64
− страховые взносы (их можно будет перечислять добровольно).
Как было отмечено ранее, на сегодняшний день малый бизнес нахо дится
на грани полного исчезновения с российского рынка. В условиях нестабильной
экономики и частыми изменениями и дополнениями в законодательную базу,
изменениями большого количества нормативах актов и положений,
отменяющих предыдущие, малые предприятия не всегда могут уследить за
юридическими нововведениями.
Таким образом, они часто становятся субъектами правонарушений, за
которые получают наказания в виде штрафов, пени и других санкций, котор ые
могут разорить бизнес. За последние 10 лет Россия демонстрирует закрытие
большего количество предприятий малого бизнеса, чем было открыто. В стране
лишь 4 % предприятий малого бизнеса существуют более 3 лет, многие
закрываются в первый год своего существования.
Большинство закрытых предприятий малого бизнеса - это следствие
самостоятельного решения предпринимателями прекратить свою деятельность.
По данным Налоговой службы около 30 % закрывающихся предприятий
прекратили свою деятельность по причине банкротства.
Причинами банкротства в основном считается неспособность справиться
с усложнившимися экономическими условиями в стране, невозможность в
условиях инфляции исполнить свои обстоятельства перед кредиторами и
государственными налоговыми органами.
Далее дадим оценку программам государственной поддержи малого
предпринимательства в Нижегородской области.
В настоящее время в Нижегородской области действует 61
муниципальная программа поддержки развития малого предпринимательства.
В Нижегородской области в 2008 году был принят закон «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области»
57
. Данный
закон регулирует отношения, возникающие между юридическими,
57
ФЗ № 171-З от 5.12.2008 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской
области» (с изм. и доп. от 5.03.2019 г.) // http://docs.c№td.ru/
65
физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами
государственной власти области, органами местного самоуправления в сфере
развития малого и среднего предпринимательства на территории области.
Основными направлениями поддержки является развитие
инфраструктуры; оказание финансовой поддержки в форме компенсации части
затрат субъектов малого бизнеса связанных с созданием, развитием или
модернизацией производства товаров (работ, услуг); реализация нефинансовых
мер стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности;
оказание информационной, консультационной и образовательной поддержки.
В государственной программе Нижегородской области «Развитие
инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства» на
2014 - 2030 гг.
58
в которой основной целью является создание благоприятных
условий для устойчивого развития малого предпринимательства.
Для достижения поставленной цели в программе развития сформированы
задачи, которые будут способствовать выполнению поставленной цели
59
.
Общий размер финансирования мероприятий программы развития
Нижегородской области на конец 2018 года, составило 5 907 244,6 тыс. рублей,
в том числе: 2 804 674,0 тыс. рублей из средств федерального бюджета; 3 088
225,3 тыс. рублей из средств краевого бюджета и 14 345,0 тыс. рублей бюджет
муниципальных образований области.
Итоги реализации подпрограммы развития в 2018 году, позволили
области ограничить рост безработицы, способствовали созданию новых
рабочих мест и привлечению инвестиций в экономику региона.
Основные результаты, которые были достигнуты, благодаря, программам
развития представлены в таблице 9.
Итого на конец 2018 года на финансирование мероприятий программы за
2014 - 2017 годы было направлено 307,7 млн. рублей за счет средств областного
58
Постановление от 30.09.2013 г. № 505-п «Об утверждении государственной программы
Нижегородской области «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства» (с
изм. и доп. от 13.08.2019 г.) http://docs.c№td.ru/
59
Малое предпринимательство в России: состояние и проблемы [Текст] / О. Изряднова, Е. Фомина, Д.
Казанцев. // Журнал «Российская экономика: тенденции и перспективы», 2019.- № 7. - С. 52-57.
66
бюджета, в том числе в 2015 году - 81,2 млн. рублей, в 2016 году - 97,2 млн.
рублей, в 2017 году - 129,3 млн. рублей. Дополнительно на реализацию
программы в 2014 - 2017 гг. было привлечено 562,0 млн. рублей за счет средств
федерального бюджета.
Таблица 9
Результаты целевых индикаторов программы развития малого
предпринимательства
60
Наименование показателя
2014
2015
2016
2017
2018
Увеличение объема
инвестиций области,
тыс.руб.
