18
При формировании Единого реестра учитываются имеющиеся у
налоговых инспекций сведения:
– о среднесписочной численности работников за предшествующий
календарный год;
– доходе от предпринимательской деятельности за предшествующий
календарный год, отраженном в налоговой отчетности.
Эти сведения экономические субъекты представляют не позднее 1 июля
текущего календарного года.
В 2016 году Единый реестр был сформирован на основании данных о
среднесписочной численности работников и «налоговом» доходе от
предпринимательской деятельности за 2015 год. В 2017 году ФНС России
присваивала экономическим субъектам статус субъекта малого или среднего
предпринимательства при формировании Единого реестра на основании
сведений, имеющихся у налоговых инспекций по состоянию на 01.07.2017.
7
1.2. Влияние малого предпринимательства на социально–экономическое
развитие страны
Роль малого бизнеса в процессе и результатах социально–
экономического развития локальной территории, административно
обозначенной как муниципальное образование, определяется
организационными, экономическими и правовыми особенностями его
деятельности. Обладая быстрой реакцией на изменение конъюнктуры рынка и
общие макроэкономические условия ведения предпринимательской
деятельности, малый бизнес занимает те ниши, в которых крупный и средний
7
Точкина Т.Н. Комментарий к Письму ФНС России от 10.03.2017 N ГД–4–14/4281
[Внесение сведений об организации в Единый реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства] // Нормативные акты для бухгалтера. 2017. N 11. С. 54 – 55.
19
бизнес оказывается не заинтересованным или неконкурентоспособным в силу
дисбаланса затрат и результатов производства.
В то же время сама окружающая деловая среда оказывает мощное
влияние на малый бизнес, причем это влияние может носить как
положительный, так и отрицательный характер.
8
Динамика роста за данный период характеризуется нестабильной
динамикой изменений. За период исследования наблюдается резкий рост
после продолжительного спада количества предприятий МСБ во всех
регионах, корме тех округов, в составе которых большинство регионов
являются дотационными (Северо–Кавказский ФО). Снижение за 2015 год в
целом по стране является менее значительным по сравнению с 2014 годом. Это
говорит о прохождении состояния «шока» в бизнес–сфере, а также
приспособление его к новым экономическим условиям.
Следующим показателем, которым определяется состояние любой
отрасли предпринимательства, является среднесписочная численность
работников в организациях. Данные за тот же период в сфере малого
предпринимательства представлены в таблице 2.
Таблица 2
Среднесписочная численность работников на предприятиях
малого и среднего бизнеса в разрезе по федеральным округам (в
тыс. человек)
Федеральные
округа
Среднесписочная численность работников МСБ
На 01.01.2014
На
01.01.2015
На
01.01.2016
На
01.01.2017
РФ
10778,92
10789,7
10509,2
9391,8
Центральный
3378,83
3304,0
3261,0
2927,4
Северо–
Западный
1261,83
1268,6
1253,4
1096,3
Южный
823,45
821,8
781,5
821,6
Северо–
Кавказский
295,39
313,7
312,8
197,1
Приволжский
2291,97
2312,6
2222,4
1992,1
8
Кочеваткина Э.Ф. Роль малого бизнеса в социально–экономическом развитии
муниципального образования // Universum: Экономика и юриспруденция : электрон. научн.
журн. 2015. № 9–10(20).
20
Уральский
921,92
891,5
862,1
834,8
Сибирский
1349,41
1362,9
1313,8
1139,8
Дальневосточный
455,14
469,7
458,0
382,7
Динамика показывает, что количество работников в сфере малого и
среднего бизнеса уменьшается как по стране в целом, так и по федеральным
округам в частности. Данный процесс происходит из–за растущей доли
микропредпринимательства и уменьшения среднего и «крупного» малого
предпринимательства.
Для полного экспресс–анализа данной сферы необходимо рассмотреть
также структуру объекта исследования. На данный момент наиболее новыми
данными для малых и средних предприятий является статистика 1 полугодия
2017 года, представленная на рисунке 1.
