55
Представим целесооб∙разность перераспределения полно∙мочий в сф∙ере
ИКТ. Сущест∙вующая схема распре∙деления полномочий орг∙анов местного
самоупр∙авления вызывает ряд про∙блем их приме∙нения на прак∙тике, например,
в про∙екте создания электр∙онного правительства муницип∙алитетам отведена
незначи∙тельная роль по напол∙нению реестра государ∙ственных и
муници∙пальных услуг; отсут∙ствие разграничения ответст∙венности по уро∙вням
власти не позв∙оляет с уро∙вня местного самоупр∙авления предъявлять
требо∙вания органам государ∙ственной власти; у муницип∙алитетов
недостаточно полно∙мочий для взаимод∙ействия с постав∙щиками данных, не
хва∙тает прав для полу∙чения необходимой для раб∙оты информации от
орган∙изаций всех фо∙рм собственности нет полно∙мочий в обл∙асти
информатизации муницип∙ального образования; админи∙страция
муниципального рай∙она не им∙еет возможности вли∙ять на посе∙ления в рам∙ках
организации пере∙хода к оказ∙анию муниципальных ус∙луг в элект∙ронной
форме; муници∙палитет не им∙еет полномочий по предост∙авлению своих ус∙луг
на регион∙альном и еди∙ном портале государ∙ственных и муници∙пальных услуг.
Деятельность орг∙анов местного самоупр∙авления по реш∙ению вопросов
мест∙ного значения реали∙зуется через сф∙еру информационных отно∙шений и с
приме∙нением ИКТ, кот∙орые являются од∙ним из осно∙вных элементов сис∙темы
жизнеобеспечения и инвести∙ционного развития. Та∙к, в Конц∙епции
региональной информа∙тизации рекомендуется обесп∙ечить интеграцию
регион∙альных и муници∙пальных информационных сис∙тем в сф∙ере ЖКХ с
государ∙ственной информационной сист∙емой ЖКХ, а та∙кже размещение в
указ∙анной информационной сис∙теме сведений о ЖКХ субъ∙екта Российской
Федер∙ации. Поэтому эффект∙ивность муниципальной деятел∙ьности,
рассматриваемой как показ∙атель качества жи∙зни населения муницип∙ального
образования, напр∙ямую зависит от проц∙ессов информатизации и поэ∙тому
требует прин∙ятия соответствующих нормативн∙о-правовых актов.
56
При этомпри∙кладные (отраслевые) муниципальные сис∙темы
целесообразно дел∙ать инвариантными для муницип∙алитетов с уче∙том их
специ∙фики. То ес∙ть должна бы∙ть обеспечена возмо∙жность замены
информа∙ционной системы одн∙ого разработчика на информа∙ционную систему
дру∙гого без уще∙рба для реш∙ения других зад∙ач. Требуются соответ∙ствующие
стандарты и еди∙ная терминология в сф∙ере муниципальной информа∙тизации. В
дан∙ный момент по∙чти в каж∙дом нормативном докум∙енте, принятом на
мес∙тном уровне, как пока∙зало исследование, исполь∙зуются свои терм∙ины.
С уче∙том изменений полно∙мочий муниципальных орга∙нов, вступивших
в си∙лу в 20∙16 г., вся прав∙овая база информа∙тизации градостроительной
деятел∙ьности федерального, регион∙ального и муницип∙ального уровней
дол∙жна быть прив∙едена в соотве∙тствие с но∙вой редакцией Зак∙она о мес∙тном
самоуправлении. В эт∙ом контексте в каж∙дом конкретном слу∙чае
формирования отно∙шений между субъ∙ектом РФ и орг∙аном местного
самоупр∙авления может бы∙ть также рассм∙отрен вопрос о целесооб∙разности
передачи от орг∙анов местного самоупр∙авления органам государ∙ственной
власти полно∙мочий по формир∙ованию информационного обесп∙ечения
градостроительной деятел∙ьности. Такое перерасп∙ределение требует бол∙ьшой
подготовительной раб∙оты: корректировки бюдж∙етов поселений и
муници∙пальных районов, внес∙ения изменений в муници∙пальные нормативные
прав∙овые акты и прогр∙аммы, в стру∙ктуру администраций.
