74
предприятий производственного оборудования и квалифицированного
персонала.
Для решения данных проблем в рамках программы поддержки малого
предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, в субъектах
Российской Федерации создаются специализированные организации
инфраструктуры (региональные центры инжиниринга, центры
прототипирования, центры сертификации, стандартизации и испытаний),
деятельность которых направлена на повышение уровня технологической
готовности малых компаний к участию в производственных цепочках крупного
бизнеса
66
.
Указанные препятствия также преодолеваются с помощью создания,
развития и обеспечения доступа малых предприятий к соответствующим
объектам инновационной и образовательной инфраструктуры, осуществления
профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров
67
.
Наиболее востребованным направлением, по которому предоставлен
наибольший объем средств федеральных субсидий, выступило создание и
развитие инновационной инфраструктуры, прежде всего, инжиниринговых
центров.
Необходимо отметить, что кластеры, получившие поддержку,
продемонстрировали опережающие темпы роста создания
высокопроизводительных рабочих мест и инвестиционной активности,
проведения НИОКР.
Выполнению требований законодательства Российской Федерации о
закупках отдельными видами юридических лиц продукции, производимой
малыми предприятиями, может способствовать развитие института
профессиональных закупщиков, обладающих необходимым уровнем
компетенции и квалификации, - профессионального сообщества, в рамках
66
Глисин Ф. Малые предприятия в условиях кризиса [Текст] / Ф. Глисин (по результатам опросов
руководителей малых предприятий) / Экономист. - 2019. - № 7. - С. 28-42
67
Завьялова Н.Б. Уровень государственной поддержки малого бизнеса с точки зрения ее получателей
[Текст] / Н.Б. Завьялова, О.В. Сагинова, Р.Р. Сидорчук, И.И. Скоробогатых // Маркетинг и маркетинговые
исследования. - 2019. - № 2 (104). - С. 82 - 93.
75
деятельности которого возможна разработка стандартов осуществления
закупок.
Создание сбытовой инфраструктуры. В целях снижения издержек
предпринимателей, в том числе сельхозтоваропроизводителей, обеспечения
спроса населения на продукцию сельскохозяйственной отрасли предлагается
проработать вопрос о предоставлении полномочий субъектам Российской
Федерации по определению необходимости и сроков перевода в капитальные
строения и сооружения сельскохозяйственных розничных рынков на
территории всех субъектов и населенных пунктов Российской Федерации без
исключения.
Совершенствование системы поддержки экспортной деятельности ма лых
предприятий
68
:
1) совершенствование системы предоставления государственных
гарантий Российской Федерации в целях поддержки экспорта:
− упрощение условий и процедур предоставления государственных
гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания
государственной поддержки экспорта промышленной продукции;
− расширение действия государственных гарантий Российской
Федерации по обязательствам нефинансового характера (исполнение
экспортного контракта);
2) упрощение процедуры вывоза товаров, на которые не установлены
запреты и ограничения, за счет ускорения и облегчения процедуры получения
документов, подтверждающих отсутствие запретов и ограничений в отношении
таких товаров;
3) предоставление ГК »Внешэкономбанк» субсидии в виде
имущественного взноса Российской Федерации на цели докапитализации
закрытого акционерного общества «Росэксимбанк»;
4) субсидирование процентной ставки ЗАО «Росэксимбанк» по кредитам,
68
Захарченко А.А. Поддержка малого предпринимательства и доходный потенциал местных бюджетов
[Текст] / А.А. Захарченко // Финансы. - 2019. - № 3. - С. 22-26
76
выдаваемым в рамках поддержки экспорта высокотехнологичной продукции.
На региональном уровне ключевую роль должны играть такие
организации инфраструктуры, как центры координации поддержки экспортно-
ориентированных субъектов малого предпринимательства и региональные
интегрированные центры, поскольку именно к ним в первую очередь
обращаются экспортно-ориентированные предприятия малого бизнеса.