394410,1
424728,85
Увеличение оборота малых
предприятий (с учетом
микропредприятий),
занимающихся
обрабатывающим
производством, млрд.руб.
44,2
48,4
58,9
58,9
86,2
Количество субъектов малого
предпринимательства,
получивших
государственную поддержку
за период реализации
подпрограммы (нарастающим
итогом), ед
-
-
12984
21875
51214
Количество созданных
рабочих мест (включая вновь
зарегистрированных
индивидуальных
предпринимателей) в
секторе малого
предпринимательства за
период реализации
подпрограммы (нарастающим
итогом), ед.
-
-
1090
1181
3615
Количество сохраненных
рабочих мест в секторе
малого за период
реализации подпрограммы
(нарастающим итогом), ед.
-
-
3837
7004
-
Объем привлеченных
внебюджетных инвестиций в
секторе малого
предпринимательства за
период реализации
подпрограммы (нарастающим
итогом), млн. руб.
-
-
675,99
883,9
2441
60
Доклад о достигнутых результатах по улучшению условий ведения предпринимательской
деятельности, развитию малого и среднего бизнеса и поддержке индивидуальной предпринимательской
инициативы [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://smb.gov.ru/files/images/Doklad_Mi№eko№omrazvitiya_za_2016-2018_gg..pdf (дата обращения: 15.09.2019)
67
Государственная поддержка за 2014 - 2017 гг. в форме субсидий и
грантов предоставлена 2307 субъектам малого и среднего предпринимательства
области.
Касаемо софинансирования, в период с 2014 - 2018 гг. на развитие малого
предпринимательства было направлено 581,0 млн. рублей, в т.ч. за счет средств
федерального бюджета - 375,7 млн. рублей.
Помимо предоставления финансовой поддержки для достижения цели
государственной программы и решения задач субъектам администрацией
области и министерства экономики и финансов РФ малому
предпринимательству, оказывается информационная, консультационная,
методологическая поддержка, в т.ч. на муниципальном уровне.
Область успешно участвует в конкурсах, проводимых федеральными
министерствами на предоставление средств федерального бюджета для
финансирования мероприятий господдержки малого бизнеса. Вместе с тем в
ходе аудита выявляются существенные резервы роста эффективности
использования государственных средств в данной сфере, связанные с
повышением качества государственного управления и устранением недостатков
и нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия.
Государственная политика области в сфере развития малого
предпринимательства является частью государственной социально-
экономической политики области, но при этом стратегия социально-
экономического развития нижегородской области не утверждена.
Таким образом, на сегодняшний день, государство уже сделало ряд
мероприятий по поддержке малого предпринимательства
61
:
− упрощена процедура государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
− расширен режим саморегулирования;
61
Доклад о достигнутых результатах по улучшению условий ведения предпринимательской
деятельности, развитию малого и среднего бизнеса и поддержке индивидуальной предпринимательской
инициативы [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://smb.gov.ru/files/images/Doklad_Mi№eko№omrazvitiya_za_2016-2018_gg..pdf (дата обращения: 15.09.2019)
68
− учрежден институт уполномоченных по защите прав
предпринимателей;
− создан Единый реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства, Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства и т.п.
Однако, несмотря на многообразие программ поддержки малого бизнеса
и растущее количество средств, выделяемых на государственную поддержку, за
поддержкой обращается небольшое количество предпринимателей.
Часто предприниматели не знают о действующих программах поддержки.
Большинство представителей малого бизнеса не рассчитывают на
государственную поддержку и даже не изучают возможности в этом
плане.
3.2 Рекомендации по стимулированию развития малого
предпринимательства
Улучшение качества среды для малых предприятий, функционирующих
на территории России, остается одним из наиболее приоритетных направлений
государственной политики в России.
Формирование условий, обеспечивающих рост количества субъектов
малого предпринимательства и численности занятых
62
:
− необходимо заинтересовывать и стимулировать граждан к занятию
предпринимательской деятельностью. Путем освещения в СМИ и
распространением положительной информации о бизнесе, формирование
положительного образа предпринимателя. А также информировать население
− об уровне развития и достижениях малого предпринимательства;
− активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность,
содействие социально-трудовой адаптации молодежи, выявление молодых
62
Перспективы развития малого и среднего предпринимательства в России [Электронный ресурс]:
Режим доступа: http://zakupkite№dery.ru/articles/item/4-perspektivy-razvitiya-malogo-i-sred№ego (дата обращения:
14.09.2019).