И как следс∙твие, эффективность исполь∙зования информационных
ресурсов опреде∙ляется созданием соответ∙ствующей стратегии
инвести∙ционного развития прав∙овой базы исполь∙зования ИКТ на
регион∙альном и мес∙тном уровнях. Отсут∙ствие четко опреде∙ленных Законом о
мес∙тном самоуправлении и ин∙ыми нормативными прав∙овыми актами сис∙темы
полномочий муницип∙алитетов в сф∙ере ИКТ не способ∙ствует решению
проб∙лемы цифрового нераве∙нства. В Конц∙епции региональной
информатизациипредусмо∙тренымеры,направленные на преодоление
57
цифрового нерав∙енства субъектов Росси∙йской Федерации и повы∙шение
качества жи∙зни граждан за сч∙ет использования ИК∙Т.
Совершенствование пор∙ядка формирования, актуал∙изации и
исполь∙зования информационных ресу∙рсов, которые вед∙утся органами
государ∙ственной власти субъ∙ектов РФ, орга∙нами местного самоупр∙авления
и подведомственными орга∙нами и органи∙зациями (далее – регион∙альные
ресурсы), целесо∙образно осуществлять по направ∙лениям:
1. Определение стратег∙ических приоритетов дальн∙ейшего перехода на
формир∙ование и исполь∙зование региональных ресу∙рсов в элект∙ронной форме;
2. Обеспечение достове∙рности, актуальности и пол∙ноты сведений
регион∙альных ресурсов, в том чи∙сле формирование прав∙овых, технических
и организационных механ∙измов исправления ошиб∙очных сведений
регион∙альных ресурсов;
3. Обеспечение иденти∙фикации сведений о субъ∙ектах и об объе∙ктах,
размещаемых в регион∙альном ресурсе, в том чи∙сле для це∙лей
межведомственного взаимод∙ействия;
4. Использование совре∙менных средств сет∙евой экспертизы для
марке∙тинга потребностей в государс∙твенных, муниципальных и
корпор∙ативных электронных услу∙гах.
Целях интег∙рации муниципальных и государ∙ственных
информационных сис∙тем целесообразно выде∙лить задачи и фун∙кции
муниципального сегм∙ента, федеральных и регион∙альных целевых, а та∙кже
отраслевых прог∙рамм информатизации, опред∙елив, как и за чей сч∙ет
финансируются муници∙пальные информационный фун∙кции и усл∙уги.
Учитывая, что осно∙вной целью регион∙альной информатизации явля∙ется
повышение каче∙ства жизни граж∙дан, следует обра∙тить особое вним∙ание на
информа∙тизацию крупных и сре∙дних городов Рос∙сии.
Глобальные тенд∙енции развития ИКТ свидете∙льствуют о
необхо∙димости перехода от административн∙о-иерархических систем
коммун∙икаций к сет∙евой пространственно-территориальной сист∙еме, узлами
58
кот∙орой являются кру∙пные и сре∙дние города Рос∙сии, свободные
эконом∙ические зоны, индустр∙иальные кластеры.
Выводы по гл∙аве 2
Выше предста∙вленный анализ гов∙орит о необхо∙димости реализации и
разв∙ития ИКТ в государ∙ственном и муници∙пальном управлении, так как
опред∙еляет одну из ключ∙евых составляющих в управ∙лении и вед∙ении малого
бизн∙еса. Так как все стру∙ктуры малого биз∙неса в бол∙ьше или мен∙ьшей степени
завя∙заны на необхо∙димости использования ИКТ в усло∙виях государственного
и муницип∙ального управления, счит∙аем, что дан∙ный инструмент позв∙оляет
эффективно выст∙роить и нала∙дить информационный об∙мен общества мал∙ого
бизнеса с орга∙нами государственного и муницип∙ального управления при
вед∙ении предпринимательства в Рос∙сии.
59
ГЛАВА 3. ФОРМИР∙ОВАНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕН∙СТВОВАНИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОС∙СИИ
3.1 «Ум∙ные контракты», как иннова∙ционный продукт для разв∙ития
финансовой сис∙темы малого биз∙неса на персп∙ективу
Согласнопоследнимисследованиям
1
,«умныеконтракты» в
перспективе охв∙атят практически ве∙сь спектр напра∙влений взаимоотношений
насе∙ления и раз∙ных форм предприним∙ательства. Цифровой ре∙жим будет
сопрово∙ждаться не тол∙ько увеличением скор∙ости коммуникаций и пере∙дачи
данных (проп∙ускная способность Инте∙рнета вырастет в со∙тни раз, расши∙рится
зона охв∙ата)
2
, но та∙кже трансформацией хозяйс∙твенных связей и финан∙совой
системы в цел∙ом.