Рис. 1. Структура малых и средних предприятий по видам
экономической деятельности
Необходимо выразить следующую тенденцию – соотношения сфер
производства/услуг на данный момент соотносится в приблизительной
пропорции 40%/60%. Это является косвенным признаком повышенного
интереса к риск–менеджменту в данных организациях из–за трех признаков:
1. Сфера услуг является более зависимой от внешних факторов в
российской практике;
2. Небольшие денежные обороты на предприятиях малого и среднего
бизнеса не позволяют принимать высокорискованные решения
21
Устойчивая экономическая поддержка бизнеса является показателем
эффективного развития экономики на территории Российской Федерации. При
формировании любой компании необходимо укрепить свои позиции на рынке,
и для этого ей нужна устойчивая материальная база. Формирование
одинаковых условий для всех предприятий, которые заняты в сфере бизнеса,
выравнивание предпринимательских структур с иными областями
общественного производства является целью государственной поддержки
бизнеса. Особенно данный вид помощи необходим мелкому и среднему
бизнесу. Чем выше уровень общественной бесконфликтности, тем быстрее и
рентабельнее происходят существенные структурные изменения в народном
хозяйстве. При этом огромную роль играют предприятия малого и среднего
предпринимательства, способные обеспечивать рабочие места для тех людей,
которые остались без работы при закрытии или перепрофилировании больших
компаний.
Деятельность субъектов предпринимательства во многом увеличивает
жизнедеятельность больших и повышает конкурентоспособность. С помощью
массовых выпусков и стабильного ассортимента изделий увеличивается
рентабельность крупного производства. Но ускорение научно–технического
прогресса сильно уменьшает такие возможности: нужно регулярно вводить
коррективы в технико–экономические параметры товаров, опираясь на
изменения рынка.
Предприятия, оперативно приводящие комплектующие изделия в
соответствие с достижениями науки и техники, помогают крупным сборочным
предприятиям сберечь свои достоинства и адаптироваться к новым
требованиям. При этом число этих предприятий должно быть выше
потребностей сборочных производств, так как данная основа определяется
полноценной конкуренцией. Это является основной предпосылкой
эффективного взаимодействия крупных, средних и малых предприятий. Но в
российской экономике нет такой взаимосвязи. Это говорит о том, что
22
невозможно развитие экономики без смещения акцента в сторону
предприятий бизнеса.
Стоит отметить, что государство является инструментом
экономического регулирования и стимулирования рыночных отношений и
процессов. Таким образом, исходя из этих функций, в ряде документов есть
отражение государственной поддержки бизнеса по следующим направлениям:
создание институциональных основ; управленческая научно–методическая
поддержка; правовое обеспечение и защита предпринимательства,
отраженные в законодательствах о предприятиях, антимонопольном,
налоговом, внешнеторговом, отраслевом законодательствах, хозяйственном,
коммерческом кодексах, в системе специальных законов о статусе и льготах
для мелких и средних предприятий, инновационных предприятий; финансово–
кредитная поддержка; налоговая политика; антимонопольная политика.
1.3. Особенности поддержки малого предпринимательства на
государственном и муниципальном уровне
Сложившаяся ситуация отсутствия стимулов для роста предприятий
отрицательно сказывается на становлении ключевого элемента сектора малого
и среднего бизнеса, а ведь речь идет о предприятиях, способных
конкурировать на международных рынках. Ситуация искусственного
ограничения роста малых предприятий является угрозой экономической
безопасности России.
Как правило, многие начинающие предприниматели не обладают той
материальной базой, которая нужна для успешного ведения бизнеса.
Следствием этого является необходимость в заемных средствах, которые
банки и иные кредитно–финансовые учреждения выдают без какого–либо
желания, т.к деньги могут обратно и не вернуться. Именно в подобных
ситуациях гарантийный фонд является незаменимым помощником для
23
начинающих бизнесменов, готовый выступить поручителем по кредитным,
лизинговым и иным банковским договорам.
Помимо материальной необеспеченности, многие предприниматели не
обладают базой знаний, необходимой для правильного ведения бизнеса. Все
мы знаем, что сегодня обучение стоит немалых денег, и поэтому немногие
люди могут себе его позволить. Но государство решило эту проблему. При
большом желании каждый начинающий бизнесмен может принять участие в
программе профобразования, включающая в себя различные семинары, курсы,
лекции. Обучение является бесплатным и помогает освоить азы
предпринимательской деятельности.
