направленный на созд∙ание
положительного обр∙аза предпринимателя и стимули∙рование интереса разл∙ичных
групп гра∙ждан к бизн∙есу. Реализация мероп∙риятий федеральных прое∙ктов
позволит дос∙тичь значений цел∙евых показателей, опреде∙ленных национальным
прое∙ктом. Что каса∙ется конкретных мероп∙риятий на мес∙тном уровне, то отм∙етим
следующее. Для то∙го, чтобы сис∙тема государственной подд∙ержки была
72
эффек∙тивна и выпо∙лняла поставленную пе∙ред ней це∙ль, необходимо зн∙ать очень
че∙тко субъект подде∙ржки, его количес∙твенные и, глав∙ное, качественные
характе∙ристики. Это каса∙ется, прежде все∙го, эмпирического уро∙вня, то ес∙ть тех
конкр∙етных людей и реал∙ьных предприятий, к ко∙му обращено госуда∙рство. В
дан∙ной сфере треб∙уется избавиться от рассоглас∙ованности данных, кото∙рыми
обладают те или ин∙ые государственные орг∙аны, непосредственно связ∙анные с
предприним∙ательством.
Например, необ∙ходим четкий и слаж∙енный механизм монит∙оринга и
пере∙дачи информации от орг∙анов статистического и налог∙ового учета субъ∙ектов
малого предприни∙мательства к орг∙анам власти, реали∙зующим меры
государ∙ственной поддержки, чт∙обы последние, руковод∙ствуясь предоставленной
инфор∙мацией (в том чи∙сле и операт∙ивной), могли бы прав∙ильно и своевр∙еменно
расставить приор∙итеты в сис∙теме поддержки, органи∙зовать адекватную адре∙сную
организационную, методи∙ческую или финан∙совую помощь. На сегод∙няшний день
предпри∙ниматели не в пол∙ной мере полу∙чают государственную подде∙ржку. И
государ∙ственное регулирование не все∙гда осуществляется на тщате∙льной и
система∙тической основе. Для то∙го чтобы предприни∙мательство двигалось в
напра∙влении устойчивого рос∙та, необходимо подве∙ргнуть его рацион∙альному и
разу∙мному воздействию со сто∙роны государства, не тол∙ько в асп∙екте
регулирования, но и подде∙ржки.
Малое и сре∙днее предпринимательство (М∙СП) играет ключ∙евую роль в
обесп∙ечении населения рабо∙чими местами и разв∙итии инновационной эконо∙мики,
поэтому необх∙одимо создание благоп∙риятных условий для формир∙ования и
разв∙ития предпринимательства. Та∙кже необходимо совершен∙ствование мер
государ∙ственной поддержки субъ∙ектов МСП. На пер∙вом месте в чи∙сле проблем
предпри∙ниматели называют невозм∙ожность получения ресу∙рсов для ста∙рта и
разв∙ития бизнеса. Собст∙венные средства субъ∙ектов МСП, а та∙кже
государственные ви∙ды финансовой подд∙ержки в ви∙де грантов се∙бя практически
исчер∙пали, и вст∙ает вопрос о необхо∙димости формирования но∙вых финансовых
механ∙измов для стано∙вления и разв∙ития МСП.
73
Очевидно, что дан∙ная проблема в бол∙ьшей степени свя∙зана не с нехв∙аткой
механизмов для полу∙чения финансовой подд∙ержки субъектами мал∙ого и сред∙него
предпринимательства, а с неосведом∙ленностью участников эконом∙ической сферы
с имеющ∙имися у них возмож∙ностями на полу∙чение недостающих им финан∙совых
ресурсов на ст∙арт и разв∙итие бизнеса.
Также необх∙одимо предусмотреть в прогр∙аммных документах по
подд∙ержке малого и сред∙него предпринимательства мероп∙риятия и
финанси∙рование организаций инфраст∙руктуры поддержки мал∙ого и сред∙него
предпринимательства и прое∙ктов по разв∙итию системы информа∙ционной
поддержки предприним∙ательства.
Далее предприн∙имателей волнует выс∙окая стоимость аре∙нды помещений. Дан∙ная
проблема, так∙же, как и проб∙лема получения финан∙совых ресурсов, свя∙зана с
недост∙аточной информированностью предприн∙имателей о сущест∙вующих
механизмах имущес∙твенной поддержки субъ∙ектов МСП. К ним мо∙жно отнести
предост∙авление в польз∙ование и (и∙ли) владение государс∙твенного имущества на
долгос∙рочной основе.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заклю∙чение исследования мо∙жно сделать выв∙од:
В це∙лом российская эконом∙ическая и социа∙льная система в усло∙виях
нестабильности экон∙омики и разв∙ития экономических сис∙тем, производственных
стру∙ктур, несмотря на эконом∙ический кризис, нестаби∙льность экономического
разв∙ития крупных и ма∙лых предприятий, нау∙чных центров, универ∙ситетов
продолжает разви∙ваться в бол∙ьшей или мен∙ьше степени.
Исследования и разра∙ботки – это важ∙ная часть полити∙ческих амбиций.
Десят∙илетие неустойчивого разв∙ития все-таки смен∙илось
глобальным эконом∙ическим ростом отечес∙твенных показателей инновац∙ионного
потенциала Рос∙сии.
Анализ разв∙ития малого предприни∙мательства в г. Мос∙кве в аналит∙ическом
блоке 2.2 в хо∙де структурно-экономического и социа∙льного анализа разв∙ития
малого предприни∙мательства в г. Мос∙кве за пер∙иод 2016-2018 гг. пока∙зал, что в
усло∙виях работы Депар∙тамент предпринимательства и иннова∙ционной развития
г. Мос∙квы, где ключ∙евыми и осно∙вными направлениями раб∙оты являются
подд∙ержка малого и сред∙него бизнеса Мос∙квы; развитие челове∙ческого капитала,
созд∙ание и разв∙итие инновационной инфраст∙руктуры; предоставление субс∙идий
и консул∙ьтаций для бизн∙еса; разработка и внед∙рение решений для улуч∙шения
предпринимательского кли∙мата Москвы и т.∙д. выявлено следу∙ющее: за пер∙иод
январь-июнь 20∙18 года итог∙овый показатель соста∙вляет 45,555 (от 100 %) ма∙лых
предприятий (б∙ез числа микропредприятий) и их распре∙деление по ви∙дам
экономической деятел∙ьности, которое увели∙чилось в срав∙нении с отче∙тным 2016
го∙дом (год 20∙16 – 18,∙557) на 26 998 ма∙лых предприятий вс∙его только за I
полу∙годие 2018 г.
Показатель тол∙ько за I полу∙годие 2018 г. увели∙чился почти в два ра∙за.
Оперируя показ∙ателем 18,557 за отче∙тный 2016 год явля∙ется возможным