Представим «ум∙ные контракты», кот∙орые в ближ∙айшем будущем бу∙дут
иметь актуал∙ьность в вед∙ении крупного и мал∙ого бизнеса Рос∙сии и в це∙лом влиять
на разв∙итие системы социально-эк∙ономического кластера. Они предст∙авляют
собой алгор∙итмы, в кот∙орые заложен на∙бор условий, выпол∙нение которых слу∙жит
основанием для совер∙шения разного ро∙да сделки. Все это осущест∙вляется на
осн∙ове криптовалюты или техно∙логии блокчейн. По мне∙нию Д. Гарзика, одн∙ого
из основ∙ателей и дире∙ктора блокчейн стартапа Bloq, а та∙кже одного из
разраб∙отчиков ядра биткоина, дан∙ный вид контр∙актов - это на∙бор правил,
управ∙ляющий автоматизированной сист∙емой, все сто∙роны которой согл∙асны
следовать эт∙ому набору пра∙вил. Для его функцион∙ирования требуется
соответ∙ствующая цифровая сре∙да, к кот∙орой были бы подкл∙ючены все учас∙тники
сделки. Тол∙ько тогда залож∙енные в них алго∙ритмы позволят
1Блокчейн в 20∙17 -2018 го∙ду: год ум∙ных контрактов [Элект∙ронный ресурс] // UR∙L:
http://tower-libertas.ru/world/blokcheyn-v-2018-godu-god-umnyih-kontraktov/ (д∙ата обращения
19.05.∙2019); Мелани Свон. Блокчейн. Схема но∙вой экономики . М.: Олимп-Бизнес, 20∙19. 240
с.
2
James Manyika, Mic∙hael Chui, McKi∙nsey Global Insti∙tute, Big da∙ta: The ne∙xt frontier for innov∙ation,
competition, and produc∙tivity, May 20∙11 [ Электронный рес∙урс ] // UR∙L:
http://www.mckinsey.com/business-functions/digital-mckinsey/our-insights/big-data-the-next-
frontier-for-innovation ( дата обра∙щения 30.04.∙2019).
60
полностью автомати∙зировать сделку. Блокчейн предос∙тавляет возможность
выпо∙лнить шаг пров∙ерки того, что учас∙тники сделки выпо∙лнили обязательства
«ум∙ного контракта».
Согласно посл∙едним исследованиям
1
, «умныеко∙нтракты» в персп∙ективе
охватят практ∙ически весь спе∙ктр направлений взаимоо∙тношений населения,
круп∙ного и мал∙ого бизнеса.
С це∙лью обоснования предс∙тавим 5 бло∙ков «Умного контр∙акта» (алгоритм
проце∙ссов), который бу∙дет действенным и эффек∙тивным инструментом при
вед∙ении малого биз∙неса на Рис∙унке 9, их преиму∙щества изначимость. (Исто∙чник:
составлено авт∙ором на осн∙ове источника/ Блокчейн в 2017∙-2018 гг.: год ум∙ных
контрактов).
Рисунок 9. «Ум∙ные контракты» в эконом∙ической системе
Цифровая
идентично
сть
Цепочки
поставок
Ценные
бумаги
"УМНЫЕ
КОНТРАКТЫ"
Запись
Финансиров
ание
финансовы
торговых
х дан
∙
ных
сделок
1. Первый бл∙ок - «Циф∙ровая идентичность». Это управ∙ление в ма∙лом
бизнесе цифр∙овыми идентификационными дан∙ными через та∙кие факторы, как
репут∙ация, данные и цифр∙овые активы, связ∙анные с ни∙ми.
1
Блокчейн в 2017∙-2018 году: год ум∙ных контрактов [Элект∙ронный ресурс] // UR∙L:
http://tower-libertas.ru/world/blokcheyn-v-2018-godu-god-umnyih-kontraktov/ (д∙ата обращения
19.05.∙2019); Мелани Свон. Блокчейн. Сх∙ема новой эконо∙мики. М.: Олимп-∙Бизнес, 2019. 240 с.
61
2. Второй бл∙ок - «Це∙нные бумаги». Мо∙жно заложить в алго∙ритм «умных
контра∙ктов», например, автомат∙ическую выплату дивид∙ендов.
3. Третий бл∙ок - «Финанс∙ирование торговых сде∙лок» с разли∙чными
товарами. Автома∙тизация рассылки аккред∙итивов и иниц∙иации торговых сде∙лок
может соз∙дать более эффект∙ивную, менее риско∙ванную процедуру для
покупа∙телей, поставщиков и финан∙совых учреждений.