К числу основных задач государственного института развития малого
предпринимательства целесообразно отнести:
1) создание единого центра финансово-кредитной поддержки малого
предпринимательства;
2) разработку программ по встраиванию малых предприятий в цепочки
поставщиков отдельных видов юридических лиц, осуществляющих закупки
товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства в соответствии
с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
3) координацию деятельности организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе:
− планирование размещения организаций, образующих инфр аструктуру
поддержки субъектов малого предпринимательства, в субъектах Российской
Федерации;
− разработка и утверждение единых стандартов деятельности
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого
предпринимательства;
− проведение оценки соответствия организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства,
утвержденным стандартам;
− сбор и тиражирование лучших практик деятельности организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого
предпринимательства;
4) реализацию системных проектов по популяризации и пропаганде
77
предпринимательской деятельности;
5) информационно-аналитическое обеспечение государственной
политики в сфере развития малого предпринимательства.
Также, можно сформулировать ряд дополнительных инициатив в сфере
совершенствования налоговой политики.
1. Повышение порогов применения специальных налоговых режимов для
субъектов малого предпринимательства. Применение специальных налоговых
режимов позволяет предприятиям сократить налоговую нагрузку и издержки на
ведение бухгалтерской и налоговой отчетности. Необходимость перехода на
общую систему налогообложения при превышении установленных порогов
применения специальных налоговых режимов дестимулирует предприятия к
развитию деятельности, в том числе к расширению штата работников и
увеличению объемов производства
69
.
2. Предоставление права на применение «налоговых каникул» малым
предприятиям - юридическим лицам. Юридические лица были исключены из-
под действия «налоговых каникул», правом на предоставление которых
наделены субъекты РФ в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 477-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую НК РФ», в целях исключения
возможности многократного использования этой льготы одними и теми же
гражданами. В то же время предоставление права на однократное
использование «налоговых каникул» учредителю юридического лица решает
эту проблему, что дает возможность распространить действие ключевой мер ы
по стимулированию начала предпринимательской деятельности на значительно
более широкий круг субъектов хозяйственной деятельности.
3. Создание упрощенной формы легализации трудовой деятельности для
самозанятых граждан. Российским законодательством не предусмотрен особый
правовой статус «самозанятый гражданин». Предлагается рассмотреть вопрос о
внесении в ГК РФ
70
(ст. 23 «Предпринимательская деятельность гражданина»)
69
Калашников А.А. Современные проблемы развития малого и среднего бизнеса в России /
А.А.Калашников // Региональная экономика: теория и практика.- 2019.- № 38.- С.34-39.
70
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51 -ФЗ (ред. от 18.07.2019)
78
изменений, предусматривающих право гражданина заниматься
предпринимательской деятельностью без государственной регистрации на
основании приобретения патента. Одновременно необходимо проработать
следующие вопросы применения патента самозанятыми гражданами:
− предусмотреть возможность приобретения патента по предъявлению
паспорта в том числе в МФЦ;
− определить срок действия патента;
− определить фиксированную стоимость патента;
− разработать перечень видов деятельности, которыми можно заниматься
по патенту;
− предусмотреть при приобретении патента запрет на использование
работников по найму.
5. Предоставление отсрочки по уплате налогов субъектами
предпринимательской деятельности с целью исключения возможных
банкротств. С учетом существующей макроэкономической ситуации
предлагается упростить действующие процедуры предоставления отср очек по
уплате налогов в случае, если их выплата может привести к банкротству
предприятия.
6. Снижение нагрузки на субъекты малого предпринимательства при
применении контрольно-кассовой техники. Предлагается:
− провести детальный анализ результатов эксперимента по пр именению
ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с
использованием платежных карт, обеспечивающей передачу налоговым
органам в электронном виде информации о таких расчетах;
− рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон № 54 -
ФЗ в части исключения необходимости использования ККТ при расчетах
платежными картами.