Законодательство РФ предусматривает немало видов поддержки и льгот
для субъектов малого и среднего предпринимательства.
9
Для получения такой
поддержки нужно обратиться с заявлением, форма которого утверждена
Приказом Минэкономразвития России от 10.03.2016 N 113 «Об утверждении
формы заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь
зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения
к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209–ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации». При этом для
использования льгот или получения иной поддержки заявителю не требуется
получать специальные документы, подтверждающие его право.
10
Льготы для таких субъектов установлены в сфере налогообложения,
предоставления статистических отчетов, бухучета и порядка ведения кассовых
операций.
9
Указ Президента РФ от 05.06.2015 N 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и
среднего предпринимательства»// «Российская газета», N 123, 09.06.2015
10
Мохов А.А. Правовая поддержка и правовая защита субъектов малого
предпринимательства // Власть Закона. 2017. N 2. С. 53 – 59.
24
На основании ст. ст. 14 и 15 Налогового кодекса РФ
11
субъекты РФ и
органы местного самоуправления могут устанавливать региональные и
местные налоги, содержащие соответствующие льготы для субъектов малого
и среднего предпринимательства. Однако это не обязанность, а право
соответствующих органов.
Создание рынка сбыта путем создания инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 15
Закона о малом и среднем предпринимательстве при осуществлении закупок
для государственных и муниципальных нужд.
Начиная с 2016 г. Минфин России внес ряд поправок в действующие
положения по бухгалтерскому учету, которые в настоящий момент признаны
федеральными стандартами. Эти поправки сопряжены с введением в
некоторые учетные стандарты упрощенных способов ведения учета и
составления отчетности. Так, в пп. 10 п. 3 ст. 21 Закона о бухгалтерском учете
12
прямо определено, что упрощенные способы ведения бухгалтерского учета
должны быть зафиксированы в соответствующем федеральном стандарте.
Упрощенные способы, утвержденные в положениях по бухгалтерскому
учету, разработаны на основе двух принципов регулирования бухгалтерского
учета:
– упрощение способов ведения бухгалтерского учета, включая
упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для экономических
субъектов, имеющих право применять такие способы в соответствии с п. 4 ст.
6 Закона о бухгалтерском учете;
– применение международных стандартов как основы разработки
федеральных и отраслевых стандартов.
13
11
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146–ФЗ (ред.
от 03.08.2018)// «Российская газета», N 148–149, 06.08.1998
12
Федеральный закон от 06.12.2011 N 402–ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О бухгалтерском
учете»// «Российская газета», N 278, 09.12.2011
13
Копылова Е.К. Упрощенные способы ведения учета и составления бухгалтерской
(финансовой) отчетности малых предприятий в национальных и международных
стандартах // Аудиторские ведомости. 2017. N 11. С. 25 – 36.
25
Кроме материальной, образовательной поддержки, государство
предоставляет льготы по аренде помещения. В зависимости от того, где
зарегистрировано предприятие, местные органы власти могут сдавать в аренду
помещения по сниженным ценам. Но, здесь есть свои нюансы: арендаторы
выбираются по конкурсу.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства. В соответствии со ст. 17 Закона о малом и среднем
предпринимательстве субъектам малого и среднего предпринимательства
предоставляются субсидии, бюджетные инвестиции, а также государственные
и муниципальные гарантии по их обязательствам за счет средств бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов.
14
Предприятия СМП имеют более короткий, чем у крупных предприятий
жизненный цикл, у них зачастую отсутствует ликвидное имущество, которое
можно использовать как обеспечение возвратности кредита, многие
предприятия СМП имеют неустойчивое финансовое положение, ведение
упрощенной формы финансовой отчетности усложняет оценку их
финансового положения, наконец, часто предприятия СМП обращаются за
кредитом для начала ведения бизнеса.
15
Сроки кредитов для предприятий СМП ниже, чем сроки обычных
корпоративных кредитов и составляют, как правило, не более 1,5 лет на
пополнение оборотных средств и не более 5 лет на инвестиционные цели.