4. Четвертый бл∙ок - «За∙пись финансовых данн∙ых». «Умные контр∙акты»
могут приме∙няться для вед∙ения бухгалтерского уч∙ета малых предп∙риятий через
распред∙еленный реестр, то∙чно и проз∙рачно учитывая финан∙совые данные по
предпр∙иятию. Это мо∙жет революционно упро∙стить аудит органи∙заций, а та∙кже
обеспечить так назыв∙аемую налоговую прозра∙чность.
5. Пятый бл∙ок - «Цеп∙очки поставок». Это наиб∙олее революционный пу∙нкт
внедрения в жи∙знь «умных контра∙ктов». В эт∙ом случае все производстве∙нно-
сбытовые цепочки ста∙нут прозрачными.
По ито∙гу, можно сде∙лать обобщающий выв∙од, что, прод∙елав небольшой
ана∙лиз имеющихся дан∙ных по дан∙ному виду иннова∙ционных финансовых
техно∙логий для мал∙ого российского биз∙неса является возм∙ожным говорить о
беспрец∙едентном их возде∙йствии на разв∙итие предпринимательства в сис∙теме
социально-экономического Рос∙сии, которые бу∙дут благотворно вли∙ять на
сис∙темы хозяйственных свя∙зей, экономику ма∙лых предприятий и регули∙рование
финансовых ресу∙рсов в финансово-х∙озяйственной деятельности.
Также дан∙ные инновационные техно∙логии приведут к трансф∙ормации
Интернета и созд∙анию новых фо∙рм ценностей, расш∙ирит состав и колич∙ество
участников в сис∙теме хозяйственных отно∙шений на государ∙ственном и
муници∙пальном уровне.
Процесс цифровизации фундаме∙нтально трансформирующееся
промыш∙ленное производство, ко∙гда становится возмо∙жным, что маш∙ины
(оборудование) обмениваются др∙уг с дру∙гом информацией, проис∙ходит
62
самоорганизация разл∙ичных процессов, а индивид∙уальные предпочтения
потреб∙ителей автоматически включ∙аются в производ∙ственный процесс,
следова∙тельно, и зд∙есь мы ви∙дим колоссальное вли∙яние данного ро∙да технологий
в содер∙жании ведения мал∙ого инновационного бизн∙еса, как для ма∙лых
предприятий, так и для круп∙ных, только в раз∙ной технологической увя∙зке и
констр∙укции, алгоритме.
Так назыв∙аемая промышленная рево∙люция 4.0 ( Industry 4.∙0) формирует
но∙вые тенденции эконо∙мики: окна автома∙тически закрываются пе∙ред дождем,
нагрева∙тельные приборы регул∙ируют температуру в поме∙щении самостоятельно
в завис∙имости от находя∙щегося там колич∙ества человек и их жизн∙енных ритмов,
автом∙обили автоматически сни∙жают скорость во∙зле школ, а мусо∙рные
контейнеры посы∙лают сигналы муници∙пальным властям, сооб∙щая, что они
напол∙нены. Что та∙кое Industry 4.∙0, это ко∙гда на заводе-из∙готовителе машины
авто∙номно координируют производ∙ственные процессы, серв∙исные роботы
рабо∙тают вместе с люд∙ьми на эта∙пах умных сбо∙рок, транспортные сред∙ства без
води∙теля управляют зада∙чами логистики. Кр∙оме того, инстру∙менты, машины или
трансп∙ортные средства снаб∙жены цифровыми «гла∙зами и уша∙ми» (датчиками), а
та∙кже «руками и ног∙ами» (приводами) и управ∙ляются с использ∙ованием
центральных информа∙ционных систем. Та∙ким образом, интеллек∙туальные
транспортные конте∙йнеры могут перед∙авать по радио∙линии информацию
относи∙тельно их содер∙жимого и их теку∙щего местоположения на зав∙оде. Это
умен∙ьшает нагрузку на произв∙одство и логис∙тику. Потребуется обы∙чный цикл
техноло∙гической модернизации для то∙го, чтобы блокчейн сли∙лся с сист∙емой
(например, смартф∙оном). «Умные контр∙акты» приведут к повсем∙естной
автоматизации. Посте∙пенно произойдет вовле∙чение все боль∙шего числа люд∙ей,
расширится их учас∙тие.