В числе основных мероприятий по повышению эффективности
имеющихся механизмов финансовой поддержки малого
// http://www.consultant.ru/
79
предпринимательства
71
:
1. Реализация основных положений Стратегии развития НГС поддержки
малого предпринимательства на период до 2020 года.
Ключевым направлением основных положений Стратегии развития НГС
является внедрение единых стандартов, процессов и процедур управления:
региональные гарантийные организации руководствуются указанной
стратегией в том числе при идентификации целевых сегментов малого
предпринимательства, банков-партнеров, применяют единые правила и условия
предоставления поручительств, действуют в единой информационной системе
и правовом поле.
2. Разработка и внедрение механизма секьюритизации финансовых
активов, механизма гарантирования банковских кредитов микрофинансовым
организациям и расширение механизма рефинансирования в целях
минимизации процентных ставок по кредитам субъектам малого
предпринимательства. Учитывая стратегическую важность задачи развития
рынка микрофинансирования, а также в целях увеличения доступности
финансирования для этого сегмента рынка необходимо разработать порядок
взаимодействия между банками, микрофинансовыми организациями и
Агентством кредитных гарантий.
3. Повышение эффективности работы региональных финансовых
институтов. Принимая во внимание вышеизложенное, необходимо повысить
эффективность использования выделенных финансовых ресурсов, а именно -
рассмотреть возможность:
− расширения линейки финансовых продуктов региональных
микрофинансовых организаций и повышения максимального размера
микрозайма субъектам малого предпринимательства до 3 млн. рублей;
− расширения финансовых продуктов региональных гарантийных
организаций в части предоставления поручительств по договорам финансо вой
71
Кузьмина Л.А. Формы государственной поддержки малого предпринимательства в России //
Социально-экономические проблемы развития предпринимательства: региональный аспект. - № 5. - 2019 г. - С.
71-85
80
аренды (лизинга) и договорам факторинга;
− снижения требований к потенциальным заемщикам и кредитному
портфелю региональных микрофинансовых организаций.
4. Расширение поддержки деятельности сельскохозяйственной кредитной
потребительской кооперации. Целесообразно рассмотреть возможность
реализации следующих мер:
− введение обязательного членства сельскохозяйственных
потребительских кооперативов в саморегулируемых организациях (СРО) с
одновременным закреплением за Банком России функций по регулированию и
надзору за деятельностью СРО;
− предоставление права сельскохозяйственным кредитным
потребительским кооперативам с числом членов кооператива до 5000 и
ежемесячным оборотом до 1 млн. руб. осуществлять наличные расчеты по
выдаче (возврату) займов (процентов по займам) за счет наличных денег,
поступивших в их кассы, минуя расчетный счет (для этого потребуется
внесение изменений в пункт 2 указания Банка России от 7 октября 2013 г. №
073-У «Об осуществлении наличных расчетов»).
Выводы по главе 3. Улучшение качества среды для малых предприятий,
функционирующих на территории России, остается одним из наиболее
приоритетных направлений государственной политики в России. Например,
реализуются мероприятия Национальной предпринимательской инициативы
«Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации», внедрен
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
регионах.
Помимо этого, государство проводит мероприятия для повышения
прозрачности деятельности органов власти и снижению различных
административных барьеров, которые заключаются в сложных и длительных
бюрократических процедурах. Таким образом, должна создаваться ср еда для
развития конкуренции, которая в дальнейшем может способствовать развитию
81
малого и среднего предпринимательства на всей территории России.
В рамках данной главы выработан ряд ключевых рекомендаций,
направленных на совершенствование системы поддержки малого
предпринимательства в РФ. Рекомендации затрагивают широкий круг
вопросов, связанных с ведением предпринимательской деятельности, и
направлены как на общее улучшение условий ведения деятельности малых
предприятий, так и на повышение качества работы органов власти и
профильных организаций.
Поиск источников финансирования - одна из наиболее существенных
проблем, которую необходимо постоянно решать на малом предприятии.