69
лидеров, имеющих способности к предпринимательской деятельности,
финансирование начинаний по программам грантов и субсидий.
Субъектам малого бизнеса свойственны и определенные тр удности в
управлении и развитии бизнеса, для преодоления данного барьера предлагается
обучение управленческого звена предпринимательства - путем проведения
обучающих семинаров, курсов, встречи руководителей предприятий, с темой
для размышления: «Как стать образцовым руководителем?», «Стратегия и
тактика руководителя», «Принципы и методы управления персоналом»,
«Правильный подбор кадров» и т.д. Результативность данным мер можно
оценить по степени удовлетворенности работников, занятых в малом и среднем
бизнесе, работой, уровнем компетенции руководителя.
Отсутствие квалифицированных кадров является также важным
проблемным моментом в развитии малого бизнеса в стране, следовательно,
необходима качественная подготовка и переподготовка кадров.
Важнейшими направлениями по становлению, развитию и поддержке
малого бизнеса является, максимальное удовлетворение потребностей малого
бизнеса в комплексных услугах по ведению предпринимательской
деятельности, формирование внешней среды путем совершенствования и
развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Для чего предлагается
организация консультационной поддержки желающим гражданам создать свой
бизнес, молодым начинающим предпринимателям и «растущим» и
развивающимся бизнесменам. В том числе консалтинговые организации,
направления различного характера
63
:
− учебные центры;
− юридические фирмы;
− организация и ведения бизнеса;
− маркетинг и менеджмент;
− организация ярмарок и выставок;
63
Демьяненко Л. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства // Финансовый
контроль. [Текст] / Л. Демьяненко 2019. № 11. - С. 110-119.
70
− предоставление различных справочных услуг и др.
Для стимулирования деятельности субъектов малого бизнеса
предлагается поощрять их - это организация конкурсов среди субъектов малого
предпринимательства на лучшие социально-экономические показатели
предприятия.
Также необходимо обеспечить прозрачность функционирования бизнес-
среды:
− внедрить в практику проведение научно-общественных экспертиз
программ развития предпринимательства (текущих, перспективных,
отраслевых, муниципальных, республиканских);
− проводить открытые конкурсы муниципальных программ развития
предпринимательства с использованием инструментов грантовой поддержки;
− внедрить в практику управления разработку годовых планов работы
− Департамента поддержки предпринимательства, а также
периодической отчетности о выполнении, обеспечивая доступ к ним;
− внедрить в практику управления публикацию ежегодных
«Аналитических отчетов о деятельности» каждого подразделения
Департамента поддержки предпринимательства;
− разработать и представить для общественного обсуждения принципы и
механизмы взаимоотношений с бизнес-ассоциациями, общественными
организациями бизнеса, консалтинговыми и инжиниринговыми компаниями в
РТ.
Согласно поставленным государством целям развития малого
предпринимательства, для решения, выше обозначенных проблем,
рекомендуется применить следующие меры:
− увеличить финансовую поддержку малого бизнеса в отдаленных
регионах России. Как показывает статистика, большое количество предприятий
открывается именно в г. Москва, Московской области (Центральный
федеральный округ), Приволжский федеральный округ. Однако необходимо
аналогично финансировать малых предпринимателей в восточной части
71
России. Помимо этого, компаниям должны предоставляться льготные кр едиты
(кредиты по сниженной ставке), льготные лизинги, и необходимо установить
возможность проведения специализированных аукционов на право заключения
договоров аренды земельных участков среди субъектов МСП;
− сформировать более благоприятные условия для существования малого
предпринимательства в регионах в области логистики (плотность
автомобильных дорог). Увеличение плотности автомобильных дорог
способствует повышению эффективности поставки товаров, которые
производят субъекты малого предпринимательства на территории России, что в
дальнейшем может увеличить участие МСП в экспорте и импорте товаров и
услуг и повысить данные показатели по стране в целом;
− развивать существующий и внедрять новый инновационный
инструментарий в области информационно-коммуникационных технологий.