«Умные контр∙акты» сделают жи∙знь беспрецедентно удо∙бной и финан∙совую
систему соверш∙енной, но одновр∙еменно «заключенной в неизме∙няемую заданную
сист∙ему», если откло∙ниться от пра∙вил - мгно∙венно
63
3.2 Рекоме∙ндации по разв∙итию условий для разв∙ития малого
предприни∙мательства
Важнейшим направ∙лением в хо∙де финансовой подд∙ержки малых и сре∙дних
предприятий дол∙жно стать совершен∙ствование процесса информа∙ционного
обмена ме∙жду банками по вопр∙осам кредитования. Эта зад∙ача может бы∙ть решена
пу∙тем разработки и дальн∙ейшего использования информа∙ционной базы дан∙ных о
кредит∙овании малых предпр∙иятий, содержащей:
- спи∙ски добросовестных и недоброс∙овестных кредитополучателей из чи∙сла
предприятий мал∙ого и сред∙него бизнеса, вкл∙ючая юридических лиц и
индивид∙уальных предпринимателей;
- свед∙ения о приори∙тетных сферах деятел∙ьности малого биз∙неса для
предост∙авления кредитов (напр∙имер, сельское хозя∙йство или научно-те∙хническая
сфера);
- инфор∙мацию об объе∙мах, целях и сро∙ках предоставления кред∙итов;
- дан∙ные о своевре∙менности уплаты проц∙ентов по кред∙итам,
задолженностях по кред∙итам;
- реш∙ения по админист∙ративным и угол∙овным делам о невоз∙врате или
несвоев∙ременном возврате получ∙енных кредитов, о полу∙чении кредитов на це∙ли,
не предусм∙отренные в дого∙воре кредитования, о мошенн∙ических схемах при
полу∙чении кредитов МС∙П.
Более то∙го, эта ба∙за данных в це∙лях оказания пом∙ощи субъектам мал∙ого
предпринимательства дол∙жна содержать сво∙дную информацию, включ∙ающую в
се∙бя:
- спи∙сок банков, предост∙авляющих кредиты СМП в том или ин∙ом субъекте
Росси∙йской Федерации;
- проце∙нтные ставки по кред∙итам по каж∙дому банку;
- пере∙чень документов для предост∙авления кредитов;
- бла∙нки документов для предост∙авления кредитов с обра∙зцами заполненных
блан∙ков, инструкциями и коммен∙тариями по их запол∙нению;
64
- возмож∙ность, сроки и усл∙овия отсрочки упл∙аты процентов по кред∙итам;
- возмож∙ность, условия и пор∙ядок льготного кредит∙ования или кредит∙ования по
бо∙лее низким проце∙нтным ставкам;
- возмо∙жность досрочного пога∙шения кредитов;
- кальк∙улятор общей су∙ммы процентов по кред∙итам;
- актуа∙льную нормативную прав∙овую базу с коммен∙тариями о кредит∙овании
малого бизн∙еса.
Данная информа∙ционная база дан∙ных может бы∙ть сформирована на
плат∙форме федерального пор∙тала малого и сред∙него предпринимательства.
При∙чем часть свед∙ений этой ба∙зы данных дол∙жна находиться в откр∙ытом доступе,
дру∙гая часть – использ∙оваться только заинтере∙сованными лицами.
Также на эт∙ой платформе мо∙жет быть разм∙ещено online консульт∙ирование
по вопр∙осам предоставления кред∙итов, могут прово∙диться тематические online
семи∙нары, круглые ст∙олы и обуч∙ение граждан, зан∙ятых в сф∙ере малого бизн∙еса.
Наличие та∙кой базы дан∙ных снизит финан∙совые риски для бан∙ков, упростит
и уск∙орит процедуру предост∙авления кредитов, отс∙еет недобросовестных
кредитопо∙лучателей и увел∙ичит возможность полу∙чения кредитов для оста∙льных
предприятий мал∙ого и сред∙него бизнеса, нужда∙ющихся в финан∙совой поддержке.
На осно∙вании информации, предста∙вленной в дан∙ной базе дан∙ных, может бы∙ть
выявлена ситу∙ация перекредитования субъ∙ектов малого бизн∙еса, когда ма∙лые
предприятия бе∙рут в раз∙ных банках вто∙рой и после∙дующие кредиты. У
добросо∙вестных представителей мал∙ого бизнеса та∙кая ситуация мо∙жет сложиться
из∙-за невозможности пога∙сить первый кре∙дит и стрем∙ления полностью и в
устано∙вленные сроки выпо∙лнить свои долг∙овые обязательства пе∙ред банком. Но
та∙кже подобная ситу∙ация может возни∙кнуть при злоупот∙реблении
предоставленными заем∙ными средствами в рам∙ках реализации мошенн∙ических
схем. В дан∙ном случае ба∙нки в хо∙де анализа инфор∙мации, представленной в ба∙зе