Одним из основных факторов, которые тормозят их развитие, является
отсутствие реального механизма финансово-кредитной поддержки, как
создание, так и развитие малых предприятий. Финансовая поддержка, которую
предоставляют за счет средств государственного и местных бюджетов, является
несущественной и характеризуется значительной неравномерностью среди
областей и регионов Российской Федерации.
В связи с этим, является необходимым сформировать систему
микрокредитования субъектов малого предпринимательства, где гарантом
должно выступать государство. При этом, следует снижать ставки платы за
пользование кредитами, увеличивать их объемы и сроки предоставления, а
также обеспечить стабильность банковской системы. При условиях реальной
поддержки правительства в направлении упрощенной системы
налогообложения, устранение административных барьеров и создание
действенных финансово-кредитных механизмов, малый бизнес в дальнейшем
будет возрастать количественно и качественно.
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Малое предпринимательство играет значимую роль в развитии экономик
стран мира. Это доказывает высокая доля малых и средних предприятий в доле
ВВП в развитых странах. Помимо этого, малые предприятия являются одним из
основных источников занятости во многих странах. В настоящее время
международными организациями и правительствами стран активно исследуется
малое предпринимательство, изучаются проблемы, с которыми сталкивается
малый бизнес. Международное сообщество говорит о необходимости
стимулирования развития малого предпринимательства, способствовании ему в
выходе на международный рынок (увеличение участия в экспорте и импорте), а
также оказании финансовой поддержки.
Эффективная государственная поддержка малого предпринимательства
не может реализовываться без формирования системного механизма,
позволяющего задействовать социально-экономический, бюджетный и
инновационный потенциал субъектов предпринимательства, что будет
способствовать эффективному распределению бюджетных ресурсов.
На данном этапе развитие малого предпринимательства в России
довольно затруднено, в первую очередь, из-за недостаточности
финансирования, ежегодно выделяемого государством в целях реализации
государственных программ, поскольку с каждым годом размер финансирования
становится все меньше. Тем не менее, государство активно разрабатывает меры
и принимает соответствующие законопроекты для повышения эффективности
деятельности малого предпринимательства и увеличения его роли в экономике
субъектов России.
На данный момент государство уже упростило процедуру регистрации
новых компаний, способствовала повышению скорости и эффективности
подключения предприятий к электросетям. В настоящее время также введены
условия для льготного налогообложения для малых предприятий, что
83
способствует снижению налоговой нагрузки и дает возможность малому
бизнесу развивать свое производство и увеличивать свою производительность.
Таким образом, предприниматели имеют возможность получить гранты
на конкурсной основе, которые должны быть направлены на открытие нового
бизнеса. Также в рамках государственной поддержки предприниматели имеют
возможность получить кредиты на льготных условиях.
Тем не менее, экономическая нестабильность, которая в настоящее вр емя
присуща России, наблюдается с 2013 года. Именно с того периода Россия
испытала шок от кризиса, последствия которого до сих пор сказываются:
− высокий уровень инфляции,
− высокий уровень безработицы в регионах,
− снижение заработной платы населения,
− высокая волатильность рубля и т.д.
Помимо этого, из-за политических разногласий, ряд стран наложил
санкции на экспорт и импорт различных видов товаров, что, несомненно,
сказалось на малых предприятиях. Таким образом, все эти негативные
последствия, в свою очередь, привели к тому, что население не может откр ыть
собственный бизнес из-за нехватки финансовых средств.
В связи с этим, государству необходимо принимать различного рода
программы, направленные на субсидирование потенциальных
предпринимателей, и выделять финансовые средства на открытие, поддержку и
развитие малого предпринимательства.
В России можно выделить следующие виды финансовой поддержки
государства:
− гранты для предпринимателей, которые начинают свой бизнес;
− гранты, направленные на приобретение осиновых средств;
− информационная поддержка государства;
− оказание консультационных услуг;
− помощь в подготовительной и обучающей сфере.