Данная мера позволит руководству и персоналу малого предпринимательства
быстрее обрабатывать поступающую информацию и наладить коммуникацию в
отдаленных регионах страны, где уровень развития информационно-
коммуникационных технологий гораздо ниже по сравнению с западными
регионами страны;
− популяризировать предпринимательство и вовлечь население в
предпринимательскую деятельность. Например, создать и расширить доступ к
информации о реализации образовательных программ, направленных на
повышение эффективности функционирования малого предпринимательства в
регионах России, создать центры молодежного инновационного творчества, где
молодые специалисты могут разрабатывать и реализовывать различные
бизнеспроекты.
Также, в качестве дополнительной меры можно легализовать
самозанятых граждан. Помимо этого, Министерство экономического развития
РФ говорит о необходимости снижения административной нагрузки на
субъекты малого и среднего предпринимательства, которое предполагает
упрощение отчетности предпринимателей в рамках предоставления
72
бухгалтерской отчетности и статистической отчетности.
Также, возможно оптимизировать налоговую нагрузку на малые и
средние предприятия.
Как было отмечено ранее, малый бизнес регулярно сталкивается с
проблемой поиска возможностей для сбыта продукции. В целях
стимулирования спроса на продукцию малых предприятий должны быть
решены следующие задачи
64
:
− содействие встраиванию малых предприятий в цепочки поставщиков;
− обеспечение доступа малых предприятий к государственным и
муниципальным закупкам;
− создание сбытовой и логистической инфраструктуры;
− совершенствование системы поддержки экспортной деятельности
малых предприятий.
Содействие встраиванию малых предприятий в цепочки поставщиков. В
рамках реализации плана Минэкономразвития России разработан и внесен в
Правительство РФ проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
предусматривающий решение следующих задач:
− повышение прозрачности закупок отдельных видов юридических лиц,
в том числе посредством внедрения простых и понятных способов закупок,
формирования единых закупочных политик в крупных холдинговых
компаниях;
− сокращение издержек потенциальных поставщиков в связи с участием
в закупках за счет широкого внедрения технологий электронных торгов;
− оптимизация закупочной деятельности заказчиков, в том числе за счет
сокращения избыточной отчетности.
Поддержка спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства
и освоение новых рынков сбыта. Предлагается проработать вопрос о создании
64
Перспективы развития малого и среднего предпринимательства в России [Электронный ресурс]:
Режим доступа: http://zakupkite№dery.ru/articles/item/4-perspektivy-razvitiya-malogo-i-sred№ego (дата обращения:
14.09.2019).
73
системы опознавания и подтверждения статуса субъекта малого
предпринимательства. Формой выражения такой системы может выступить
реестр субъектов малого предпринимательства. В то же время при создании
реестра важно максимальным образом задействовать возможности
межведомственного электронного документооборота и не допустить
увеличения административной нагрузки на предпринимателей.
В перспективе функционал реестра может быть задействован не только
для выполнения требований законодательства Российской Федерации о
закупках продукции у субъектов малого предпринимательства, но и для
решения более широкого круга задач, включая:
− подтверждение статуса субъекта малого предпринимательства для
предприятий-участников программ поддержки, реализуемых в соответствии с
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого
предпринимательства в Российской Федерации»
65
;
− организация планирования контрольно-надзорной деятельности в
отношении малых предприятий;
− оценка объемов налоговых поступлений от малых предприятий и
разработка на этой основе инструментов стимулирования субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований к развитию малого
предпринимательства;
− информационно-аналитическое сопровождение государственной
политики в сфере развития малого предпринимательства.
Проработку вопроса о создании и дальнейшем ведении указанного
реестра целесообразно осуществлять с участием представителей
предпринимательских объединений.
Развитию субконтрактации также препятствуют сложности при
лицензировании, аттестации и сертификации субъектов малого
предпринимательства как отраслевых поставщиков продукции, недостаток у
65
Демьяненко Л. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства // Финансовый
контроль. [Текст] / Л. Демьяненко 2019. № 11. - С. 110-119.