Достаточно часто банки предъявляют требования по одновременному
предоставлению и залога и поручительства по таким кредитам, выдвигают
требования по обязательному участию собственных средств
кредитополучателя в кредитуемом проекте.
16
Еще одной особенностью
14
Тарасенко О.А. Аудит мер финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства // Предпринимательское право. 2018. N 2. С. 49 – 56.
15
Кредитование малого бизнеса в России и Германии. Материалы российско–германского
проекта // под ред. Э. Макварта, И. Путинцевой. М.: OST–EURO, 2016. – С. 206
16
Гордина В.В. Проблемы и особенности кредитования малого бизнеса на современном
этапе // Финансовая аналитика: проблемы и решения – 2014. – №7. – с. 32–38 // Доступно в
26
кредитования субъектов СМП является трудоемкость оценки их
кредитоспособности. Дело в том, что особенностью ведения бизнеса в
сегменте СМП – в особенности в России, является наличие так называемой
двойной бухгалтерии – официальной финансовой отчетности для налоговых
органов и управленческой отчетности – для собственных целей, данные могут
отличаться весьма существенным образом. В итоге банки при кредитовании
СМП зачастую сталкиваются с проблемой непрозрачности бизнеса,
необходимостью дополнительных проверок, а это влияет на уровень затрат
банка, выдающего кредит и, соответственно – на уровень процентных ставок
17
.
В 2016 году распоряжением Правительства Российской Федерации от была
утверждена «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации до 2030 года» в которой закреплены основные цели и
направления действий государства по поддержке СМП в Российской
Федерации, в том числе – финансовой.
В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2030 года
18
предусмотрены направления
развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
одним из которых является сфера государственных и муниципальных закупок.
В данной сфере основной задачей является расширение доступа малых
предприятий к закупкам. К планируемым мерам совершенствования правил
участия субъектов малого предпринимательства (СМП) в государственных и
муниципальных закупках в Стратегии отнесены: сокращение издержек
эл. виде, режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy–i–osobennosti–
kreditovaniya–malogo–biznesa–na–sovremennom–etape
17
Андрей Шаров: Сбербанк стимулирует малый бизнес к работе «в белую» / Интервью с
Вице–Президентом, начальником управления развития малоги и среднего бизнеса ПАО
Сбербанк России, июнь 2016 [эл. ресурс] // Режим доступа: http://tass.ru/pmef–
2016/article/3305339
18
Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083–р(ред. от 30.03.2018) <Об
утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации на период до 2030 года (вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой»)
по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации на период до 2030 года»)// «Собрание законодательства РФ», 13.06.2016, N 24,
ст. 3549
27
потенциальных поставщиков в связи с участием в закупках за счет широкого
внедрения технологий электронных торгов; постепенное наращивание
обязательной квоты на закупки у субъектов малого предпринимательства;
организация мероприятий, направленных на повышение уровня
технологической и организационной готовности малых и средних
предприятий к участию в закупках; организация методического содействия
малым и средним предприятиям для участия в закупках и др.
19
Таким образом, государственная политика в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
направлена на дальнейшее применение разнообразных мер поддержки СМП,
в том числе совершенствование правил их участия в закупках,
обеспечивающих соблюдение их прав, а также баланса интересов всех
субъектов закупок.
В результате проведенного исследования следует сделать вывод, что
основными направлениями поддержки малого предпринимательства в
Российской Федерации являются:
1. Патентная государственная политика, которая должна ограничивать
срока действия патентов и осуществлять принудительное лицензирование
новых за умеренную плату.
2. Предоставление прямых субсидий и кредитов для обновления и
совершенствования производственного аппарата предприятий,
предоставление льготного кредитования и гарантирования займов.
3. Оказание поддержки в консультировании, информировании;
рассмотрении различных рода жалоб от предпринимателей; помощь при
отказе от предоставления кредитов и пр.
4. Способствование в формировании предпринимательских
информационных сетей.
19
Долгов С.Г. Некоторые проблемы малого и среднего предпринимательства // Журнал
предпринимательского и корпоративного права. 2018. N 3. С. 34 – 36.